Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ГСК №122 к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю об устранении препятствий и снятию границ земельного участка с кадастрового учета.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

ФИО1, ФИО2, ГСК №122 обратились в суд с исковым заявлением к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Государственный морской университет им. Адмирала Ф.Ф. Ушакова» об устранении препятствий и снятию границ земельного участка с кадастрового учета. Просили суд обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю аннулировать запись в государственном кадастре недвижимости на земельный участок с кадастровым номером < номер обезличен > и < номер обезличен >, образованным в результате раздела земельного участка с кадастровым номером < номер обезличен >, расположенными по адресу < адрес обезличен >.

Решением Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 22 ноября 2013 года ФИО1, ФИО2, ГСК №122 в удовлетворении требований об обязании филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части исключения сведений об описании местоположения границ и уточненной площади земельного участка с кадастровым номером < номер обезличен >, и обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером < номер обезличен >, расположенных по адресу < адрес обезличен >, отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2 просят решение суда первой инстанции отменить, вынести по делу новое решение, которым удовлетворить заявленные ими исковые требования. В обоснование доводов жалобы указали, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции установлено, что к участию в деле не были привлечены члены ГСК-122 ФИО3, ФИО4, ФИО5 и другие собственники гаражей, расположенных на территории ГСК 122, при этом заявленные ФИО1, ФИО2 исковые требования, напрямую затрагивают их права и законные интересы, кроме того участие указанных лиц необходимо для правильного разрешения спора по существу.

На основании п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является, принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Таким образом, принимая во внимание допущенные судом первой инстанции нарушения норм действующего гражданского процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска от 22 ноября 2013 года подлежит отмене, а дело - рассмотрению судебной коллегией по гражданским делам Краснодарского краевого суда по правилам производства в суде первой инстанции, без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Судом апелляционной инстанции определением от 11 марта 2014 года к участию в деле привлечены члены ГСК-122 ФИО3, ФИО4, ФИО5 и другие (по списку).

Определением судебной коллегии Краснодарского краевого суда от 11 марта 2014 года заменен ненадлежащий ответчик по делу Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Государственный морской университет им. Адмирала Ф.Ф. Ушакова» на надлежащего - филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю.

Как уже было указано, ФИО1, ФИО2, ГСК №122 обратились в суд с исковым заявлением в котором просили суд обязать ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю аннулировать запись в государственном кадастре недвижимости на земельный участок с кадастровым номером < номер обезличен > и < номер обезличен >, образованным в результате раздела земельного участка с кадастровым номером < номер обезличен > расположенными по адресу < адрес обезличен >.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является собственником гаражного бокса №52, расположенного по адресу: < адрес обезличен >, ГСК 122, литер Г1. ФИО2 является собственником гаражного бокса №3, литер Г по указанному адресу. Их право собственности подтверждается свидетельствами о регистрации права собственности на гаражи. Ими получены разрешения на ввод объектов в эксплуатацию №< номер обезличен > и < номер обезличен > от < дата обезличена > года, которые выданы в соответствии с постановлением главы муниципального образования г.Новороссийск от 25.11.2008г. №3950. Гаражные боксы расположены на территории ГСК-122, который был зарегистрирован как некоммерческий потребительский гаражно-строительный кооператив на основании постановления главы администрации г.Новороссийска №426 от 13.04.1998г. Земельный участок, на котором расположен ГСК-122, находится в муниципальной собственности, входит в состав общего земельного участка, который был отведен в бессрочное пользование Новороссийской государственной морской академии (ныне ФГБОУ «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф.Ушакова») постановлением главы администрации г.Новороссийска №1802 от 07.06.1993г. На основании постановления выдано свидетельство о праве бессрочного пользования на земельный участок площадью 27 586 кв.м., кадастровый номер < номер обезличен >. Правообладателем зарегистрирована Российская Федерация. В дальнейшем ответчик (ГМУ им. адм. Ушакова) уточнил размеры и границы земельного участка и осуществил его раздел выделив из него отдельный земельный участок с КН < номер обезличен >, площадью 12348 кв.м. Между тем морской академией (ответчиком) и ГСК-122 в 1996 году был заключен договор аренды земельного участка площадью 10140 кв.м. сроком на 99 лет. Земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 27.04.2007г., ему был присвоен кадастровый номер < номер обезличен >. Для оформления права собственности граждан (истцов) на земельные участки, расположенные под указанными капитальными гаражами необходимо к заявлению приложить кадастровый паспорт земельного участка. Администрацией муниципального образования г.Новороссийск приняты постановления об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровой карте территории < адрес обезличен >, ГСК-122 для эксплуатации капитального гаража: постановлением №1325 от 12.03.2013г. утверждена схема расположения земельного участка под гаражом №3 ФИО2 общей площадью 22 кв.м. и постановлением №1318 от 12.03.2013г. утверждена схема расположения земельного участка под гаражом №52 ФИО1 общей площадью 24 кв.м. При обращении в ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет испрашиваемых земельных участков, истцам было отказано в постановке на кадастровый учет в связи с тем, что границы формируемых под гаражными боксами истцов земельных участков пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером < номер обезличен >, имеющим уточненные границы и площадь, а также с земельным участком с кадастровым номером < номер обезличен >, образованным в результате раздела земельного участка с кадастровым номером < номер обезличен >. ФИО1, ФИО2 считают, что устранить препятствия в оформлении права собственности на земельные участки, на которых расположены принадлежащие истцам на праве собственности объекты недвижимости гаражные боксы, без снятия графического изображения границ спорного земельного участка невозможно. Без постановки земельных участков на государственный кадастровый учет невозможно оформить права на эти земельные участки. Председатель ГСК №122 обратился с заявлением в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером < номер обезличен > в связи с включением в его границы земельного участка, находящегося под гаражными боксами всего гаражного кооператива. В соответствии с ответом ТУ Росимущества в Краснодарском крае истцам было рекомендовано обратиться за разрешением указанной проблемы в суд.

В ходе судебного разбирательства по делу представитель истцов ФИО6 уточнил заявленные требования, просил суд обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части исключения сведений об описании местоположения границ и уточненной площади земельного участка с кадастровым номером < номер обезличен >, и обязать снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером < номер обезличен >, расположенный по адресу: < адрес обезличен >.

В судебном заседании ФИО1, ФИО2 и их представитель по доверенностям ФИО7, представитель ГСК №122 по доверенности ФИО8 поддержали уточненные исковые требования, просили суд их удовлетворить.

Представитель Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный морской университет им. Адмирала Ф.Ф. Ушакова» по доверенности ФИО9 в судебном заседании не признала заявленные исковые требования, просила суд отказать в их удовлетворении.

Представитель филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю, представитель администрации муниципального образования г.Новороссийск, представитель третьего лица ТУ Росимущества по Краснодарскому краю надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства не явились, сведений об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении дела рассмотрении в их отсутствие не просили. В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции просили суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

При таких обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

В отзыве на заявленные исковые требования представитель Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Государственный морской университет им. Адмирала Ф.Ф. Ушакова» указал, что постановлениями главы администрации г.Новороссийска от 19.11.1993г. №3568 и от 11.08.1994 года №3334 на территории, закрепленной за Академией, были отведены земельные участки для строительства индивидуальных гаражей, гражданам, перечисленным в постановлениях было предписано заключить договор аренды с Новороссийской Государственной Морской Академией на предоставленные им земельные участки. Договор был заключен 26 декабря 1996г., данный договор утратил силу с 30.01.2001г. (дата вступления в силу ЗК РФ) в соответствии со ст. 20 ЗК РФ. На сегодняшний день на территории Университета располагается ГСК № 122, занимающий земельный участок площадью 12 348 кв.м. (более 250 гаражей), арендная плата с ГСК №122 не взимается, территория, занимаемая ГСК №122, не может быть использована для осуществления образовательной деятельности, однако Университет вынужден платить земельный налог за эту площадь. Университет обратился в ТУ Росимущества по Краснодарскому краю с целью установления процедуры оформления взаимоотношений между ГСК № 122 и Университетом. В письме от 01.08.2011г. < номер обезличен >, ТУ Росимущество дало разъяснения, по процедуре выдела части земельного участка, занимаемого гаражами. Для этих целей в 2012г. были проведены кадастровые работы, составлена схема раздела земельного участка с кадастровым номером < номер обезличен >. В государственный кадастр внесены сведения об образовании земельных участков (< номер обезличен >, < номер обезличен >), которые носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Если по истечении 2 лет со дня постановки на учет этих участков не осуществлена государственная регистрация прав на него, такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН. Данные записи не являются кадастровой ошибкой в сведениях и не подлежат исправлению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судебная коллегия полагает исковое заявление ФИО1, ФИО2, ГСК 122 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Судебная коллегия, изучив представленные материалы дела, установила, что ФИО1, ФИО2, ГСК №122 фактически оспариваются действия органа осуществляющего регистрацию прав на недвижимое имущество, по постановке на кадастровый учет земельного участка кадастровый номер < номер обезличен > площадью 285403 кв.м., принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВПО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова», а также последующий раздел указанного земельного участка на два земельных участка с кадастровыми номерами < номер обезличен >, < номер обезличен >.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 9 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» судам следует иметь в виду, что правильное определение ими вида судопроизводства (исковое или по делам, возникающим из публичных правоотношений), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, несогласных с решением, действием (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (например, подача заявления в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, или подача искового заявления).

Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

На основании ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1, ФИО2, ГСК №122 требования подлежат рассмотрению в порядке главы 25 ГПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г.Новороссийска от 07.06.1993 года №1802, Новороссийской государственной морской Академии (НГМА) отведен земельный участок площадью 27,586 га в бессрочное пользование в существующих границах территории по < адрес обезличен >. В соответствии с данным постановлением главой местной администрации г.Новороссийска выдан государственный акт < номер обезличен >, зарегистрированный в Книге записей Государственных актов на право собственности, владения, пользования землей под < номер обезличен > от < дата обезличена > года.

28.06.1993г. зарегистрировано право постоянного бессрочного пользования за Новороссийской государственной морской академией на земельный участок площадью 27,586 га., что подтверждается представленным в материалы дела постановлением зам.главы администрации г.Новороссийска< номер обезличен > от 28.06.1993 г.

30.05.2005 года распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта Министерства транспорта РФ, ФГОУ ВПО «Новороссийская государственная морская академия» переименована в ФГОУ ВПО «Морская государственная академия имени адмирала Ф.Ф. Ушакова», а позднее в ФГБОУ ВПО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова».

Согласно копии постановления администрации г.Новороссийска < номер обезличен > от < дата обезличена > ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, Черной Е.П., ФИО15, отведены земельные участки площадью 20 кв.м. каждому, в бессрочное пользование под строительство гаражей для хранения автотранспорта личного пользования < адрес обезличен > в границах, согласно прилагаемой схеме.

Из копии постановления главы администрации г.Новороссийска №3334 от 11.08.1994 г. следует, что по ходатайству морской академии и общества «Автолюбитель» создан гаражный кооператив №56 из 20 гаражей в жилом районе < адрес обезличен >. Из бессрочного пользования Морской академии изъят земельный участок площадью 60 кв.м. (на гаражи 8, 9, 10) и предоставлен в бессрочное пользование для строительства и эксплуатации индивидуальных гаражей земельные участки ФИО16, ФИО17, ФИО18 Кроме того, в долгосрочную аренду для строительства и эксплуатации гаражей предоставлены земельные участки ФИО19, ФИО20 и другим, в общей сложности 10-ти гражданам.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.12.1992 года №1153 «О мерах по поддержке государственных высших учебных заведений» за государственными высшими учебными заведениями закреплены ранее отведенные им в установленном порядке земельные участки в бессрочное бесплатное пользование, а также предоставлено право сдавать указанные земельные участки в аренду без права выкупа или временное пользование.

Согласно положениям пунктов 3,4 ст. 27 Федерального закона от 22.08.1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» за государственным и муниципальным высшим учебным заведением закрепляются в бессрочное безвозмездное пользование выделенные ему в установленном порядке земельные участки. Высшее учебное заведение вправе выступать в качестве арендатора и (или) арендодателя имущества. Сдача в аренду государственным, муниципальным высшим учебным заведением закрепленных за ним объектов собственности, а также земельных участков осуществляется без права выкупа с согласия ученого совета высшего учебного заведения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе.

25.01.1996 года, в соответствии с положениями пунктов 3,4 ст. 27 Федерального закона от 22.08.1996 г. №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании», приказом начальника Новороссийской государственной морской Академии Департамента Морского транспорта России №12/орг выделенный земельный участок для строительства гаражей сотрудников НГМА закреплен за гаражно-строительным кооперативом на праве постоянного (бессрочного) пользования.

26.12.1996 года между Новороссийской государственной морской академией и председателем ГСК 122, на основании положений ст. 27 Федерального закона от 22.08.1996 года №125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» был заключен договор аренды части земельной территории, закрепленной государством за НГМА. Согласно договору аренды с 01.01.1997 г. ГСК 122 предоставлен в аренду земельный участок, площадью 10140 кв.м., сроком на 99 лет. Договор подписан начальником академии и председателем ГСК 122.

В соответствии с п. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно п. 1,2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные ст.ст. 15, 20 - 24 Земельного кодекса РФ, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса РФ.

Юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 июля 2012 года в соответствии с правилами ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Юридические лица могут переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, на которых расположены линии электропередачи, линии связи, трубопроводы, дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты), на право аренды таких земельных участков или приобрести такие земельные участки в собственность в соответствии с правилами, установленными настоящим абзацем, до 1 января 2015 года по ценам, предусмотренным соответственно п.п. 1 и 2 ст. 2 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» п. 2 настоящей статьи не распространяется на случаи, если земельные участки на правах постоянного (бессрочного) пользования предоставлены гаражным потребительским кооперативам. Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном ст. 36 Земельного кодекса РФ.

При этом в соответствии с п. 2.2 Федерального закона от 25.10.2001 г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса РФ.

Таким образом, нормы ст. 20 Земельного кодекса РФ и Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ не предусматривают прекращение действия договора аренды земельного участка, заключенного до введения в действие Земельного кодекса РФ, на что ссылался в ходе судебного разбирательства представитель ФГБОУ ВПО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова».

На основании постановления главы администрации г. Новороссийска от 13.04.1998 года №426 ГСК 122 зарегистрирован в Комитете по управлению и контролю за использованием муниципального имущества и внесен в городской реестр некоммерческих организаций.

В 2010г. в ГКН произведен учет изменений земельного участка с кадастровым номером < номер обезличен >, его площадь увеличилась и стала равняться 285 403 кв.м.

В 2012г. ФГБОУ ВПО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» составлена схема раздела земельного участка с кадастровым номером < номер обезличен >. В государственный кадастр внесены сведения об образовании двух земельных участков < номер обезличен > (временный), < номер обезличен >, что подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами земельных участков. Согласно представленному кадастровому делу участок с кадастровым номером < номер обезличен > первоначально поставлен на учет как ранее учтенный.

Право собственности на земельные участки с кадастровыми номерами < номер обезличен > (временный), < номер обезличен > не зарегистрировано. Согласно представленным схемам, земельный участок с кадастровым номером < номер обезличен > включает в себя временно учтенные участки с кадастровыми номерами < номер обезличен >, < номер обезличен >. Участок с кадастровым номером < номер обезличен > полностью накладывается на земельный участок занимаемый ГСК-122.

Из материалов дела видно, что ФИО2 является собственником гаража №3, общей площадью 38, 6 кв.м., Литер Г, с кадастровым номером < номер обезличен >, расположенным по адресу: < адрес обезличен >, ГСК-122. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 26.09.2012 года.

ФИО1 является собственником гаражного бокса №52, общей площадью 39,4 кв.м., Литер Г1, расположенного по адресу < адрес обезличен >, ГСК-122, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 19.10.2012 года.

Гаражи истцов введены органом местного самоуправления в эксплуатацию, что подтверждено соответствующими разрешениями архитектуры г. Новороссийска.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона «О государственном земельном кадастре» постановка земельных участков на кадастровый учет является обязательной.

Согласно п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Указанные полномочия предусмотрены п. 1 ст. 36, п. 1 ст. 70 Устава муниципального образования г. Новороссийск.

Пунктом 4 ст. 34, п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в месячный срок утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Для постановки участков под гаражами истцов на кадастровый учет и последующего оформления права собственности на земельные участки, расположенные под указанными капитальными гаражами, истцы обратились в администрацию муниципального образования г. Новороссийска с просьбой об утверждении схемы границ участков.

Постановлениями администрации муниципального образования г.Новороссийска №1325 и №1318 от 12.03.2013 г. утверждены схемы расположения земельных участков под гаражами №3 и №52, принадлежащих ФИО2 и ФИО1

В последующем, решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю от 17.04.2013 г. < номер обезличен > ФИО1 отказано в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу < адрес обезличен >, ГСК-122 под гаражным боксом №52, по причине того, что представленный межевой план подготовлен без учета особенностей его оформления, установленных Приказом Минэкономразвития России №412 от 24.11.2008 года «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной форме извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», а именно согласно межевого плана на бумажном носителе доступ к образуемому земельному участку ЗУ1 осуществляется посредством земель общего пользования, тогда как при нанесении данного земельного участка на кадастровую карту, согласно координат представленных в межевом плане, земель общего пользования вокруг формируемого земельного участка не обнаружено. Кроме того, при нанесении границ формируемого земельного участка на кадастровую карту выявлено пересечение границ с земельным участком с кадастровым номером < номер обезличен >, имеющим уточненные границы и площадь, а также с земельным участком с кадастровым номером < номер обезличен >, имеющим уточненные границы и площадь, образованным в результате раздела земельного участка с кадастровым номером < номер обезличен >

Решением филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю от 17.04.2013 года < номер обезличен > ФИО2 отказано по аналогичным основаниям в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости, находящегося в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: < адрес обезличен >, ГСК-122 под гаражом №3.

Председатель ГСК №122 обратился с заявлением от 29.11.2012 года в ТУ Росимущества по Краснодарскому краю по вопросу проведения дополнительных работ по уточнению площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером < номер обезличен >.

Письмом ТУ Росимущества по Краснодарскому краю от 30.03.2013 года < номер обезличен >, заявителю разъяснено, что законодательством не предусмотрены действия по изменению конфигурации земельных участков, находящихся в собственности РФ и рекомендовано обратиться в суд.

Заявляя требования ФИО1, ФИО2, ГСК 122 полагали, что устранить нарушения их прав и законных интересов возможно только путем возложения на ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю обязанности внести изменения в сведения государственного кадастра недвижимости в части исключения сведений об описании местоположения границ и уточненной площади земельного участка с кадастровым номером < номер обезличен >, и обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером < номер обезличен >, расположенный по адресу: < адрес обезличен >.

Так, в силу ст. 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На основании ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Судом первой инстанции установлено, что согласно кадастрового плана земельного участка < номер обезличен > от 27.04.2007г. земельный участок кадастровый номер < номер обезличен >, площадью 10 756 кв.м., сформирован из земель населенных пунктов, разрешенное использование под гаражи, фактически используется ГСК 122, сведения о правах не зарегистрированы. В связи с чем, данный земельный участок в силу закона относится к муниципальной собственности.

Из кадастрового паспорта земельного участка < номер обезличен > от 14.08.2012г. следует, что земельный участок кадастровый номер < номер обезличен >, отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование – для учебного заведения < адрес обезличен >, площадь 285403 кв.м.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие двух отдельных объектов недвижимости, земельных участков кадастровый номер < номер обезличен > и кадастровый номер < номер обезличен >, с разным разрешенным использованием.

Согласно кадастрового паспорта земельного участка < номер обезличен > от 12.11.2013г. земельный участок < номер обезличен > категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для учебного заведения по < адрес обезличен >, площадь 273055 кв.м., сведения о правах не зарегистрированы, образован из земельного участка < номер обезличен >, сведения о котором носят временный характер до 29.09.2017г.

Из кадастрового паспорта земельного участка < номер обезличен > от 29.03.2013г. следует, что земельный участок кадастровый номер < номер обезличен >, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для учебного заведения по < адрес обезличен >, площадь 12348 кв.м., сведения о правах не зарегистрированы, образован из земельного участка < номер обезличен > (сведений о том, что указанный земельный участок носит временный характер, в кадастровом паспорте не имеется).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка < номер обезличен > от 07.02.2014 г. земельный участок кадастровый номер < номер обезличен >, отнесен к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование гаражи, площадь 10 756 кв.м., сведения о правах отсутствуют, дата внесения сведений в ГКН 20.04.2007 г., ранее сведений об указанном земельном участке в ГКН не содержалось.

Из копии землеустроительного дела по межеванию земельного участка кадастровый номер < номер обезличен >, зарегистрированного в Управлении Роснедвижимости по ЮС < номер обезличен > 07.08.2008г., следует, что по результатам межевания 2008 года, ФГОУ ВПО «МГА имени < Ф.И.О. >7 Ушакова» на кадастровый учет был поставлен земельный участок < номер обезличен >, площадью 275 860 кв.м. Границы указанного земельного участка были согласованы с собственниками (владельцами, пользователями) смежных земельных участков. От ГСК 122 акт установления и согласования границ 02.04.2008г. подписал председатель ГСК 122 ФИО21 От имени администрации Южного района г.Новороссийска подписал акт глава администрации Южного района г.Новороссийска ФИО22

Согласно представленной в землеустроительное дело схеме границ земельного участка, земельный участок поставленный на кадастровый учет ФГОУ ВПО «МГА имени адмирала Ф.Ф. Ушакова», не включал в себя земельный участок, предоставленный ГСК 122 (который к тому моменту времени имел кадастровый номер < номер обезличен >). 07.03.2008г. межевые знаки переданы под охрану ФГОУ ВПО «МГА имени адмирала Ф.Ф. Ушакова».

Согласно ответу комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г.Новороссийску, землеустроительное дело по разделу земельного участка с кадастровым номером < номер обезличен >, расположенном по адресу: < адрес обезличен >, площадью 285403 кв.м. на архивном хранении отсутствует.

Согласно представленному в материалы дела экспертному заключению от 20.02.2014 г. земельный участок, занимаемый ГСК-122, огражден со стороны «ГМУ им. адмирала Ф.Ф. Ушакова», а со стороны < адрес обезличен > проходит по границе гаражей (см. схему 1), имеет два въезда на территорию ГСК, один со стороны жилого дома < адрес обезличен >, а второй - центральный, со стороны < адрес обезличен >.

В результате проведения ФГОУ ВПО «МГА имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» кадастровых работ была составлена схема земельного участка используемого ГСК-122, расположенного по адресу: < адрес обезличен >, по фактическому пользованию - площадь земельного участка составила 12318 кв.м. +/- 28 кв.м (+/- 28 кв. м допустимая погрешность определения площади земельного участка).

На сегодняшний день, ГСК-122 входит в состав земельного участка с КН < номер обезличен > (с 2010 г.), по адресу: < адрес обезличен >, и расположен на земельном участке с КН < номер обезличен >, образованного в результате раздела в 2012 г. ранее учтенного земельного участка с КН < номер обезличен > площадью 285403 кв.м. на два земельных участка площадью 273055 кв.м. (КН < номер обезличен >) и площадью 12348 кв.м. (< номер обезличен >).

В вязи с чем, образованный земельный участок с КН < номер обезличен >, соответствует фактическому пользованию земельного участка ГСК-122, а образованный участок с КН < номер обезличен > - ФГБОУ НПО «ГМУ им. адмирала Ф.Ф.Ушакова». Однако на данный момент права на данные земельные участки не зарегистрированы, участок с КН < номер обезличен > имеет статус «временный».

По постановлению главы администрации г.Новороссийска < номер обезличен > от 07.06.1993 г. учебному заведению Новороссийской государственной морской академии был выделен земельный участок площадью 27,586 га. в бессрочное (постоянное) пользование согласно Чертежу границ земель, находящихся в пользовании (см.приложение).

Постановлением администрации г.Новороссийска < номер обезличен > от 19.11.1993г. были отведены семь земельных участков в бессрочное пользование под строительство индивидуальных гаражей согласно прилагаемой схеме утвержденной гл.архитектором г.Новороссийска ФИО23 (см. приложение), где не указано, что данные земельные участки входят в состав территории НГМА.

Далее постановлением главы администрации г.Новороссийска < номер обезличен > от 11.08.1994г. об отводе земельных участок под строительство блока из 20 индивидуальных гаражей на территории НГМА из них 17 земельных участков предоставить в долгосрочную аренду, а три земельных участка общей площадью 60 кв.м. изъяты из бессрочного пользования территории НГМА и образован гаражный кооператив №56, который на данный момент входит в состав ГСК-122, по техническому паспорту, выданному БТИ - это гаражный бокс Литер ГЗ (см.схему 1) и имеет отдельный проезд к гаражам.

Приказом начальника НГМА ФИО24 от 25.01.1996 г. №12/орг закреплен земельный участок за ГСК при НГМА на постоянное (бессрочное) пользование, выделенный в 1986г. по просьбе сотрудников НГМА под строительство гаражей на территории академии из земель муниципальной собственности, в 1991 году уточнен план строительства гаражей и начато само строительство, за счет сотрудников (копия приказа и плана строительства гаражей смотреть в приложении) В дальнейшем между НГМА и ГСК 26 декабря 1996 г был заключен договор аренды на земельный участок площадью 10140 кв.м сроком на 99 лет, куда не входил земельный участок под строительство индивидуальных гаражей (исходя из площади и плана строительства), выделенный гражданам на основании Постановлений администрации г.Новороссийска для образования ГСК №56. В 2007 г. был сформирован земельный участок под ГСК-122 и поставлен на кадастровый учет 20.04.2007г. с КН < номер обезличен >, площадью 10756 кв.м., вид разрешенного использования - гаражи. Права на земельный участок зарегистрированы не были, поэтому данный участок находился в муниципальной собственности и имел разрешенное использование под гаражи.

Таким образом, строительство гаражей начато еще до выхода постановления об отводе земельного участка в бессрочное (постоянное) пользование НГМА, кроме того несколько земельных участков выделено под строительство гаражей в бессрочное пользование гражданам общей площадью 400 кв.м.

Вначале 2008 г. ФГОУ ВПО «МГА имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» обратилось к ООО «Аргумент» по межеванию земельного участка с КН < номер обезличен > площадью 275860 кв.м., расположенного по адресу: < адрес обезличен >. В результате проведенных землеустроительных работ, было подготовлено землеустроительное дело по межеванию земельного участка. Геодезические работы проводились от пунктов ГГС предельная относительная погрешность хода не менее 1/3000, средняя квадратическая погрешность определения положения межевых знаков относительно пунктов исходной геодезической сети не превышали 0,1 м. Данные работы проводились сотрудником ООО «Аргумент» ФИО25 и внесены в землеустроительное дело. Был оформлен Акт установления и согласования границ участка с приложением схемы границ земельного участка, который был подписан представителем землепользования от ФГОУ ВПО «МГА имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» и представителем смежного земельного участка - ГСК-122 председателем ФИО21 и главой администрации Южного района ФИО22 Согласно установленным границам в результате проведенных землеустроительных работ площадь земельного участка составила 275862 кв.м., расхождение от площади документальной составила 2 кв.м. при допуске 235 кв.м. при этом земельный участок под ГСК-122 не входил в состав земельного участка с КН < номер обезличен >, а являлся смежным земельным участком с КН < номер обезличен >.

Других документов подтверждающих изменение местоположения границ и площади земельного участка с КН < номер обезличен >, расположенного по адресу: < адрес обезличен >, в ходе исследования предоставлено не было.

Вместе с тем, в 2010 году в сведения ГКН были внесены изменения в местоположение границ и площадь данного земельного участка. Площадь земельного участка с КН < номер обезличен > составила 285 403 кв.м., а территория, занимаемая ГСК-122 (по факту), вошла в состав данного земельного участка, закрепленного на праве постоянного бессрочного пользования за ФГБОУ ВПО «Государственным морским университетом имени адмирала Ф.Ф. Ушакова» 25.12.2010г. и стала Федеральной собственностью.

Согласно выводов указанного экспертного заключения кадастрового инженера ФИО26 от 20.02.2014 года, земельный участок с КН 23:47:0309012:9, расположенный по адресу: < адрес обезличен >, площадью 275 860 кв.м., был внесен в сведения ГКН с установленными границами на основании Землеустроительного дела по межеванию земельного участка < номер обезличен > от < дата обезличена > г., выполненного ООО «Аргумент» гендиректор ФИО27, исполнитель ФИО25 Территория занимаемая ГСК-122 не входила в состав данного земельного участка, а была сформирована и образована в отдельный земельный участок с КН < номер обезличен >, который являлся смежным с земельным участком КН < номер обезличен > В 2010 году в сведения ГКН внесены изменения в местоположение границ и площади земельного участка К№ < номер обезличен >, площадь его составила 285403 кв.м., однако в ее состав вошел земельный участок, занимаемый ГСК-122 и вышел земельный участок с КН < номер обезличен > площадью 5794 кв.м. (см.схему 4). Однако на основании каких документов были внесены данные изменения в местоположение границ и площадь земельного участка с КН < номер обезличен > не установлено, так как по запросу в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КК Новороссийский отдел на данный земельный участок площадью 285403 кв.м., межевой план на основании которого были внесены изменения в местоположение границ и площади земельного участка за 2010 год предоставлены не были, а были предоставлены только копии Землеустроительного дела на межевание земельного участка за 2008 год. В настоящий момент на территории ГСК-122, который был зарегистрирован как некоммерческий потребительский гаражно-строительный кооператив, на основании Постановления главы администрации г.Новороссийска №426 от 13.04.1998 г. расположены гаражные боксы ЛитГ-Лит10. Построенные гаражи введены в эксплуатацию в 2011 г. на 187 гаражей зарегистрированы права собственности. Земельный участок под ГСК-122 (с момента его регистрации как кооператива) используется 16 лет, с момента начала строительства ГСК-122 используется 23 года.

Указанное экспертное заключение не оспорено и документально не опровергнуто. Материалы дела не содержат доводов и доказательств, которые позволили бы усомниться в правильности и обоснованности таких выводов, более того подтверждают выводы изложенные в заключении.

Согласно ч. 3 ст. 86 ГПК РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в ст. 67 настоящего Кодекса. Несогласие суда с заключением должно быть мотивировано в решении или определении суда.

Заключение эксперта отвечает требованиям, предъявляемым к заключению экспертизы в тексте заключения указаны ссылки на нормативно-правовые документы, на основании которых эксперт пришел к тому или иному выводу, подтверждается представленными в материалы дела кадастровыми паспортами, копией землеустроительного дела, различными схемами земельного участка, в связи с чем, судебная коллегия принимает его в качестве допустимого и достоверно доказательства по делу.

Согласно ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

На основании ст. 16 Федерального закон от 24.07.2007 года №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости (далее - постановка на учет объекта недвижимости), прекращением его существования (далее также - снятие с учета объекта недвижимости) либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в п. 7, 10-21, 25-29, ч. 2 ст. 27 настоящего Федерального закона сведений об объекте недвижимости.

Орган кадастрового учета при поступлении заявления о кадастровом учете и представлении заявителем необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для кадастрового учета документов самостоятельно запрашивает иные необходимые в соответствии со ст. 22 настоящего Федерального закона для кадастрового учета документы, если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе и обязанность по представлению таких документов не возложена на заявителя в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 22 Федерального закон «О государственном кадастре недвижимости», если иное не следует из настоящего Федерального закона, необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем вместе с заявлением. Необходимым для кадастрового учета документом, в том числе, является, межевой план (при постановке на учет земельного участка, учете части земельного участка или кадастровом учете в связи с изменением уникальных характеристик земельного участка), а также копия документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке (если в соответствии со ст. 38 настоящего Федерального закона местоположение таких границ подлежит обязательному согласованию и представленный с учетом настоящего пункта межевой план не содержит сведений о состоявшемся согласовании местоположения таких границ).

На основании ч. 3 ст. 246 ГПК РФ при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

Как предусмотрено ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Судебной коллегией установлено, что филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю в материалы дела не представлены документы, которые послужили основанием для раздела земельного участка кадастровый номер < номер обезличен >, на два самостоятельных земельных участка площадью 273055 кв.м. (КН < номер обезличен >, временный) и площадью 12348 кв.м. (КН < номер обезличен > который полностью наложен на земельный участок < номер обезличен >), такие документы не представлены и ФГБОУ ВПО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова». Более того, согласно ответа Управления Росреестра по Краснодарскому краю такие документы отсутствуют в государственном фонде данных.

В материалы дела также не представлены документы, на основании которых в 2010 г. произведен кадастровый учет изменений земельного участка кадастровый номер < номер обезличен >, в результате которого увеличилась его площадь и изменены границы земельного участка. При этом, границы земельного участка < номер обезличен > согласованы ФГБОУ ВПО «Государственный морской университет имени адмирала Ф.Ф. Ушакова», с администрацией муниципального образования г.Новороссийск не были, в материалы дела не предоставлен межевой план подтверждающий законность изменений уникальных характеристик земельного участка.

Согласно исследованным в ходе судебного разбирательства материалам дела в результате указанных изменений границы земельного участка КН < номер обезличен > полностью наложились на земельный участок кадастровый номер < номер обезличен >, который был в 2007 году отмежеван и поставлен на кадастровый учет ГСК 122, и до настоящего времени стоит на кадастровом учете.

Кроме того, границы земельного участка КН < номер обезличен >, после увеличения площади и изменения границ, накладываются на земельные участки, которые были выделены в бессрочное пользование граждан по постановлениям главы администрации г.Новороссийска №3334 от 11.08.1994 года об отводе земельных участков п. 3.2 и п. 3.3. а также граждан которым согласно этого же постановления выделены в долгосрочную аренду земельные участки п. 4.1. - п. 4.10.

Учитывая изложенное, у ФГБУ «ФКП Росреестра» по Краснодарскому краю не имелось законных оснований для кадастрового учета изменений земельного участка < номер обезличен >, и последующего его раздела на два земельных участка.

Кадастровый учет уникальных характеристик земельного участка кадастровый номер < номер обезличен > и его последующий раздел привели к нарушению прав и законных интересов как членов ГСК 122, которые в силу ст. 36 Земельного кодекса РФ имеют исключительное право на земельные участки, расположенные под принадлежащими им на праве собственности объектами недвижимости, которые в настоящее не могут быть поставлены на кадастровый учет в связи с наложением границ с земельным участком кадастровый номер < номер обезличен >, и образованным в результате его раздела, земельным участком кадастровый номер < номер обезличен >.

Согласно ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1, ФИО2, ГСК №122 требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы, представления вправе изменить или отменить решение суда первой инстанции полностью или в части, по основаниям, предусмотренным ст. 330 ГПК РФ, и принять по делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает необходимым решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленных ФИО1, ФИО2, ГСК №122 требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Октябрьского районного суда г.Новороссийска Краснодарского края от 22 ноября 2013 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Заявленные ФИО1, ФИО2, ГСК №122 требования к филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю о внесений изменений в сведения государственного кадастра недвижимости в части исключения сведений об описании местоположения границ и уточненной площади земельного участка с кадастровым номером < номер обезличен >, и возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером < номер обезличен >, расположенный по адресу: < адрес обезличен >, удовлетворить.

Обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю восстановить в ГКН сведения (границы, площадь) о земельном участке кадастровый номер < номер обезличен > расположенном по адресу: < адрес обезличен >, площадью 275860 кв.м., в соответствии с землеустроительным делом № 4053 от 07 августа 2008 года.

Председательствующий:

Судьи: