Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края в лице начальника управления ФИО1

на решение Предгорного районного суда от 12 июля 2012года,

по заявлению ФИО2 о признании незаконным отказа Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края по включению в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда и обязании включить в указанный список,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд с заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края и просила признать незаконным отказ УТСЗН администрации Предгорного муниципального района от 17 мая 2012 года в присвоении звания «Ветеран труда», обязании включить ее в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

В обоснование требований указала, что начала свою трудовую деятельность с 21.04.1975 года, имеет трудовой стаж 36 лет 9 месяцев 29 дней, является пенсионером с 16.12.2004 года. Считает, что на основании п.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», Закона Ставропольского края от 07.12.2004 г. № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» имеет право на присвоение ей звания «Ветеран труда Ставропольског края. Ею были поданы необходимые документы в УТСЗН администрации Предгорного муниципального района, однако в присвоении звания ей было отказано, в связи с отсутствием необходимого стажа, поскольку не могут быть зачтены периоды ухода за лицом, достигшим 80 лет и период получения пособия по безработице, так как им не следовали и не предшествовали периоды работы. С решением УТСЗН об отказе включить ее в список лиц, представляемых к присвоению звания она не согласна, считая, что указанные периоды подлежат включению в стаж.

Просила суд признать незаконным отказ УТСЗН от 17 мая 2012 гола в присвоении ей звания «Ветеран труда» и возложить обязанность включить ее в указанный список.

В порядке ст. 39 ГПК РФ ФИО2 изменила требования и просила признать незаконным отказ УТСЗН администрации Предгорного муниципального района от 17 мая 2012 года об отказе включить ее в список, представляемых к присвоению к звания «Ветеран труда» и обязать включить ее в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

Представитель УТСЗН администрации Предгорного муниципального района ФИО3 с требованиями не согласилась.

Обжалуемым решением Предгорного районного суда от 12 июля 2012года требования ФИО2 удовлетворены. Признан незаконным отказ УТСЗН администрации Предгорного муниципального района во включении ФИО2 в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда». На УТСЗН администрации Предгорного муниципального района возложена обязанность включить ФИО2 в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда».

В апелляционной жалобе представитель УТСЗН администрации Предгорного муниципального района ФИО1 просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать. Мотивирует тем, что УТСЗН не отказывало ФИО2 во включении в список лиц, представляемых к присвоению звания «Ветеран труда», а только информировало о решении комиссии по рассмотрению спорных вопросов при Министерстве социальной защиты населения Ставропольского края об отказе включить ее в указанный список, однако суд не принял во внимание данные обстоятельства и не дал им оценки. Считает, что УТСЗН не является надлежащим ответчиком, поскольку только оформляет списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», проект постановления Губернатора о присвоении звания готовит Министерство. Документы, представленные ФИО2, не соответствовали установленным требованиям, поскольку необходимого стажа не имеется, они были направлены на комиссию по рассмотрению спорных вопросов, возникающих при приеме документов на присвоение звания «Ветаран труда Ставропольского края» при Министерстве социальной защиты населения Ставропольского края.

В возражениях на доводы жалобы ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, считая доводы жалобы несостоятельными.

Исследовав материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 2.2 Закона Ставропольского края от 07.12.2004 N 103-кз (ред. от 12.11.2008, с изм. от 10.12.2009) "О мерах социальной поддержки ветеранов" звание "Ветеран труда Ставропольского края" присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им, гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин либо награжденным медалью "За заслуги перед Ставропольским краем" или медалью "За доблестный труд" и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин.

Согласно Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда Ставропольского края», утвержденного Постановлением губернатора Ставропольского края от 15 октября 2007 года № 695, Звание "Ветеран труда Ставропольского края" присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края.

Звание "Ветеран труда Ставропольского края" присваивается гражданам, достигшим возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, и не удостоенным в установленном порядке звания "Ветеран труда" и при этом: имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин и проработавшим в организациях Ставропольского края не менее 20 лет; Награжденным медалью "За заслуги перед Ставропольским краем" или медалью "За доблестный труд" и имеющим трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин ( п.3 Положения).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что граждане, претендующие на присвоение им звания "Ветеран труда Ставропольского края", представляют в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления) по месту жительства: заявление на имя Губернатора Ставропольского края в произвольной форме; документ, удостоверяющий личность; трудовую книжку, справки, подтверждающие трудовой стаж, выданные в установленном порядке органами государственной власти, учреждениями и организациями на основании архивных данных; фотографию размером 3 х 4 см.

Согласно п.7 Положения органы местного самоуправления по месту жительства: принимают от граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края", документы, указанные в пункте 4 настоящего Положения. Оформляют списки граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда Ставропольского края", по форме, утверждаемой министерством социального развития и занятости населения Ставропольского края (далее - министерство).

Министерство на основании списков, указанных в пункте 7 настоящего Положения, в течение 30 дней со дня их поступления готовит проект постановления Губернатора Ставропольского края о присвоении звания "Ветеран труда Ставропольского края" и вносит его в установленном порядке для принятия решения Губернатору Ставропольского края ( п.9 Положения).

Пунктом 10 Положения предусмотрено, что в случае отказа заявителю в присвоении ему звания "Ветеран труда Ставропольского края" органы местного самоуправления по месту жительства извещают его о принятом решении с указанием оснований отказа.

Таким образом, из приведенного нормативного правового акта следует, что в полномочия органов местного самоуправления входит прием документов от граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», оформление списков таких граждан, направление этих списков в Министерство социального развития и занятости населения Ставропольского края.

К полномочиям Министерства социального развития и занятости населения Ставропольского края относится решение вопроса о наличии права на присвоение гражданину звания «Ветеран труда», подготовка проекта постановления Губернатора Ставропольского на присвоение такого звания либо отказ в присвоении такового.

В случае возникновения спорных вопросов, связанных с присвоением звания "Ветеран труда Ставропольского края", граждане, претендующие на это звание, вправе обратиться в образуемую в министерстве комиссию по спорным вопросам. Положение о данной комиссии и ее состав утверждаются приказом министерства.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 поданы необходимые документы, в список лиц, претендующих на присвоение звания, она не включена, на момент обращения в УТСЗН администрации Предгорного муниципального района с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда, ФИО2 имела необходимый трудовой стаж, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края.»

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, ФИО2 подала соответствующие документы в УТСЗН администрации Предгорного муниципального района.

Исходя из приведенных выше положений УТСЗН администрации Предгорного муниципального района должно было включить ФИО2 в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края», что сделано не было, а документы ФИО2, без включения ее в список, направлены в Министерство в комиссию по спорным вопросам, которая протоколом № 3 от 02 05 2012 года отказала во включении в списки лиц, имеющих право на присвоение звание «Ветеран труда Ставропольского края».

У органа местного самоуправления – УТСЗН согласно приведенному выше Положению отсутствуют полномочия по направлению документов в Министерство без включения гражданина в соответствующий список.

Поскольку документы заявителем были представлены, приняты УТСЗН, но заявитель не была включена в список лиц, претендующих на присвоение звания, постольку доводы подателя жалобы о том, что УТСЗН не отказывало во включении в список, не является надлежащим ответчиком по делу, судебная коллегия находит не состоятельными.

Вывод суда первой инстанции о незаконности действия (бездействия) по невключению заявителя в список лиц, претендующих на присвоение звания, является правильным по изложенным выше основаниям.

Вместе с тем, судебная коллегия находит вывод суда о наличии у ФИО2 необходимого трудового стажа, дающего права на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края, подлежащим исключению из мотивировочной части решения суда, поскольку вопрос о присвоении такого звания либо об отказе в присвоении звания рассматривается Министерством социального развития и занятости населения Ставропольского края. Документы ФИО2 в установленном Положением порядке в Министерство не направлялись, соответственно Министерство в установленном порядке ФИО2 в присвоении звания не отказывало. Как предусмотрено п.11 Положения в случае возникновения спорных вопросов, гражданин, претендующий на это звание, вправе обратиться в образуемую при министерстве комиссию по спорным вопросам. Более того, спорные вопросы могут возникнуть лишь при рассмотрении заявления и документов лица, включенного в список лиц, претендующих на присвоение звания. Приведенным выше Положением предусмотрен отказ в присвоении заявителю звания, но не отказ во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания. Оснований для отказа во включении в список, данное Положение не предусматривает.

Исходя из изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и удовлетворения доводов апелляционной жалобы в полном объеме, но исключает из мотивировочной части приведенный выше вывод суда первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Предгорного районного суда от 12 июля 2012 года изменить в части вывода о наличии у ФИО2 на момент обращения в Управление труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края необходимого трудового стажа, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда Ставропольского края, исключить данный вывод из мотивировочной части решения, апелляционную жалобу Управления труда и социальной защиты населения администрации Предгорного муниципального района Ставропольского края в лице начальника управления ФИО1 удовлетворить в части.

В остальной части это же решение оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: