Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 4 июля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе Шибаева С.С. на решение Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 29 апреля 2019 года, которым:

иск Шибаева С.С. к Министерству строительства и дорожного хозяйства РК, администрации МР «Троицко-Печорский» о включении периодов работы в стаж, дающий право на получение государственной жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, признании права на получение государственного жилищного сертификата без оформления обязательства о сдаче жилого помещения и без уменьшения его стоимости удовлетворен частично;

в стаж работы, дающий право на получение государственной жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, Шибаеву С.С. включен период службы в "Организация" с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>;

за Шибаевым С.С. признано право на получение жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, с даты постановки на учет <Дата обезличена> по категории «пенсионеры»;

в остальной части в удовлетворении исковых требований Шибаева С.С. к Министерству строительства и дорожного хозяйства РК, администрации МР «Троицко-Печорский» о включении периода работы "Должность" в "Учреждение" с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в стаж, дающий право на получение государственной жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, признании права на получение государственного жилищного сертификата без оформления обязательства о сдаче жилого помещения и без уменьшения его стоимости отказано.

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М., пояснения истца Шибаева С.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Шибаев С.С. обратился в суд с иском к Министерству строительства и дорожного хозяйства РК (далее - Минстрой РК), администрации МР «Троицко-Печорский» (далее - администрация) о включении периодов работы в стаж, дающий право на получение государственной жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, признании права на получение государственного жилищного сертификата без оформления обязательства о сдаче жилого помещения и без уменьшения его стоимости. Не смотря на наличие совокупности необходимых условий для получения жилищной субсидии, Минстрой РК отказал истцу в предоставлении ГЖС со ссылкой на отсутствие необходимого 10-летнего стаж работы в МКС. Истец просил включить периоды службы в "Организация" с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в количестве 18 лет 4 месяцев 19 дней, а также периоды работы "Должность" в "Учреждение" с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> в количестве 3 месяца 26 дней в стаж, дающий право на получение государственной жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям. Признать право на получение сертификата предоставляемого гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, в т.ч. без оформления обязательства о безвозмездной сдаче жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, и без уменьшения его стоимости.

Судом принято вышеизложенное решение.

В апелляционной жалобе истец ставит вопрос об отмене решения суда в части отказа в удовлетворении требований о включении периодов работы в качестве "Должность" в "Учреждение" в стаж, дающий право на получение государственной жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, и признании права на получение сертификата без оформления обязательства о безвозмездной сдаче жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, и без уменьшения его стоимости, как принятого с нарушением норм материального права.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Проверив законность и обоснованность решения суда в порядке статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Предоставление субсидий (сертификатов) гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон от 25.10.2002 № 125-ФЗ), Подпрограммой «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 № 1050 (далее – Подпрограмма), Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 № 153 (далее - Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов), и Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879 (далее – Положение, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.12.2002 № 879).

Судом установлено, что <Дата обезличена> на имя главы администрации Троицко-Печорского района Шибаевым С.С. подано заявление о постановке на учет для получения субсидии на приобретение жилья с составом семьи три человека, включая ФИО1 и ФИО2

Постановлением администрации от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> Шибаев С.С. включен в списки очередности на получение безвозмездной жилищной субсидии для переселения из района, приравненного к Крайнему Северу.

<Дата обезличена> Шибаевым С.С. в администрацию подано заявление о включении его в состав граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения с составом семьи два человека, включая ФИО2

<Дата обезличена> Шибаевым С.С. в администрацию подано заявление о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».

<Дата обезличена> Шибаев С.С. просил выделить ГЖС выпуска 2019 года на состав семьи 1 человек, подав соответствующее заявление на имя руководителя администрации.

<Дата обезличена> Шибаев С.С. свои заявлением подтвердил намерение получить ГЖС в рамках мероприятий по переселению граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на состав семьи 1 человек.

Выпиской из списка, оформленной администрацией <Дата обезличена> и адресованной Минстрою РК, удостоверено, что Шибаев С.С. включен в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья по категории «пенсионеры», с даты постановки на учет <Дата обезличена> и в состав участников основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» с <Дата обезличена>.

Письмом от <Дата обезличена> №<Номер обезличен> Минстрой РК отказал истцу в праве на получение социальной выплаты в связи с отсутствием требуемого Положением стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 10 календарных лет на дату постановки на учет <Дата обезличена>, а также в связи с отсутствием документов органа Пенсионного фонда РФ об общей продолжительности стража работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, о времени нахождения на пенсии по старости или на пенсии по инвалидности в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и ввиду отсутствия обязательства о безвозмездном отчуждении жилого помещения в муниципальную собственность администрации МР «Троицко-Печорский».

Разрешая спор, суд признал обоснованными и удовлетворил требование истца о признании за ним права на получение жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, с даты постановки на учет – <Дата обезличена> по категории «пенсионеры», признав, что на дату обращения истца с заявлением о постановке на соответствующий учет стаж его работы в РКС и МКС составлял более 10 лет.

Так, материалами дела установлено, что Шибаев С.С. в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> работал на 0,35 ставки "Должность""Учреждение"; в период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> был зачислен на 0,3 ставки "Должность""Учреждение"; в период со <Дата обезличена> по <Дата обезличена> работал "Должность""Организация"; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> проходил службу в Советской Армии; с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> работал "Должность" в <Дата обезличена>, откуда был уволен в связи с переводом в "Организация".

В период с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> Шибаев С.С. проходил службу в "Организация", выслуга лет в календарном исчислении составила 22 года 05 месяцев 10 дней, в льготном исчислении 30 лет 01 месяц 22 дня.

Суд, установив вышеуказанные обстоятельства, удовлетворил требования Шибаева С.С. о включении в стаж работы, дающий право на получение государственной жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, периода службы в "Организация" с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Решение суда в указанной части сторонами не оспаривается и предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Рассматривая требования истца о включении в стаж работы, дающий право на получение государственной жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, периода работы в качестве "Должность" в "Учреждение", суд оснований для удовлетворения требований не установил, ссылаясь на отнесение "Населенный пункт" с территорией, находящейся в административном подчинении Ухтинского городского Совета народных депутатов, к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, только с <Дата обезличена>.

Указанный вывод суда ошибочен.

Согласно перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, на которые распространяется действие Указов Президиума Верховного Совета СССР от 10.02.1960 и от 26.09.1967 о льготах для лиц, работающих в этих районах и местностях, утвержденному Постановлением Совмина СССР от 10.11.1967 № 1029, к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, в Коми АССР были отнесены районы: Ижемский, Печорский, Троицко - Печорский, Удорский, Усть - Цилемский; город Ухта с территорией, находящейся в административном подчинении Ухтинского горсовета, город Печора.

Таким образом, период работы истца лаборантом в "Учреждение" с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> подлежит включению в стаж, дающий право на получение государственной жилищной субсидии, применительно к положениям Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ. Следовательно, решение в данной части подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требования Шибаева С.С.

Как предусмотрено в преамбуле Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 01.01.1992, предоставляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона.

Статьей 6 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ (в ред. от 07.06.2017) установлено, что условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему по договору социального найма жилого помещения или по договору найма специализированного жилого помещения, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о расторжении такого договора и об освобождении занимаемого жилого помещения. Условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности без установленных обременений, является данное им и подписанное всеми совершеннолетними членами его семьи обязательство о безвозмездном отчуждении этого жилого помещения в государственную или муниципальную собственность. Отчуждению в государственную или муниципальную собственность подлежат все жилые помещения, принадлежащие гражданину и (или) членам его семьи на праве собственности. В случае, если после постановки гражданина на учет в качестве имеющего права на получение жилищной субсидии этот гражданин и (или) члены его семьи осуществили отчуждение принадлежащих им на праве собственности жилых помещений или перевод жилого помещения в нежилое помещение в течение пяти лет, предшествующих дате выдачи ему государственного жилищного сертификата, размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на величину кадастровой стоимости жилого помещения, применяемой для целей, предусмотренных законодательством РФ, по состоянию на дату заключения такого договора (перевода жилого помещения в нежилое помещение). При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.

Рассматривая требования истца о признании за ним права на получение государственного жилищного сертификата без оформления безвозмездной сдачи жилого помещения, принадлежащего на праве собственности, а равно, признании права на получение ГЖС в полном объеме без уменьшения его стоимости, суд установил следующее.

Шибаев С.С. имел в собственности квартиру по адресу: <Адрес обезличен>, доля в праве ..., дата возникновения права <Дата обезличена> (в порядке передачи квартиры в долевую собственность), дата прекращения права <Дата обезличена>; квартиру по адресу: <Адрес обезличен>, доля в праве ..., дата возникновения права <Дата обезличена>, дата прекращения права <Дата обезличена>.

В настоящее время истец зарегистрирован в квартире по адресу: <Адрес обезличен>, право собственности на которую принадлежит ФИО1 и которая членом семьи истца не является, поскольку брак между ними расторгнут <Дата обезличена> и в число участников программы наряду с истцом она не включена.

Принимая во внимание дату подачи истцом заявления о включении его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» - <Дата обезличена>, суд применил к спорным правоотношениям положения Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ в первоначальной редакции.

Так, согласно положениям редакции статьи 6 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ, действовавшей до 17.06.2017, условием выдачи государственного жилищного сертификата гражданину, проживающему в жилом помещении по договору социального найма, является предоставление им обязательства о расторжении указанного договора. Жилое помещение, принадлежащее гражданину на праве собственности, передается по договору мены органу государственной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в обмен на государственный жилищный сертификат. Обязательство о расторжении договора социального найма или об отчуждении по договору мены жилого помещения подписывается всеми совершеннолетними членами семьи. Исполнение обязательства о расторжении договора социального найма или об отчуждении по договору мены жилого помещения осуществляется в двухмесячный срок после приобретения гражданином жилья за счет предоставленной ему жилищной субсидии. Гражданам, продавшим жилье, принадлежавшее им на праве собственности, размер жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору купли - продажи.

В связи с чем суд пришел к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных законом, для предоставления истцу сертификата без уменьшения его стоимости на сумму, полученную по договору купли-продажи от <Дата обезличена>.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, находя их противоречивыми и принятыми без учета правил действия закона во времени.

Так, разрешая вопрос о признании за истцом права на получение государственного жилищного сертификата без оформления безвозмездной сдачи жилого помещения, суд руководствовался положениями статьи 6 Федерального закона от 25.10.2002 №125-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.06.2017 № 119-ФЗ) и пришел к выводу об отсутствии у Шибаева С.С. обязанности дать соответствующее обязательство.

В силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (пункт 2 статьи 4 Гражданского кодекса РФ).

Положения приведенных норм права судом учтены не были, вследствие чего к спорным отношениям не применен закон, подлежащий применению.

Поскольку вопросы дачи обязательств и уменьшения размера жилищной субсидии при отчуждении жилых помещений, принадлежащих участнику и (или) членам его семьи, подлежат разрешению при выдаче Шибаеву С.С. государственного жилищного сертификата, в чем ответчиками было отказано, соответственно, применению подлежал закон в редакции, действующей на момент разрешения спора по существу, в данном случае в редакции Федерального закона от 07.06.2017 № 119-ФЗ.

В связи с изложенным, судебная коллегия находит решение суда в данной части подлежащим отмене, с принятием нового решения об удовлетворении требований о признании права истца на получение государственного жилищного сертификата без оформления обязательства о сдаче жилого помещения и без уменьшения размера субсидии на стоимость отчужденных жилых помещений по адресам <Адрес обезличен>.

Решение суда в части отказа в удовлетворении иска к администрации МР «Троицко-Печорский» Шибаевым С.С. не оспаривается.

Руководствуясь статьями 328 -330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 29 апреля 2019 года отменить в части отказа Шибаеву С.С. к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о включении периодов работы в стаж, дающий право на получение государственной жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, признании права на получение государственного жилищного сертификата без оформления обязательства о сдаче жилого помещения и без уменьшения его стоимости.

Принять в указанной части новое решение, которым в стаж работы, дающий право на получение государственной жилищной субсидии, предоставляемой гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностям, включить Шибаеву С.С. период работы в должности "Должность" в "Учреждение" с <Дата обезличена> по <Дата обезличена> и с <Дата обезличена> по <Дата обезличена>.

Признать за Шибаевым С.С. право на получение государственного жилищного сертификата без оформления обязательства о сдаче жилого помещения и без уменьшения размера субсидии на стоимость отчужденных жилых помещений по адресам в <Адрес обезличен>.

В остальной части решение Троицко-Печорского районного суда Республики Коми от 29 апреля 2019 года оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи