Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Колосковой С.Е.
судей	Левиной Н.В., Ревякине А.В.
при секретаре	Венцеле А.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе С.Г.Р., С.Л.И. на решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 12 апреля 2016 г., которым постановлено:

«Исковые требования С.Л.И., С.Г.Р., действующей от своего имени и от имени и в интересах несовершеннолетних детей С.Л.Л., С.Р.Л. к Администрации города Ялуторовска Тюменской области, Правительству Тюменской области, Главному управлению строительства Тюменской области о признании семьи С получателями дополнительной субсидии в связи с рождением (усыновлением) ребенка - оставить без удовлетворения».

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Левиной Н.В., объяснения представителя администрации г. Ялуторовска П.О.М., представителя Главного управления строительства Тюменской области и Правительства Тюменской области Д.Ю.В., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

С.Л.И.., С.Г.Р.., действующая от своего имени и от имени и в интересах несовершеннолетних детей С.Л.Л.., С.Р.Л.. обратились в суд с иском (с учетом уточнений) к администрации г. Ялуторовска Тюменской области, Правительству Тюменской области, Главному управлению строительства Тюменской области о признании семьи С получателями дополнительной субсидии в связи с рождением (усыновлением) ребенка в рамках постановления Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 г. № 78-п. Требования мотивировали тем, что семья С в составе трех человек является участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы. <.......> в семье родился ребенок С.Л.Л.., в связи с этим у семьи возникло право на получение дополнительной социальной выплаты при рождении ребенка, предусмотренной разделом 8 постановления Правительства Тюменской области № 78-п. <.......> истцами было подано заявление и сданы документы в администрацию г. Ялуторовска для признания семьи С получателями дополнительной субсидии при рождении ребенка. Постановлением администрации г. Ялуторовска Тюменской области от <.......><.......> семье С отказано в признании претендентами на получение дополнительной социальной выплаты на основании пунктов 8.4., 8.6. раздела 8 постановления Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 г. № 78-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома». Считали, что установленный для предоставления документов на получение дополнительной социальной выплаты девятимесячный срок ставит молодые семьи в неравное положение с семьями, не имеющими права на дополнительную социальную выплату. Полагали, что пункты 8.4., 8.6. раздела 8 постановления Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 г. № 78-п противоречат статьям 190, 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку в случае, если ребенок родился в последний день действия свидетельства, семья получает право и теряет это право одновременно в связи с указанием в пункте 8.4 Положения срока обращения в органы местного самоуправления до окончания срока действия свидетельства.

В судебном заседании С.Г.Р. действующая от своего имени и от имени и в интересах своих несовершеннолетних детей С.Л.Л.., С.Р.Л.., на удовлетворении исковых требований с учетом уточнений настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель администрации г. Ялуторовска П.О.М., действующая на основании доверенности от <.......> (т.1 л.д.104), в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы письменного отзыва.

С.Л.И. представители Правительства Тюменской области и Главного управления строительства Тюменской области в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласны С.Л.И.. и С.Г.Р.. В апелляционной жалобе просят об отмене решения суда первой инстанции в связи с допущенным нарушением норм материального и процессуального права и принятии нового решения. Считают, что поскольку спорные правоотношения по поводу получения дополнительной социальной выплаты возникли в момент признания семьи С участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, то применяться к этим правоотношениям должны нормы, действовавшие на момент возникновения данных отношений. Также полагают, что пункты 8.4. и 8.6. Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного постановления Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 г. № 78-п, противоречат статьям 190, 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку период возникновения права не должен соответствовать периоду реализации этого права. Указывают, что основанием для обращения в суд было противоречие между пунктами 8.4 и 8.6 Положения и статьями 190, 191 Гражданского кодекса РФ, важное значение для рассмотрения дела имело установление возникновения права и срок его реализации, данный вопрос, по мнению истцов, не разрешен судом в ходе рассмотрения дела.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация г. Ялуторовска в лице представителя П.О.М., полагая решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

С.Л.И.., С.Г.Р.., действующая от своего имени и от имени и в интересах своих несовершеннолетних детей С.Г.Р.., С.Р.Л.. в заседание суда апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы они были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлено, доказательства уважительности причин неявки в заседание суда апелляционной инстанции не представлены, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы дела, проверив обжалуемое судебное решение на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах законности в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьями 195, 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным. При принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Указанным требованиям решение суда не соответствует.

Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, семья С является участником подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, что подтверждается свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, выданным <.......> администрацией г. Ялуторовска Тюменской области.

<.......> в семье С родился ребенок С.Л.Л..

На имя главы города Ялуторовска Тюменской области <.......>С.Г.Р.. подано заявление о включении семьи С в список получателей дополнительной субсидии в связи с рождением ребенка.

Постановлением администрации г. Ялуторовска Тюменской области от <.......><.......> семье С отказано в признании претендентами на получение дополнительной социальной выплаты на основании пунктов 8.4, 8.6 раздела 8 Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, утвержденного постановлением Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 г. № 78-п.

Не согласившись с названным постановлением, С.Г.Р.. обратилась в суд с иском к администрации г. Ялуторовска Тюменской области, Правительству Тюменской области, Главному управлению строительства Тюменской области об отмене постановления в части отказа в признании С.Г.Р. и членов ее семьи: мужа С.Г.Р.., детей С.Р.Л.., С.Л.Л.. претендентами на получение дополнительной социальной выплаты при рождении ребенка, заявив одновременно требования о возложении на ответчиков обязанности признать семью С претендентами на получение дополнительной социальной выплаты при рождении ребенка в рамках Постановления Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 г. № 78-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома».

Решением Ялуторовского районного суда Тюменской области от 21 августа 2013 г. в удовлетворении исковых требований С.Г.Р.., действующей от своего имени и от имени и в интересах несовершеннолетних детей С.Л.Л.С.Р.Л.. к администрации г. Ялуторовска Тюменской области, Правительству Тюменской области, Главному управлению строительства Тюменской области отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 30 октября 2013 г. решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 21 августа 2013 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба С.Г.Р.. – без удовлетворения.

Обращаясь в суд с исковым заявлением по настоящему гражданскому делу С заявили требование к администрации г. Ялуторовска Тюменской области, Правительству Тюменской области, Главному управлению строительства Тюменской области о признании семьи С получателями дополнительной субсидии в связи с рождением (усыновлением) ребенка в рамках постановления Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 г. № 78-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома».

Разрешая спор и принимая по делу решение, суд первой инстанции пришел к выводу, что истцами фактически оспариваются положения пунктов 8.1., 8.4., 8.6 Постановления Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 г. № 78-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома». В связи с этим суд не усмотрел оснований для прекращения производства по настоящему делу и рассмотрел требования С по существу.

Судебная коллегия полагает, данный вывод суда не основан на обстоятельствах дела и действующем законодательстве.

Согласно абзацу третьему статьи 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.

Исходя из указанной нормы закона прекращение производства по делу допускается в случае тождественности требований, совпадающих как по предмету, так и по основанию.

Суд не вправе производить проверку вступившего в законную силу решения суда под видом рассмотрения другого спора с иной интерпретацией исковых требований, которым по существу уже давалась оценка при рассмотрении аналогичного дела.

Принцип недопустимости повторного рассмотрения тождественных требований направлен на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного постановления и тем самым служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Требование по настоящему гражданскому делу о признании семьи С получателями дополнительной субсидии в связи с рождением (усыновлением) ребенка в рамках постановления Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 г. № 78-п является аналогичным требованию, рассмотренному в ходе разбирательства дела в Ялуторовском районном суде Тюменской области по исковому заявлению С к администрации г. Ялуторовска Тюменской области, Правительству Тюменской области, Главному управлению строительства Тюменской области об отмене постановления администрации г. Ялуторовска Тюменской области от <.......><.......> в части отказа в признании С.Г.Р.. и членов ее семьи: мужа С.Л.И., детей С.Р.Л.., С.Л.Л.., претендентами на получение дополнительной социальной выплаты при рождении ребенка в рамках Постановления Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 г. № 78-п и возложении на администрацию г. Ялуторовска Тюменской области обязанности по признанию семьи С претендентами на получение дополнительной социальной выплаты при рождении ребенка.

Решение по названному спору вынесено Ялуторовским районным судом Тюменской области 21 августа 2013 г. и вступило в законную силу 30 октября 2013 г.

Поскольку заявленные истцами требования идентичны ранее заявленным требованиям и судом уже были рассмотрены, о чем имеется вступившее в законную силу решение, то производство по делу подлежит прекращению.

Указание в решении, что иск С заявлен по иным основаниям, чем по делу, по которому вынесено решение Ялуторовского районного суда Тюменской области 21 августа 2013 г., судебная коллегия находит неверным.

Основание иска составляют юридические факты, на которых истец основывает материально-правовые требования к ответчику. Согласно пункту 4 статьи 126 ГПК РФ в исковом заявлении должны быть указаны обстоятельства, на которых истец основывает свое требования к ответчику.

При этом ссылки истцов в обоснование своих требований на несоответствие правовых норм субъекта Российской Федерации федеральному законодательству к таким юридическим фактам отнести нельзя.

Согласно части 1 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Суд, установив при разрешении гражданского дела, что нормативный правовой акт не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, применяет нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу (ч. 2 ст.11 ГПК РФ).

Ялуторовский районный суд Тюменской области при вынесении решения по первоначальному иску С 21 августа 2013 г. должен был руководствоваться требованиями статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и вынести решение на основании действующего законодательства.

Таким образом, требования С по настоящему гражданскому делу со ссылкой на несоответствие отдельных положений Постановления Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 г. № 78-п Гражданскому кодексу Российской Федерации и Конституции Российской Федерации фактически направлены на оспаривание вступившего в законную силу решения Ялуторовского районного суда Тюменской области от 21 августа 2013 г., что районным судом учтено не было.

Отказывая в удовлетворении требований С, суд первой инстанции пришел к выводу, что не имеется оснований для признания пунктов 8.1., 8.4, 8.6. постановления Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 г. № 78-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома» противоречащими положениям статей 190, 191 Гражданского кодекса Российской Федерации и Конституции Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании нормативных правовых актов рассматриваются в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административные дела об оспаривании нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся к подсудности областного суда.

Поскольку проверка соответствия положений постановления Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 г. № 78-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома» федеральному законодательству не относится к подсудности Ялуторовского районного суда Тюменской области, выводы суда об отсутствии оснований для признания отдельных положений постановления Правительства Тюменской области от 23 марта 2011 г. № 78-п «Об утверждении Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым семьям на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома» противоречащими Гражданскому кодексу Российской Федерации и Конституции Российской Федерации подлежат исключению из мотивировочной части решения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу либо оставить заявление без рассмотрения полностью или в части.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Ялуторовского районного суда Тюменской области от 12 апреля 2016 г. отменить.

Производство по гражданскому делу по иску С.Л.И., С.Г.Р., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей С.Л.Л., С.Р.Л., к администрации города Ялуторовска Тюменской области, Правительству Тюменской области, Главному управлению строительства Тюменской области о признании семьи С получателями дополнительной субсидии в связи с рождением (усыновлением) ребенка прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Председательствующий

Судьи коллегии