Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Серафимовичского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разделению бытовых отходов на виды

по апелляционной жалобе Главы администрации Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского района Волгоградской области ФИО1

на решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 13 февраля 2015 года, которым требования прокурора удовлетворены. Бездействие администрации Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в непринятии мер по разделению бытовых отходов на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) признано незаконным. На администрацию Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области возложена обязанность определить порядок сбора отходов на территории муниципального образования, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие).

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Кравцовой Е.В., выслушав прокурора отдела обеспечения участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Волгоградской области Еланскову Л.Ф., возражавшую по доводам апелляционной жалобы, Судебная коллегия

установила:

Прокурор Серафимовичского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области, в котором просил признать незаконным бездействие администрации поселения, выразившееся в непринятии мер по разделению бытовых отходов на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие) и возложить обязанность определить порядок сбора отходов на территории муниципального образования, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарном благополучии населения, в процессе которой установлено, что администрацией Клетско-Почтовского сельского поселения допущено нарушение требований указанного законодательства, в частности администрацией поселения не определен порядок сбора отходов на территории муниципального образования, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), что и явилось поводом для обращения в суд.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Глава администрации Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области ФИО1 оспаривает законность и обоснованность решения суда, просит его отменить. В доводах жалобы указывает, что решение суда постановлено при неправильном применении норм материального права, поскольку судом не верно истолкованы положения нормативных правовых актов, закрепляющих права органа местного самоуправления на проведение вышеуказанных мероприятий.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор района доводы апелляционной жалобы считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению, просил оставить решение суда без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Еланскова Л.Ф. возражала по доводам жалобы, просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы судом извещены надлежащим образом.

На основании положений ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия не находит правовых оснований для отмены решения суда, постановленного в соответствии с обстоятельствами дела и требованиями закона.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие), определяется органами местного самоуправления и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Анализ вышеприведенных норм свидетельствует о том, что положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Как установлено судом и представителем ответчика в апелляционной жалобе не оспаривается, что на территории Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области до настоящего времени порядок сбора отходов, предусматривающий их разделение на виды не определен.

Учитывая, что ответчик уклонился от исполнения возложенной на него обязанности по определению порядка сбора отходов, предусматривающего их разделение на виды, суд удовлетворил требования прокурора, признав бездействие администрации сельского поселения незаконными и возложив на него обязанность определить порядок сбора отходов на территории муниципального образования, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, текстиль, бумага и другие).

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Доводы апелляционной жалобы Главы администрации Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области о том, что определение порядка сбора отходов на территории муниципального образования, предусматривающего их разделение на виды является правом, а не обязанность органа местного самоуправления являются необоснованными исходя из следующего.

В соответствии с подп. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей до 27.05.2014 года) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.

Согласно пункту 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, в том числе, статья дополнена частью 3 в соответствии с которой, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Между тем, согласно пункту 5 статьи 4 Федерального закона от 27.05.2014 года № 136-ФЗ, до 01 января 2015 года органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями части 1 статьи 14 и части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Прокурором проверка соблюдения действующего законодательства в сфере благоустройства и о санитарном благополучии населения, в ходе которой установлены указанные выше обстоятельства, проведена 01.12.2014 года, то есть на дату, когда обязанность по решению указанных вопросов была прямо возложена на ответчика вышеуказанным Федеральным законом.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, действующим с 01.01.2015 года, законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии со ст.1 Закона Волгоградской области от 28.11.2014 № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями в Волгоградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п.п. 18 п. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ.

Таким образом, и на дату проведения прокурором проверки и выявления указанных нарушений, и на дату вынесения решения обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с указанными выше нормами права возложена на органы местного самоуправления сельского поселения.

Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу о том, что организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территории Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области является обязанностью администрации Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского муниципального района Волгоградской области.

Иных доводов, которые бы содержали правовые основания к отмене решения суда, в апелляционной жалобе не приводится.

Нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, Судебная коллегия

определила:

решение Серафимовичского районного суда Волгоградской области от 13 февраля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главы администрации Клетско-Почтовского сельского поселения Серафимовичского района Волгоградской области ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий судья /подпись/

Судьи: /подписи/

Верно:

Судья Волгоградского областного суда Кравцова Е.В.