Апелляционное определение № 33-4205/13 от 28.10.2013 Верховного Суда Республики Саха (Якутия) (Республика Саха (Якутия))

судья Дмитриев Н.Н. дело № 33-4205/13

А П Е Л Л Я Ц И О Н Н О Е О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

г. Якутск. 28 октября 2013 года.

    Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Румянцевой Т.Г., судей Осиповой А.А., Горохова Ю.М., при секретаре Васильевой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Чурапчинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 05 сентября 2013 года, которым по делу по иску по исковому заявлению Анемподистова Гаврила Михайловича к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском районе РС (Я) о признании права на льготное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда и обязании ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском районе РС (Я) назначить досрочную трудовую пенсию в связи особыми условиями труда,

П О С Т А Н О В Л Е Н О:

Исковое заявление Анемподистова Гаврила Михайловича удовлетворить. Включить в специальный стаж работы дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с особыми условиями труда, периоды работы:

-    в период с 10 ноября 1988 года по 28 марта 1990 год в качестве ..........

в период с 02 января 1991 года по 01 октября 1993 год в качестве ..........

в период с 01 октября 1993 года по 10 августа 1994 год, с 01 ноября 1996 года по 24 июня 1997 год в качестве ..........

в период с 01 декабря 2000 года по 31 декабря 2000 год в качестве ..........

Признать право и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чурапчинском районе Республики Саха (Якутия) назначить Анемподистову Гаврилу Михайловичу досрочную трудовую пенсию.

Взыскать в пользу Анемподистова Гаврила Михайловича с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Чурапчинском районе Республики Саха (Якутия) 200 (двести) рублей, в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины при подаче иска в суд.

Заслушав доклад судьи Осиповой А.А., пояснения представителя ответчика Дьячковской М.Г., судебная коллегия,

У С Т А Н О В И Л А:

    Анемподистов Г.М. обратился в суд с исковым заявлением к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском районе РС(Я) о признании права на льготное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда и обязании ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском районе РС(Я) назначить досрочную трудовую пенсию в связи особыми условиями труда, в обоснование заявления указав, что он в период с 10.11.1988 года по 28.03.1990 года работал ..........

в период с 02.01.1991 года по 01.10.1993 года работал ..........;

в период с 01.10.1993 года по 10.08.1994 год, с 01.11.1996 года по 24.06.1997 год работал ..........

-    в период с 01.12.2000 года по 31.12.2000 год работал .........., однако документы за указанные периоды, подтверждающие о том, что он действительно работал .......... не сохранились из-за пожара
в здании администрации наслега в 2003 году. Установление факта работы .......... за этот период ему необходимо для подтверждения права на льготное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда.

    Суд вынес вышеуказанное решение.

    Не согласившись с решением суда, представитель ответчика обжаловал его в апелляционном порядке, просил отменить по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права.

    В возражениях истец указал на необоснованность апелляционной жалобы с приведением доводов, аналогичных содержащимся в отзыве ответчика на исковое заявление.

    Истец в заседание судебной коллегии не явился, о дне рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции надлежаще извещен, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие.

    В силу ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции. Учитывая изложенное, судебная коллегия считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца.

    Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражении, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, исковое заявление оставлению без рассмотрения по следующим основаниям..

    Порядок и правила реализации гражданами права на пенсионное обеспечение путем назначения досрочной трудовой пенсии по старости, в том числе в связи с тяжелыми условиями труда, предусмотрены ст. ст. 18, 19, 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от 17.12.2001 № 173-ФЗ; - п. п. 2, 6, 7, 12, 13, 15, 22, 23, 26 Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с Федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденных постановлением Минтруда РФ № 17, ПФ РФ № 19па от 27.02.2002 года; - п. п. 4 - 6, 28 - 32 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением правительства РФ от 24.07.2002 года № 555;     - п. п. 2, 3, 4, 7, 12 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011 года № 258н.

В силу приведенных норм граждане подают заявление о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства, который в установленный законом срок решает вопрос о назначении трудовой пенсии. По результатам рассмотрения заявления гражданина, обратившегося за назначением пенсии, территориальный орган Пенсионного фонда РФ производит расчет размера пенсии и выносит соответствующее решение. В случае отказа в удовлетворении заявления гражданина территориальный орган Пенсионного фонда РФ не позднее чем через пять дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом заявителя с указанием причин отказа и порядка обжалования вынесенного решения и одновременно возвращает все документы.

    Решение как территориального органа Пенсионного фонда РФ, так и вышестоящего органа Пенсионного фонда РФ может быть обжаловано в суде.

    Из искового заявления, объяснений сторон и иных материалов дела следует, что до обращения в суд с настоящим иском и рассмотрения его судами первой и апелляционной инстанции ФИО1 не обращался в территориальные органы Пенсионного Фонда РФ в порядке, предусмотренном вышеприведенными нормативными актами, с заявлением о назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

    Поскольку заявительный порядок реализации права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости истцом реализован не был, ответчиком не принималось в установленном законом порядке решение ни о назначении, ни об отказе в назначении ФИО1 досрочной трудовой пенсии по старости в связи с тяжелыми условиями труда.

    Письмо ответчика от 27.03.2013 года, которое истец считает решением об отказе в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости, не содержит указаний на то, что пенсионным органом было рассмотрено и разрешено по существу заявление ФИО1 о назначении ему пенсии. Данный документ представляет собой письменный ответ на устное обращение гражданина в отношении оценки возможности включения в специальный стаж конкретного периода его работы без изучения дополнительных документов, подтверждающих условия работы в этот период. Этот ответ, подготовленный в соответствии с Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений РФ" от 02.05.2006 года № 59-ФЗ, не может заменить собой решение территориального органа Пенсионного фонда РФ, принимаемое при исполнении функции по пенсионному обеспечению граждан, поскольку при его подготовке не производилась оценка в установленном законом порядке права ФИО1 на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

    В связи с несоблюдением истцом досудебного порядка урегулирования спора, в отсутствие решения уполномоченного органа в области пенсионного обеспечения граждан об оценке права ФИО1 на назначение досрочной трудовой пенсии, у суда отсутствовали основания для принятия к

производству и рассмотрения по существу искового заявления о включении периода работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, поскольку пенсионные права ответчика оценены и нарушены ответчиком не были и не нуждались в судебной защите в порядке гражданского судопроизводства.

    Согласно абз. 2 ст. 222 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее по тексту - ГПК РФ) суд оставляет заявление без рассмотрения в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора.

    Разрешая по существу требования ФИО1, суд первой инстанции не применил приведенные нормы Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

    Таким образом, судом допущено неправильное применение норм материального права и существенные нарушения норм процессуального права, которые привели к принятию неверного судебного решения, что в силу ч.ч. 2, 3 ст. 330 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемого решения суда и оставления искового заявления ФИО1 без рассмотрения судом апелляционной инстанции (ст. ст. 3, 222, 328 ГПК РФ).    

    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3, 222, 328, 329, 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

О П Р Е Д Е Л И Л А:

    Решение Чурапчинского районного суда Республики Саха (Якутия) от 5 сентября 2013 года отменить.

    Исковое заявление ФИО1 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском районе РС (Я) о признании

права на льготное пенсионное обеспечение в связи с особыми условиями труда и обязании ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Чурапчинском районе РС (Я) назначить досрочную трудовую пенсию в связи особыми условиями труда оставить без рассмотрения.

    Разъяснить ФИО1, что после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения, указанных в настоящем определении суда, он вправе вновь обратиться в суд общей юрисдикции в общем порядке с исковым заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в

Чурапчинском улусе (районе) Республики Саха (Якутия) о защите пенсионных прав путем включения периодов работы в стаж, дающий право на досрочное

назначение трудовой пенсии по старости, и возложении обязанности назначить трудовую пенсию по старости с момента подачи заявления о ее назначении.

    Председательствующий: Румянцева Т.Г.

    Судьи: Осипова А.А.

ФИО2