Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании 24 мая 2022 года апелляционную жалобу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21 октября 2021 года по гражданскому делу № 2-4575/2021 по исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области к ФИО2, ФИО1, ФИО3 о расторжении договора, выселении,

заслушав доклад судьи Зориковой А.А., выслушав объяснения представителя ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, ФИО2, ФИО1, ФИО3, а также их представителя, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2, ФИО1, ФИО3, в котором просило признать договор безвозмездного пользования №... от <дата>, заключенный с ФИО2, прекращенным; выселить ответчиков из жилого помещения, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, без предоставления иного жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ФИО2 проходила службу в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в должности помощника оперативного дежурного службы 45 отдела полиции УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга. <дата>ФИО2 обратилась с рапортом на имя заместителя начальника ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - начальника тыла генерал-майора внутренней службы ФИО5 о рассмотрении вопроса по предоставлению ей по договору безвозмездного пользования жилого помещения для временного проживания в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». <дата> постановлением Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам было принято решение о предоставлении ответчику по договору безвозмездного пользования помещения для временного проживания - 3-комнатной квартиры, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, принадлежащей на праве оперативного управления истцу. <дата> между истцом и ответчиком был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением №... со сроком до <дата> (п. 4.1 договора). В соответствии с п. 4.7.6 договора ГУ МВД России вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке в случае увольнения ссудополучателя (ответчика) из органов внутренних дел. Приказом УМВД России по Невскому району Санкт-Петербурга №... л/с от <дата> с ФИО2 расторгнут контракт, и она уволена со службы в органах внутренних дел по выслуге лет. В настоящее время в квартире проживает ФИО2, ее супруг ФИО1 и дочь ФИО3, что подтверждается актом о фактическом проживании. По условиям п. <дата>, <дата> договора №... от <дата>, при прекращении договора ответчик обязан освободить жилое помещение в течении 3 дней с момента прекращения его действия, с одновременной передачей жилого помещения ссудодателю в надлежащем состоянии, оплатой задолженности (по коммунальным услугам и по оплате жилого помещения), оплатой стоимости непроизведенного ссудополучателем и входящего в его обязанности текущего ремонта, если таковое имело место быть. Не смотря на окончание срока действия договора, в настоящий момент ответчик не освободила жилое помещение. Правовые основания для занятия жилого помещения у ответчика отсутствуют.

Решением Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21.10.2021 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права.

Представитель ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание явился, доводы апелляционной жалобы поддержал.

ФИО2, ФИО1, ФИО3, а также их представитель, в судебное заседание явились, полагали решение суда законным и обоснованным.

Судебная коллегия, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, приходит к следующему.

В ходе рассмотрения судом установлено и сторонами не оспаривалось, что ФИО2 проходила службу в органах внутренних дел с 1998 года в должности помощника оперативного дежурного дежурной части 45 отдела полиции УМВД Росси по Невскому району Санкт-Петербурга.

С <дата>ФИО2 уволена со службы в органах внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (приказ №... л/с) (л.д. 9). Выслуга лет на <дата> составляет в календарном исчислении 20 лет 08 месяцев 21 день, в льготном исчислении 25 лет 00 месяцев 11 дней.

Следует отметить, что ФИО1 также проходил службу в ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, с <дата> ему назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от <дата> N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей».

ФИО3 и ФИО2 с <дата> имеет регистрацию в жилом помещении по адресу: <адрес>. Собственником помещения является ФИО4

<дата>ФИО2 подан рапорт о предоставлении ей по договору безвозмездного пользования жилого помещения для временного проживания, в качестве членов семьи указаны: дочь – ФИО3, и супруг – ФИО1 (л.д.10).

Согласно выписке из протокола №... заседания Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от <дата>, положительно рассмотрен вопрос о предоставлении ФИО2 по договору безвозмездного пользования помещения для временного проживания, а именно трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в составе семьи из 3-х человек (она; дочь – ФИО3, супруг – ФИО1) (л.д.12). Как указано в выписке, ФИО2 проходит службу в органах внутренних дел с 1997 года; брак с ФИО1 заключен с <дата>; зарегистрирована по месту жительства совместно с мужем, дочерью в жилом доме (общ. пл. 55,5 кв.м) по адресу: <адрес>, принадлежащем на праве собственности знакомой – ФИО4; иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности (доли в собственности на жилые помещения), ФИО2, ФИО3, ФИО1 не имеют.

<дата> на основании решения Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от <дата> между ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и <адрес> и ФИО2 заключен договор безвозмездного пользования №... (л.д.13-17).

В соответствии с договором №... от <дата>, ФИО2 предоставлено в безвозмездное пользование жилое помещение - трехкомнатная квартира по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, для временного проживания. Квартира предоставлена в пользование ФИО2 совместно с дочерью ФИО3, и супругом ФИО1

Договор заключен на срок 36 месяцев с <дата> по <дата> (п. 4.1 договором №... от <дата>).

Квартира по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> находится в оперативном управлении ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области. (л.д. 8)

Согласно выписке из протокола №...П заседания Комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам от <дата>, ФИО2 принята на учет на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения (л.д.46).

<дата> в адрес ФИО2 истцом направлено сообщение, согласно которому решением комиссии ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам и предоставлению единовременной социальной выплаты от <дата>, протокол №... ей отказано в предоставлении жилого помещения по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, в связи с отсутствием правовых оснований (л.д.23).

Сообщение содержит предупреждение, что в срок до <дата>ФИО2 надлежит освободить квартиру, передать ее в УОТО тыла ГУ МВД России по акту приема-передачи, предоставить справки об отсутствии задолженности за коммунальные и эксплуатационные услуги от управляющей компании, АО «Петроэлектросбыт», ООО «Газпром Межрегионгаз Санкт-Петербург», ГУП «ТЭК СПб».

Актами от января и декабря 2016 года подтверждается проживание ФИО2 с супругом с ребенком в предоставленном помещении.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 1, 2, 19, 92, 93, 99, 100, 102, 103 Жилищного кодекса РФ, ст. 44 Федерального закона от <дата> N 3-ФЗ «О полиции», положениями Федерального закона от <дата> N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от <дата> N 897, исходя из того, что жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> на основании распоряжения Комитета по управлению городским имуществом №...-р от <дата> передано в оперативное управление ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и <адрес>, предназначено для проживания сотрудников и работников ГУ МВД РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в связи с прохождением службы, пришел к выводу, что спорное жилое помещение относится к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, и, учитывая, что ФИО2 уволена из органов внутренних дел с правом на пенсию, имеет выслугу более 20 лет, она и члены ее семьи состоят на учете на получение единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения, не имеют на праве собственности и в пользовании по договору социального найма иных жилых помещений, также пришел к выводу о том, что ответчики не могут быть выселены без предоставления иного жилого помещения.

Указанные выводы судебная коллегия полагает правильными, основанными на исследованных судом фактических обстоятельствах и соответствующими нормам действующего, в момент принятия оспариваемого решения, законодательства.

ФИО2, ФИО3, ФИО1 не имели и не имеют в собственности жилых помещений, недвижимого имущества на праве собственности в Российской Федерации.

ФИО2, ФИО3, ФИО1 в списках граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях и улучшении жилищных условий не состоят, жилых помещений по социальному найму не получали.

К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения (п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в орган государственной власти или органа местного самоуправления.

Статьей 99 ЖК РФ предусмотрено, что специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования (часть 1).

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным названным кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ч. 2 ст. 99 ЖК РФ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающим с ним членам его семьи может предоставляться служебное жилое помещение или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, формируемого федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - жилое помещение специализированного жилищного фонда).

Не имеющим жилого помещения в населенном пункте по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Сотрудник, которому предоставляется жилое помещение специализированного жилищного фонда, заключает с территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда в порядке и на условиях, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. В указанном договоре определяется порядок предоставления, оплаты, содержания и освобождения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Согласно п. 28 Типового положения о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 года N 897 без предоставления другого жилого помещения в случае, указанном в пункте 27 настоящего типового положения, не могут быть выселены: сотрудники, имеющие выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет.

Согласно ч. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ «О полиции», обеспечение сотрудника полиции жилым помещением осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета посредством предоставления ему служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность либо единовременной социальной выплаты на его приобретение в порядке и на условиях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полиция имеет специализированный жилищный фонд, формируемый федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом предусмотренное п. 28 Типового положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 года N 897, условие о невозможности выселения из служебных жилых помещений сотрудников, имеющих выслугу в правоохранительных органах не менее 10 лет, следует рассматривать во взаимосвязи с положениями жилищного законодательства о нуждаемости граждан в жилых помещениях, как направленное на недопущение выселения граждан из жилого помещения, являющегося их единственным местом жительства.

Согласно ст. 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из ЖК РФ, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Так согласно представленным ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области доказательствам, Заключением №... от <дата> межведомственной комиссии, назначенной в соответствии с распоряжением Администрации Невского района Санкт-Петербурга от <дата>№...-р с изменениями от <дата>№...-р, жилой дом по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> действительно признан непригодным для постоянного проживания.

Вместе с тем, <дата> ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области указанное жилое помещение было предоставлено ФИО2 и членам ее семьи именно для временного проживания в соответствии с Федеральным законом от <дата> № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», как сотруднику, не имеющему жилого помещения в населенном пункте по месту службы.

Решение о предоставлении такого помещения принималась Комиссией ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по жилищно-бытовым вопросам, и учитывло жилищную обеспеченность ФИО2 и членов ее семьи.

Согласно п. 1.1 договора безвозмездного пользования жилым помещением №... от <дата>, ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области безвозмездно предоставляет ФИО2 во временное пользование жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, а последняя обязуется использовать это жилое помещение только для проживания.

При изложенных обстоятельствах доводы апелляционной жалобы о том, что жилое помещение по адресу: Санкт-Петербург, <адрес> не отнесено к специализированному жилищному фонду МВД России, основанием для отмены судебного акта являться не могут.

Принимая во внимание, что спорное жилое помещение предоставлено ответчику как сотруднику органов внутренних дел, п. 4.7.6 договора №... от <дата> основанием для расторжения договора предусмотрено увольнение ответчика из органов внутренних дел, то суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что спорное помещение предоставлено ответчику в связи с трудовыми отношениями, в связи с чем к настоящим правоотношениям применяются положения ст. ст. 100-103 ЖК РФ, Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ «О полиции», Типовое положение о находящемся в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданном в оперативное управление органам внутренних дел, органам Федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам Российской Федерации и внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.12.2002 года N 897.

Согласно ч. 1 ст. 100 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

В соответствии с разъяснениями п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», по смыслу статьи 327 ГПК РФ повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционных жалобы.

Доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу. Податель апелляционной жалобы не ссылается на доказательства, опровергающие выводы суда первой инстанции.

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального и материального права, являющихся безусловным основанием для отмены или изменения решения, судебной коллегией не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не усматривает оснований отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Невского районного суда Санкт-Петербурга от 21 октября 2021 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи