Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении осуществить определенные действия, по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 27 января 2020 года,

у с т а н о в и л а:

в ноябре 2019 года ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым о признании решения незаконным, понуждении осуществить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что решением ответчика от 19.11.2019 № 731835/19 ему отказано во включении в специальный страховой стаж дней сдачи крови, в связи с чем не хватает необходимого стажа для назначения пенсии. Просил признать незаконным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосия Республики Крым от 19.11.2019 № 731835/19 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включить в трудовой стаж дни сдачи крови и дополнительный день отдыха в количестве 18 дней, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости согласно пп. 8 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 21.10.2019.

Решением Феодосийского городского суда Республики Крым от 27 января 2020 года в удовлетворении иска отказано.

В обоснование апелляционной жалобы ФИО2, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое, которым иск удовлетворить.

Исследовав материалы дел, заслушав пояснения ответчика, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что 21.10.2019 ФИО2 обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосия Республики Крым от 19.11.2019 № 731835/19 истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием необходимого стажа.

Согласно представленным документам, общий страховой стаж работы ФИО2 составил 37 лет 01 месяц 20 дней, документально подтвержденный льготный стаж работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, составил 19 лет 11 месяцев 23 дня.

В том числе, истцу отказано во включении в стаж дней сдачи крови: 31.08.2010, 01.11.2010, 11.01.2011, 05.04.2011, 08.06.2011, 17.08.2011, 01.11.2011, 31.01.2012, 06.11.2012 и дополнительных дней отдыха: 02.01.2011, 20.01.2011, 08.08.2011, 10.08.2011, 01.09.2011, 03.06.2012, 02.04.2012, 09.11.2012, 01.01.2013, всего в количестве 18 дней.

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО2 работал: с 16.02.1994 по 29.05.2014 - в должности докера-механизатора в государственном предприятии «<данные изъяты>»; с 30.05.2014 по 20.10.2019 - в должности докера-механизатора в <данные изъяты>».

Согласно льготной справке от 06.11.2019 № 61, выданной <данные изъяты>», ФИО2 работал с 16.02.1994 по 29.05.2014 в должности докера-механизатора комплексной бригады на погрузочно-разгрузочных работах в порту в течение полного рабочего дня.

В соответствии со статьей 194 ГПК РФ, решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Пунктами 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О судебном решении» от 19.12.2003 г. № 23 разъяснено, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям и разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ решение суда первой инстанции не соответствует.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оснований для зачета в страховой стаж и в стаж работы по специальности дней сдачи крови не имеется, так как указанные дни к периодам работы или иной деятельности не относятся, оплата донорских дней является гарантированной компенсационной выплатой, а не оплатой труда, оплата донорских дней является гарантированной компенсационной выплатой.

Судебная коллегия не соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2014 № 208 «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан РФ проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», с 1 января 2015 г. пенсионное обеспечение граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При обращении граждан, указанных в ч.1 ст. 1 настоящего Федерального Закона, за назначением пенсии и (или) иных устанавливаемых к пенсии выплат такие пенсии и (или) выплаты назначаются с 1 января 2015 года, но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату.

В соответствии с положениями ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» настоящий Федеральный закон вступил в силу с 1 января 2015 года, за исключением частей 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона. Части 14 и 15 статьи 17 настоящего Федерального закона вступили в силу с 1 января 2016 года. Со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, Федеральный закон от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Подпунктом «а» п. 12 приказа Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958 «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечения», для назначения досрочных страховых пенсий предусмотрено предоставление дополнительных документов подтверждающих характер работы, а не записи в трудовой книжке. Основанием для выдачи таких документов могут быть только первичные документы находящиеся у работодателя, сведения об аттестации рабочих мест по условиям труда, документы подтверждающие характер труда в том числе и технические паспорта на сварочные аппараты, ручной сварки, для подтверждения характера труда с вредными и тяжелыми условиями труда.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 20 лет в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Согласно п. 1-2 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно пунктам 2, 3 и 4 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 установлено, что при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение». При этом для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г. применяется Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах».

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, в стаж работы дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрен настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В силу п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27, 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденных Постановлением правительства РФ от 11.07.2002 года N 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 186 ТК РФ, в день сдачи крови и ее компонентов, а также в день связанного с этим медицинского обследования работник освобождается от работы. В случае, если по соглашению с работодателем работник в день сдачи крови и ее компонентов вышел на работу (за исключением тяжелых работ и работ с вредными и (или) опасными условиями труда, когда выход работника на работу в этот день невозможен), ему предоставляется по его желанию другой день отдыха. В случае сдачи крови и ее компонентов в период ежегодного оплачиваемого отпуска, в выходной или нерабочий праздничный день работнику по его желанию предоставляется другой день отдыха. После каждого дня сдачи крови и ее компонентов работнику предоставляется дополнительный день отдыха. Указанный день отдыха по желанию работника может быть присоединен к ежегодному оплачиваемому отпуску или использован в другое время в течение года после дня сдачи и ее компонентов. При сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

Аналогичные положения содержались в ранее действующем до 01.02.2002 года законе - ст. 114 КЗоТ РФ.

Из разъяснений, содержащихся в Письме Пенсионного фонда РФ от 07.12.1998 года N 06-28/10740 "О порядке зачета в специальный трудовой стаж "донорских" дней" работникам, являющимся донорам ст. 114 КЗоТ РФ), день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, поскольку эти дни за работниками сохраняется средний заработок, а в табеле учета рабочего времени указывается полный рабочий день.

Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, изложенной в определении от 26.01.2010 года N 59-О-О в соответствии с Законом РФ "О донорстве крови и ее компонентов" донорство крови и ее компонентов, которые используются для медицинской помощи и могут быть получены только от человека, является свободно выраженным добровольным актом гражданина. Гражданин совершает этот акт с риском для собственного здоровья в интересах охраны жизни и здоровья других людей, а значит в интересах государства и общества в целом. Поэтому государство гарантирует донору защиту его прав и охрану его здоровья, донору гарантируются льготы, связанные с восстановлением и поддержанием его здоровья, что соответствует конституционно значимым целям и предопределяет обязанности по отношению к донорам как государства, так и организаций независимо от форм собственности.

Судебная коллегия считает, что с учетом системного толкования приведенных выше положений законодательства, день сдачи крови, а также последующий день отдыха засчитывается в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку в эти дни за работником сохраняется средний заработок.

При таких обстоятельствах, учитывая что на момент обращения ФИО2 с заявлением о назначении пенсии, его страховой стаж составлял более 25 лет, а стаж работы с тяжелыми условиями труда более 20 лет, к правоотношениям подлежит применению пп. 8 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, право на досрочную страховую пенсию у ФИО2 возникло 21.10.2019.

С учетом того, что с заявлением о назначении пенсии истец обратился 21.10.2019, в соответствии со п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсия ему должна быть назначена с указанной даты.

Согласно п. 11 ст. 161 БК РФ, правовое положение органов управления государственными внебюджетными фондами соответствует правовому положению казенных учреждений.

В соответствии с п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», если заявленный иск к казенному учреждению (органу государственной власти, государственному или муниципальному органу) по его денежным обязательствам удовлетворен, то судебные расходы тоже подлежат взысканию непосредственно с указанного ответчика и исполнение судебного акта осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.

В случае удовлетворения требований физических и юридических лиц об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, обязанность по возмещению судебных расходов возлагается судом непосредственно на орган власти, организацию, чьи решение, действия (бездействие) оспаривались. При этом подтвержденное судебным актом требование о возмещении судебных расходов также исполняется за счет средств соответствующего бюджета, а не за счет казны публично-правового образования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

о п р е д е л и л а:

решение Феодосийского городского суда Республики Крым от 27 января 2020 года отменить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым от 19.11.2019 № 731835/19 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО2.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым включить в специальный стаж ФИО2 дни сдачи крови: 31.08.2010, 01.11.2010, 11.01.2011, 05.04.2011, 08.06.2011, 17.08.2011, 01.11.2011, 31.01.2012, 06.11.2012 и дополнительные дни отдыха: 02.01.2011, 20.01.2011, 08.08.2011, 10.08.2011, 01.09.2011, 03.06.2012, 02.04.2012, 09.11.2012, 01.01.2013, всего в количестве 18 дней.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости согласно пп. 8 ч. 1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 21.10.2019.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Феодосии Республики Крым 3000 рублей государственной пошлины в доход местного бюджета муниципального образования г. Симферополь.

Судьи: