Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 20 мая 2014 года, которым иск прокурора Гурьевского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ООО «Баральт М» об оспаривании сделок, о применении последствий недействительности сделок, об оспаривании разрешений на строительство, об оспаривании порубочных билетов удовлетворен частично.

Суд постановил: восстановить прокурору Гурьевского района Калининградской области срок исковой давности на предъявление указанного иска.

Признать недействительными сделками в силу их ничтожности следующие договоры:

договор аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенный между администрацией МО «Гурьевский городской округ» и ФИО5 о предоставлении последней в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, для строительства индивидуального жилого дома;

соглашение от 26 мая 2008 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенное между ФИО5 и ФИО1;

договор аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенный между администрацией МО «Гурьевский городской округ» и ФИО6 о предоставлении последней в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, для строительства индивидуального жилого дома;

соглашение от 20 августа 2008 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13.05.2008 года №, заключенное между ФИО6 и ФИО2;

соглашение от 07 августа 2013 года № о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенное между администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области и ФИО2;

соглашение от 31 октября 2013 года об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенное между ФИО2 и ООО «Баральт М»;

договор аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенный между администрацией МО «Гурьевский городской округ» и ФИО16 (в настоящее время ФИО17) Е.А. о предоставлении последней в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 634 кв.м, с кадастровым номером №, для строительства индивидуального жилого дома;

соглашение от 30 июня 2008 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенное между ФИО18 и ФИО2;

соглашение от 07 августа 2013 года № о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 13 мая 2008 №, заключенное между администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области и ФИО2;

соглашение от 31 октября 2013 года об уступке прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13 мая 2008 №, заключенное между ФИО2 и ООО «Баральт М»;

договор аренды земельного участка от 13 мая 2008 №, заключенный между администрацией МО «Гурьевский городской округ» и ФИО8 о предоставлении последнему в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, для строительства индивидуального жилого дома;

соглашение от 20 августа 2008 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенное между ФИО8 и ФИО2;

договор аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенный между администрацией МО «Гурьевский городской округ» и ФИО9 о предоставлении последней в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, для строительства индивидуального жилого дома;

соглашение от 26 мая 2008 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенное между ФИО9 и ФИО19;

договор аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенный между администрацией МО «Гурьевский городской округ» и ФИО11 о предоставлении последней в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м, с кадастровым номером №, для строительства индивидуального жилого дома;

соглашение от 26 мая 2008 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенное между ФИО11 и ФИО4;

договор аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенный между администрацией МО «Гурьевский городской округ» и ФИО12 о предоставлении последней в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, для строительства индивидуального жилого дома;

соглашение от 26 мая 2008 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13 мая 2008 годя №, заключенное между ФИО12 и ФИО20;

соглашение от 20 августа 2009 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенное между ФИО20 и ФИО1;

договор аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенный между администрацией МО «Гурьевский городской округ» и ФИО13 о предоставлении последней в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м, с кадастровым номером №, для строительства индивидуального жилого дома;

соглашение от 26 мая 2008 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенное между ФИО13 и ФИО1;

договор аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенный между администрацией МО «Гурьевский городской округ» и ФИО14 о предоставлении последнему в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м, с кадастровым номером №, для строительства индивидуального жилого дома;

соглашение от 26 мая 2008 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенное между ФИО14 и ФИО1;

договор аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенный между администрацией МО «Гурьевский городской округ» и ФИО15 о предоставлении последней в аренду земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, для строительства индивидуального жилого дома;

соглашение от 26 мая 2008 года о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 13 мая 2008 года №, заключенное между ФИО15 и ФИО1.

Применить последствия недействительности указанных выше ничтожных сделок, возвратив перечисленные выше земельный участок в распоряжение администрации МО «Гурьевского городского округа» Калининградской области.

Указать, что данное решение является основанием для исключения из Единого государственного реестра прав и сделок с ним, государственного кадастра недвижимости записей о правах на перечисленные выше земельные участки.

Признать недействительными порубочные билеты № – стр – №, № – стр – №, № – стр – №, № – стр – №, № – стр – №, выданные 30 июля 2013 года администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с ФИО1 в местный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей, с ФИО3 – <данные изъяты> рублей, ФИО2 – <данные изъяты> рублей, ООО «Баральт М» – <данные изъяты> рублей, ФИО5, ФИО6, ФИО18, ФИО8, ФИО9 ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 по <данные изъяты> рублей с каждого.

Заслушав доклад судьи Гарматовской Ю.В., пояснения ФИО14, ФИО2, ФИО3, представителя ФИО1 – ФИО21, поддержавших доводы жалобы, прокурора Маркелову Г.И., полагавшую, что решение суда подлежит оставлению без изменения, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Гурьевского района Калининградской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с исками, объединенными судом в одно производство, к администрации администрацию Гурьевского городского округа Калининградской области, ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ООО «Баральт М», указав в обоснование требований, с учетом уточнений, следующее.

28 апреля 2008 года главой администрации Гурьевского городского округа приняты постановления о предоставлении 10 земельных участков в <...> гражданам в аренду без проведения торгов для строительства индивидуального жилого дома, заключены договора аренды земельных участков, а в последующем арендаторами заключены соглашения о передаче прав и обязанностей по договору, получены разрешения на строительство, порубочные билеты на выруб зеленых насаждений, расположенных на территории участков.

Как указал прокурор, земельные участки предоставлены гражданам в аренду без торгов на основании ч.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ при наличии публикации сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка и отсутствии в течении месяца со дня публикации заявлений о предоставлении указанных участков.

Между тем, постановление главы администрации Гурьевского городского округа № «О присвоении названия улице в г.Гурьевске», которым присвоено наименование улице Б., принято 10 декабря 2007 года, тогда как сообщения о приеме заявлений о предоставлении спорных земельных участков с указанием этого адреса опубликованы в газете «Наше время» уже 31 октября 2007 года.

Согласно схеме вышеуказанной улицы, она состоит только из спорных земельных участков, при этом все они расположены между земельными участками № и № по ул.Л. г.Гурьевска. При публикации же о предоставлении земельных участков №, №, № по указанной улице, адрес участка указан как переулок В.. Помимо этого, в опубликованных сообщениях о приеме заявлений о предоставлении спорных земельных участков отсутствуют сведения, по которым можно было бы определить их ориентиры.

Таким образом, при проведении процедуры предоставления спорных земельных участков, установленной ч.3 ст.30.1 Земельного кодекса РФ, нарушены права других граждан (неопределенного круга лиц) на подачу заявлений о предоставлении указанных земельных участков, и, как следствие, - предоставление их по итогам торгов.

Кроме того, на территории спорных земельных участков находятся многолетние деревья. Использование этих земельных участков для строительства индивидуального жилого дома, невозможно без сноса зеленых насаждений, что не отвечает принципу соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду, гарантированному ст.3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Договоры аренды спорных земельных участков, заключенные между администрацией МО «Гурьевский городской округ» и ответчиками на основании противоречащих закону правовых актов являются ничтожными, также как и последующие соглашения между ответчиками о передаче прав и обязанностей по вышеуказанным договорам.

Также прокурором заявлено ходатайство о восстановлении срока исковой давности на предъявление указанного иска, в обоснование которого указано, что пропуск срока исковой давности допущен по уважительной причине, поскольку об обстоятельствах нарушения порядка предоставления земельного участка прокурору стало известно из обращения Ф., поступившего в прокуратуру района 21 августа 2013 года.

В связи с изложенным, прокурор просил признать недействительными:

договор аренды от 13 мая 2008 года № в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, соглашение от 26 мая 2008 года о передаче прав и обязанностей по договору №;

договор аренды от 13 мая 2008 года № в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, соглашение от 20 июня 2008 года о передаче прав и обязанностей по договору №, соглашение от 07 августа 2013 года № о внесении изменений в договор №, соглашение от 18 октября 2013 года о передаче прав и обязанностей по договору №, соглашение от 31 октября 2013 года о передаче прав и обязанностей по договору №;

договор аренды от 13 мая 2008 года № в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 634 кв.м, с кадастровым номером №, соглашение от 30 июня 2008 года о передаче прав и обязанностей по договору №, соглашение от 07 августа 2013 года № о внесении изменений в договор №, соглашение от 18 октября 2013 года о передаче прав и обязанностей по договору №, соглашение от 31 октября 2013 года о передаче прав и обязанностей по договору №;

договор аренды от 13 мая 2008 года № в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, соглашение от 20 августа 2008 года о передаче прав и обязанностей по договору №, соглашение от 07 августа 2013 года № о внесении изменений в договор №, соглашение от 18 октября 2013 года о передаче прав и обязанностей по договору №, соглашение от 31 октября 2013 года о передаче прав и обязанностей по договору №;

договор аренды от 13 мая 2008 года № в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 700 кв.м, с кадастровым номером №, соглашение от 26 мая 2008 года о передаче прав и обязанностей по договору №;

договор аренды от 13 мая 2008 года № в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, соглашение от 20 августа 2009 года о передаче прав и обязанностей по договору №;

договор аренды от 13 мая 2008 года № в отношении земельного участка по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м, с кадастровым номером №, соглашение от 26 мая 2008 года о передаче прав и обязанностей по договору №;

Применить последствия недействительности указанных выше ничтожных сделок, признать недействительными разрешения на строительство, выданные администрацией МО 21 июля 2011 года №, №№, №, №, а также выданное на строительство на земельном участке в г.Гурьевске по ул.Б., №, признать недействительным выданные 30 июля 2013 года администрацией Гурьевского муниципального района порубочные билеты №-стр -№, №-стр-№, №- стр-№, №- стр-№, №- стр-№, №- стр-№.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 просят данное решение отменить, в иске прокурору отказать.

Полагают, что суд безосновательно восстановил прокурору срок исковой давности, так как оспариваемые договоры аренды и большинство последующих соглашений о переуступке прав по данным договорам были заключены в мае 2008 года, и трехлетний срок исковой давности подлежал исчислению с того же времени. Постановления органа местного самоуправления о передаче участков в аренду без торгов, вынесенные в апреле 2008 года и послужившие основанием для заключения названных договоров аренды, направлялись в 2008 году прокурору с целью проверки их на соответствие закону независимо от обращения граждан.

Однако суд, оценивая данные обстоятельства и восстанавливая прокурору срок исковой давности, необоснованно, по мнению заявителей, посчитал, что имеются основания для восстановления срока, поскольку выявить нарушения требований закона при передаче участков в аренду, стало возможным только при проведении прокурорской проверки по обращению жителей города Гурьевска от 21 августа 2013 года после того, как владельцы начали работы по освоению участков.

Кроме того заявители оспаривают решение в части применения судом норм материального права, а также полагают, что неправильно определены и обстоятельства дела. Так, не согласны с выводом суда о нарушении положений Земельного кодекса РФ при публикации информации в 2007 году о предоставлении в аренду спорных участков, при указании их местоположения. Обращают внимание, что в объявлении было указано о возможности получения подробной информации при личном обращении по указанному в объявлении адресу. Однако никто за такой информацией не обращался.

Кроме того заявители, оспаривая выводы суда о том, что спорные участки расположены в рекреационной зоне, обращают внимание, что на момент образования спорных участков и предоставления их в аренду, зонирование территории Гурьевского городского округа отсутствовало, границы сквера, его точное местоположение не были установлены. В этой связи полагают, что вывод суда о том, что спорные участки находятся в местоположении сквера с ручьем, необоснованны. Протекающий же на спорной территории мелиоративный канал ручьем не является, поэтому суд необоснованно сослался на положения Водного кодекса РФ.

Также заявители полагают, что суд безосновательно не принял во внимание, что в настоящее время Генеральным планом Гурьевского городского поселения, утвержденным 28 марта 2013 года, спорные земельные участки сформированы в территориальной зоне, предназначенной для жилищного строительства.

В судебное заседание не явились представитель администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области, ответчики ФИО5, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО11, ФИО4, ФИО12, ФИО13, ФИО15, представитель ООО «Баральт М», представители третьих лиц - филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Калининградской области, Управления Росреестра по Калининградской области, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, с заявлением об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение подлежащим оставлению без изменения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки….

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 166 ГК РФ, в редакции, действовавшей на момент совершения спорных сделок, сделка недействительна по основаниям, установленным ГК РФ, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно ст. 168 ГК РФ, в соответствующей редакции, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности предусмотрен положениями ст. 30.1 Земельного кодекса РФ, которые правильно применены судом при рассмотрении настоящего дела.

Так, названной статьей в соответствующей редакции предусмотрено, что в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка с указанием его местоположения, площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании….

В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принимает решение о предоставлении земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Аналогичные положения предусмотрены разделом 4 Порядка предоставления земельных участков для строительства на территории МО «Гурьевский район».

Как установлено судом и следует из материалов дела, 24 октября 2007 года к главе администрации Гурьевского городского округа одновременно обратились с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду для строительства индивидуальных жилых домов по улице Б. и по переулку В. в городе Гурьевске следующие граждане: ФИО14, ФИО13, ФИО22, ФИО6, ФИО15, ФИО5, ФИО8, ФИО12, ФИО9, ФИО11

В газете «Наше время» № 31 октября 2007 года были даны публикации о начале приема заявлений о предоставлении в аренду 10 земельных участков, а именно:

земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 801 кв.м., для проектирования и строительства индивидуального жилого дома;

земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 800 кв.м., для проектирования и строительства индивидуального жилого дома;

земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 803 кв.м., для проектирования и строительства индивидуального жилого дома;

земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 851 кв.м., для проектирования и строительства индивидуального жилого дома;

земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 803 кв.м., для проектирования и строительства индивидуального жилого дома.

Вместе с тем, судом установлено и доказательств обратного не представлено ответчиками, что на дату названной публикации в <...> отсутствовали.

Более того согласно постановлению главы администрации Гурьевского городского округа Калининградской области № от 10 декабря 2007 года название «улица Б.» присвоено улице, идущей севернее улицы Л. и западнее улицы Г..

О создании переулка В. в городе Гурьевске органом местного самоуправления соответствующее решение не принято.

До настоящего времени такие улицы в городе фактически не созданы, на картах города, в том числе в действующем генеральном плане городского поселения, не отражены.

В этой связи доводы жалобы о соответствии публикаций требованиям закона несостоятельны.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к обоснованному выводу, что в опубликованной информации отсутствовали конкретные ориентиры предполагаемого месторасположения образуемых для предоставления в аренду земельных участков. Более того, ориентиры, которые были указаны в публикации, на местности отсутствовали, что нарушило права иных лиц на получение достоверной информации, и препятствовало реализации их прав, предусмотренных ст. 30.1 Земельного Кодекса РФ.

Между тем, несмотря на допущенные нарушения при публикации указанной информации, постановлениями главы администрации Гурьевского городского округа со ссылкой на пункт 4 статьи 30, пункт 3 статьи 30.1 Земельного кодекса РФ названные участки, после их формирования в феврале 2008 года, были предоставлены гражданам в аренду без проведения торгов, заключен ряд договоров аренды.

Так, постановлением главы администрации Гурьевского городского округа № от 28 апреля 2008 года ФИО14 предоставлен без проведения торгов в аренду сроком до 01 апреля 2018 года из земель населенных пунктов земельный участок площадью 800 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. 13 мая 2008 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО14 заключен договор № аренды указанного земельного участка, который в установленном законом порядке был зарегистрирован. По соглашению от 26 мая 2008 года, заключенному между ФИО14 и ФИО1, последней безвозмездно переданы права и обязанности по договору № аренды земельного участка от 13 мая 2008 года.

Постановлением главы администрации Гурьевского городского округа № от 28 апреля 2008 года ФИО13 предоставлен без проведения торгов в аренду сроком до 01 апреля 2018 года из земель населенных пунктов земельный участок площадью 800 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. 13 мая 2008 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО13 заключен договор № аренды указанного земельного участка, который в установленном законом порядке был зарегистрирован. По соглашению от 26 мая 2008 года, заключенному между ФИО13 и ФИО1, последней безвозмездно переданы права и обязанности по договору № аренды земельного участка от 13 мая 2008 года.

Постановлением главы администрации Гурьевского городского округа № от 28 апреля 2008 года ФИО15 предоставлен без проведения торгов в аренду сроком до 01 апреля 2018 года из земель населенных пунктов земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. 13 мая 2008 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО15 заключен договор № аренды указанного земельного участка, который в установленном законом порядке был зарегистрирован. По соглашению от 26 мая 2008 года, заключенному между ФИО15 и ФИО1, последней безвозмездно переданы права и обязанности по договору № аренды земельного участка от 13 мая 2008 года.

Постановлением главы администрации Гурьевского городского округа № от 28 апреля 2008 года ФИО5 предоставлен без проведения торгов в аренду сроком до 01 апреля 2018 года из земель населенных пунктов земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. 13 мая 2008 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО5 заключен договор № аренды указанного земельного участка, который в установленном законом порядке был зарегистрирован. По соглашению от 26 мая 2008 года, заключенному между ФИО5 и ФИО1, последней безвозмездно переданы права и обязанности по договору № аренды земельного участка от 13 мая 2008 года.

Постановлением главы администрации Гурьевского городского округа № от 28 апреля 2008 года ФИО12 предоставлен без проведения торгов в аренду сроком до 01 апреля 2018 года из земель населенных пунктов земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. 13 мая 2008 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО12 заключен договор № аренды указанного земельного участка, который в установленном законом порядке был зарегистрирован. По соглашению от 26 мая 2008 года, заключенному между ФИО12 и ФИО20, последнему безвозмездно переданы права и обязанности по договору № аренды земельного участка от 13 мая 2008 года. По соглашению № от 20 августа 2009 года, заключенному между администрацией Гурьевского муниципального района, ФИО20 и ФИО1, последней безвозмездно переданы права и обязанности по договору № аренды земельного участка от 26 мая 2008 года.

Постановлением главы администрации Гурьевского городского округа № от 28 апреля 2008 года ФИО9 предоставлен без проведения торгов в аренду сроком до 01 апреля 2018 года из земель населенных пунктов земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. 13 мая 2008 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО9 заключен договор № аренды указанного земельного участка, который в установленном законом порядке был зарегистрирован. По соглашению от 26 мая 2008 года, заключенному между ФИО9 и ФИО20, последнему безвозмездно переданы права и обязанности по договору № аренды земельного участка от 13 мая 2008 года.

Постановлением главы администрации Гурьевского городского округа № от 28 апреля 2008 года ФИО8 предоставлен без проведения торгов в аренду сроком до 01 апреля 2018 года из земель населенных пунктов земельный участок площадью 600 кв.м, кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. 13 мая 2008 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО8 заключен договор № аренды указанного земельного участка, который в установленном законом порядке был зарегистрирован. По соглашению от 12 августа 2008 года, заключенному между ФИО8 и ФИО2, последнему безвозмездно переданы права и обязанности по договору № аренды земельного участка от 13 мая 2008 года. Соглашением № от 07 августа 2013 года в договор внесены изменения в части разрешенного использования земельного участка – вместо «…для строительства индивидуального жилого дома» указано «…для строительства многоквартирных жилых домов до 4-х надземных этажей, включая мансардный». По соглашению от 31 октября 2013 года, заключенному между ФИО2, ООО «Баральт М», обществу безвозмездно переданы права и обязанности по договору № аренды земельного участка от 13 мая 2008 года.

Постановлением главы администрации Гурьевского городского округа № от 28 апреля 2008 года ФИО23 предоставлен без проведения торгов в аренду сроком до 01 апреля 2018 года из земель населенных пунктов земельный участок площадью 643 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. 13 мая 2008 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО23 заключен договор № аренды указанного земельного участка, который в установленном законом порядке был зарегистрирован. Соглашением № от 02 июня 2008 года на основании представленного свидетельства о заключении брака от 11 августа 2007 года и паспорта от 13 ноября 2007 года в договор аренды земельного участка внесены изменения в части указания фамилии арендатора – вместо ФИО16 указано ФИО17. По соглашению от 30 июня 2008 года, заключенному между ФИО18 и ФИО2, последнему безвозмездно переданы права и обязанности по договору № аренды земельного участка от 13 мая 2008 года. Соглашением № от 07 августа 2013 года в договор внесены изменения в части разрешенного использования земельного участка – вместо «…для строительства индивидуального жилого дома» указано «…для строительства многоквартирных жилых домов до 4-х надземных этажей, включая мансардный». По соглашению от 31 октября 2013 года, заключенному между ФИО2, ООО «Баральт М», обществу безвозмездно переданы права и обязанности по договору № аренды земельного участка от 13 мая 2008 года.

Постановлением главы администрации Гурьевского городского округа № от 28 апреля 2008 года ФИО6 предоставлен без проведения торгов в аренду сроком до 01 апреля 2018 года из земель населенных пунктов земельный участок площадью 600 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. 13 мая 2008 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО6 заключен договор № аренды указанного земельного участка, который в установленном законом порядке был зарегистрирован. По соглашению от 20 июня 2008 года, заключенному между ФИО6 и ФИО2, последнему безвозмездно переданы права и обязанности по договору № аренды земельного участка от 13 мая 2008 года. Соглашением № от 07 августа 2013 года в договор внесены изменения в части разрешенного использования земельного участка – вместо «…для строительства индивидуального жилого дома» указано «…для строительства многоквартирных жилых домов до 4-х надземных этажей, включая мансардный». По соглашению от 31 октября 2013 года, заключенному между ФИО2, ООО «Баральт М», ООО «Баральт М» безвозмездно переданы права и обязанности по договору № аренды земельного участка от 13 мая 2008 года.

Постановлением главы администрации Гурьевского городского округа № от 28 апреля 2008 года ФИО9 предоставлен без проведения торгов в аренду сроком до 01 апреля 2018 года из земель населенных пунктов земельный участок площадью 700 кв.м., кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома. 13 мая 2008 года между администрацией Гурьевского городского округа Калининградской области и ФИО11 заключен договор № аренды указанного земельного участка, который в установленном законом порядке был зарегистрирован. По соглашению от 26 мая 2008 года, заключенному между ФИО24 и ФИО4, последней безвозмездно переданы права и обязанности по договору № аренды земельного участка от 13 мая 2008 года.

Между тем, проверяя законность указанных сделок, оценивая представленные по делу доказательства, в том числе графические материалы генерального плана, совмещенного с проектом детальной планировки города Гурьевска, по состоянию на 01 января 1990 года, выкопировку из этого генерального плана, топографический план земельного участка, составленный по материалам съемки 2007-2008 года, план границ одного из смежных земельных участков, являющися приложением к договору аренды № от 05 июня 2000 года, суд установил, что спорные земельные участки из земель государственной собственности для строительства индивидуальных жилых домов фактически образованы в зеленой зоне города Гурьевска, имеющей рекреационное назначение.

По делу бесспорно установлено, что на спорных земельных участках и близлежащей к ним территории имеются многолетние зеленые насаждения лиственных пород, в том числе, сквер по пер.С., площадью не менее 0,7 га, сквер по пер.С., площадью не менее 0,4 га, сквер на пересечении улиц Д. и Л., площадью не менее 3,1 га, сквер с ручьем по улице Л., площадью не мене 2,4 га, в ходе освоения ответчиками участков спилены деревья в количестве 19 штук.

Данные обстоятельства подтверждаются актами обследования участков Агентством по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и лесов при Правительстве Калининградской области от 15 мая 2014 года, акте обследования от 12 декабря 2013 года.

Указанные доказательства опровергают ссылки заявителей в жалобе на то, что в период предоставления спорных земельных участков зона городского сквера отсутствовала.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которых устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Так, в силу статей 83 - 85 Земельного кодекса РФ все земли в пределах черты городских, сельских поселений относятся к единой категории земель - земли поселений (земли населенных пунктов). В соответствии со статьей 85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к разным территориальным зонам. Согласно п. 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в пределах черты городских, сельских поселений могут выделяться земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

То обстоятельство, что в нарушение положений действующего законодательства органы местного самоуправления в городе Гурьевске надлежащим образом не осуществляли учет зеленых насаждений, парков и скверов, не исключает необходимость учитывать при решении вопроса о возможности застройки земельных участков, фактическое расположение на этой территории сквера общего пользования. При том, что спорная зона на тот момент не была отнесена и зоне индивидуальной жилищной застройки.

Оценка целевому назначению спорных земель судом дана также с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу Гурьевского районного суда Калининградской области, которым отказано в удовлетворении заявления ФИО1 о признании незаконным решения администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области об отказе в выдаче порубочного билета зеленых насаждений на спорном земельном участке по адресу: <адрес>, о понуждении к выдаче порубочного билета. При разрешении данного дела судом установлено, что спорный земельный участок действительно находится в лесном массиве, который густо засажен многолетними растениями, при этом бесспорные доказательства того, что на земельном участке, предоставленном под строительство жилого дома, находятся деревья, подлежащие обязательной вырубке, отсутствуют.

Выданные же ФИО1 и ФИО19 главой Гурьевского муниципального района Калининградской области 30 июля 2013 года порубочные билеты, на основании которых проводилась частичная вырубка деревьев, вырубка (снос) зеленых насаждений в г.Гурьевске главой Гурьевского муниципального района Калининградской области была временно приостановлена, а порубочный билет на вырубку трех деревьев по ул. Б., №, аннулирован.

Кроме того, главой муниципального района 16 декабря 2013 года вынесено постановление № об отмене ранее выданных ФИО1 разрешений на строительство индивидуальных жилых домов от 28 июля 2011 года, по адресу: <адрес>, а также постановление № года отменено ранее выданное ФИО19 разрешение на строительство от 28 июля 2011 года на строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, учитывая, что в силу вышеприведенных положений закона изменение целевого назначения земель в составе рекреационных зон и не соответствующая их целевому назначению деятельность не допускаются, а совокупность установленных по делу обстоятельств свидетельствует о совершении именно таких незаконных действий ответчиками, иск прокурора, обусловленный необходимостью защиты прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обоснованно предъявлен в соответствии с положениями части 1 статьи 45 ГПК РФ.

Доводы же жалобы об ином назначении спорных земель – под малоэтажную жилищную застройку, определенном в настоящее время Генеральным планом Гурьевского городского поселения и Правилами землепользования и застройки городского поселения, принятыми в марте и апреле 2013 года, не опровергают указанные выводы суда, учитывая, что на момент совершения спорных сделок указанные акты отсутствовали.

С учетом изложенного, суд обоснованно признал вышеперечисленные договоры аренды земельных участков и прошедшие регистрацию соглашения к ним об изменении и дополнении договоров, не соответствующими требованиям приведенных выше законов и правовых актов. Суд сделал верный вывод о том, что они являются ничтожными сделками и не влекут юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с их недействительностью, и недействительны с момента их совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

В этой связи обоснованным является и решение суда в части признания недействительными порубочных билетов № – стр – №, № – стр – №, № – стр – №, № – стр – №, № – стр – №, выданных 30 июля 2013 года администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области.

Поскольку же выданные на имя ФИО1, ФИО19 разрешения на строительство администрацией Гурьевского муниципального района Калининградской области отменены самостоятельно, а порубочный билет № – стр-№ аннулирован, суд в данной части иска отказал, что сторонами не оспаривается.

Таким образом, вопреки доводам заявителей, материальный закон судом применен правильно.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске прокурором срока исковой давности, а также отсутствии оснований для его восстановления, не могут повлечь отмену решения суда.

В силу статьи 181 Гражданского кодекса РФ (в ред. от 21 июля 2005 года) срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено (статья 195 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.

Рассматривая заявление ответчиков о пропуске прокурором исковой давности по требованиям о признании недействительными сделок, совершенных в 2008 году, а также ходатайство о его восстановлении, суд первой инстанции, оценив имеющиеся доказательства, сделал верный вывод о том, что имеются исключительные обстоятельства для восстановления срока исковой давности. При этом суд правильно указал, что спорные земельные участки до настоящего времени арендаторами не освоены, строительство жилых домов не начато, территория сквера до настоящего времени находится в общем пользовании населения, а частичная вырубка деревьев на этих земельных участках впервые осуществлена 21 августа 2013 года. Таким образом, до указанной даты жителям города, а также иным лицам, и не могло быть известно об обстоятельствах совершения ответчиками сделок в отношении спорных земельных участков и, следовательно, не имелось оснований для обращения к прокурору и последующего прокурорского реагирования по жалобам граждан. При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы со ссылкой на предоставленные прокурору постановления главы администрации Гурьевского городского округа о предоставлении участков в аренду ответчикам, на правильность выводов суда в данной части не влияют.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, сделаны на основе представленных сторонами доказательств, при правильном применении норм действующего законодательства, в связи с чем постановленное судом решение следует признать законным и обоснованным, подлежащим оставлению без изменения.

Доводы апелляционной жалобы о его незаконности и необоснованности являются несостоятельными, и не могут быть приняты во внимание по изложенным выше основаниям. По существу они не опровергают выводы суда, сводятся лишь к несогласию с ними и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены обжалуемого решения суда.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Гурьевского районного суда Калининградской области от 20 мая 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: