Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску ФИО1 к комитету социального обеспечения Курской области о признании недействительным договора социального найма, обязании предоставления жилья,

поступившее по апелляционным жалобам ответчика комитета социального обеспечения Курской области и третьего лица Администрации Курской области на решение Промышленного районного суда г. Курска от 24 ноября 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к КСО Курской области о признании недействительным договора социального найма, обязании предоставления жилья – удовлетворить.

Признать недействительным договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ФИО1 и комитетом социального обеспечения Курской области, действующим от имени Администрации Курской области и ОКУ «Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора и контроля за капитальным ремонтом и строительством объектов социального обеспечения при комитете социального обеспечения Курской области», имеющем в своём распоряжении на праве оперативного управления жилые помещения в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 04.05.2011 года № 172-па – в соответствии с распоряжением Администрации Курской области от 06.11.2012г. № 968-ра, утвердившим список на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также протоколом проведения жеребьёвки от 27.11.2012г., согласно которому истице ФИО1 предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, состоящее из однокомнатной квартиры, общей площадью <...> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории г. Курска по договору социального найма не ниже установленной нормы, приобретённое за счёт денежных средств, выделяемых из бюджета Курской области на реализацию Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области».

Заслушав доклад судьи Чупрыной С.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

ФИО2, действуя в интересах ФИО1, обратилась в суд с иском к комитету социального обеспечения Курской области, уточнив который, просила признать договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённый между ФИО3 (Наниматель), комитетом социального обеспечения Курской области (Наймодатель) и ОКУ «Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора и контроля за капитальным ремонтом и строительством объектов социального обеспечения при комитете социального обеспечения Курской области», имеющем в своём распоряжении на праве оперативного управления жилые помещения в соответствии с постановлением Администрации Курской области от 04.05.2011 года № 172-па (Балансодержатель) – в соответствии с распоряжением Администрации Курской области от 06.11.2012г. № 968-ра, утвердившим список на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, а также протоколом проведения жеребьёвки от 27.11.2012г., согласно которому истцу и членам её семьи (мужу Д., ДД.ММ.ГГГГ г.р., и несовершеннолетней дочери ..., ДД.ММ.ГГГГ г.р.) предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности Курской области, состоящее из однокомнатной квартиры, общей площадью <...> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, для проживания в нём – недействительным; обязать ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение на основании договора социального найма.

В обоснование требований указала, что во исполнение решения Ленинского районного суда г. Курска от 22.02.2012г., возложившего на комитет социального обеспечения Курской области обязанность предоставить ФИО4 (после заключения брака ФИО5) Е.А. по окончании её обучения в Курском государственном университете жилое помещение в г. Курске по договору социального найма не ниже установленной на территории города нормы, приобретённое за счёт средств областного бюджета, между истцом и комитетом социального обеспечения Курской области заключён договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ФИО1 и членам её семьи (супругу и несовершеннолетней дочери) предоставлено в бессрочное владение и пользование для проживания изолированное жилое помещение в виде однокомнатной квартиры, общей площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно п. 2.2 данного договора Наймодатель обязался предоставить для проживания свободное от прав третьих лиц жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям. Однако вселиться в данную квартиру истец не имеет возможности, так как предоставленное жилое помещение не отвечает градостроительным нормам и правилам, что установлено экспертизами, проведёнными в рамках уголовного дела, возбужденного по <...> УК РФ по факту ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудниками комитета социального обеспечения Курской области и комитета архитектуры и градостроительства г. Курска. На обращение ФИО1 предоставить ей иное благоустроенное жилое помещение ответчик ответил отказом, обязавшись до 01.05.2015г. устранить допущенные нарушения, что до настоящего времени не выполнено. Считает, что поскольку истец не имеет возможности вселиться в спорную квартиру вместе с членами семьи, не осуществляет права нанимателя жилья, вследствие чего не несет обязанности нанимателя, то заключенный договор никаких правовых последствий не имеет и не несет, потому на основании ст. 168 ГК РФ является недействительным в силу ничтожности, так как не отвечает положениям ст. 49 ЖК РФ. Кроме того, указала, что ФИО1 необходимо предоставить жильё с учётом членов её семьи, то есть не менее 15 кв.м общей площади жилого помещения на каждого в соответствии с решением Курского городского Собрания от 04.05.2005г. № 108-3-РС «О норме предоставления и учётной норме площади жилого помещения».

Судом постановлено вышеуказанное решение об удовлетворении иска.

В апелляционных жалобах ответчик комитет социального обеспечения Курской области и третье лицо Администрация Курской области просят решение суда отменить, как незаконное, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1, указывая, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» единственным органом, имеющим право оценивать и обследовать помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, является межведомственная комиссия, по результатам работы которой и проведённых экспертными организациями обследований заключением областной межведомственной комиссии от 20.05.2015г. № и распоряжением Администрации Курской области от 11.06.2015г. № «О признании жилых помещений пригодными для постоянного проживания» жилые помещения (квартиры), расположенные по адресу: <адрес>, включая полученную истцом квартиру №, признаны соответствующими требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодными для проживания. Данные акты являлись предметом рассмотрения Ленинского районного суда г. Курска, определением от 03.08.2015г. производство по делу прекращено, в связи с наличием вступившего в законную силу решения суда о том же предмете. Кроме того, считают ошибочным вывод суда о том, что ответчиком нарушены требования ст. 49 и ст. 57 ЖК РФ, так как статья 49 ЖК РФ является общей нормой, регламентирующей предоставление по договору социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а в ст. 57 ЖК РФ содержится перечень категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма, в числе которых были указаны дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, к которым относится истец (ч. 2 в прежней редакции). Договор № от ДД.ММ.ГГГГ заключён с истцом в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства и законодательства Курской области, нарушений порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных ЖК РФ, не допущено, оснований для признания его недействительным по правилам ст. 168 ГК РФ в силу ничтожности не имеется. Третье лицо Администрация Курской области также указывает, что судом нарушены нормы процессуального права, поскольку в случае признания недействительным договора социального найма и применения последствий недействительности сделки, решение Ленинского районного суда г. Курска от 22.02.2012г. будет являться неисполненным, в связи с чем, ФИО1 фактически будет иметь право получить жилое помещение дважды: как по решению Ленинского районного суда г. Курска от 22.02.2012г., так и по обжалуемому решению; на заседании областной межведомственной комиссии 27.11.2015г. принято решение о проведении дополнительного обследования жилых помещений домов № по <адрес>, окончательное решение комиссией ещё не принято.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица ОКУ «Отдел материального, транспортного обеспечения, технического надзора и контроля за капитальным ремонтом и строительством объектов социального обеспечения при комитете социального обеспечения Курской области», надлежащим образом извещённого о месте и времени слушания дела, не сообщившего о причинах неявки и не представившего ходатайства об отложении слушания дела.

Поскольку истцом решение суда не обжаловано, на основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах ответчика и третьего лица.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей ответчика комитета социального обеспечения Курской области – ФИО6, и третьего лица Администрации Курской области – ФИО7, поддержавших апелляционные жалобы, возражения истца ФИО1 и её представителя ФИО2, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального и процессуального права.

Согласно ст. 168 ГК РФ (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 07.05.2013г. № 100-ФЗ) сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Данная статья в действующей редакции гласит: за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 1). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

В силу ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Понятие жилого помещения содержится в ч. 2 ст. 15 ЖК РФ, из которой следует, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Основания и порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 4 ст. 15 ЖК РФ).

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, установлены утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в соответствии с которым оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям; орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации; решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 7).

Пункт 47 Положения предусматривает, что по результатам работы комиссия принимает одно из решений, в том числе, о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания.

Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное пунктом 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п.52).

По делу установлено, что вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Курска от 22.02.2012г. на комитет социального обеспечения Курской области возложена обязанность предоставить истцу Дунайцевой (до замужества ФИО4) Е.А., относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании обучения в Курском государственном университете жилое помещение в г. Курске по договору социального найма, не ниже установленной на территории города нормы, приобретённое за счёт средств областного бюджета.

Во исполнение данного решения ДД.ММ.ГГГГ на основании заключенного между комитетом социального обеспечения Курской области и ФИО1 договора социального найма жилого помещения №, истцу и членам её семьи (супруг – Д., дочь – <...>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) предоставлено в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности Курской области, состоящее из 1-комнатной квартиры общей площадью <...> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, для проживания в нём.

Распоряжением Администрации Курской области от 11.06.2015г. № жилые помещения (квартиры) №, расположенные по адресу: <адрес>, признаны соответствующими требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодными для проживания (л.д. ...).

Разрешая спор, суд первой инстанции сослался на нормы Жилищного кодекса РФ (ст. 49, 57), положения Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (пункты 7 и 9 ст. 8) и исходил из того, что ФИО1 положено предоставление отдельного благоустроенного жилого помещения, соответствующего санитарным, гигиеническим и техническим нормам. Приняв во внимание выводы экспертиз, проведенных в рамках уголовного дела, возбужденного по <...> УК РФ по факту ненадлежащего исполнения своих обязанностей сотрудниками комитета социального обеспечения Курской области и комитета архитектуры и градостроительства г. Курска, согласно выводам которых при строительстве квартир, расположенных в жилых домах №, по <адрес>, были допущены отступления от требований строительных норм и правил, проектной документации; имеющиеся недостатки жилых домов в части соблюдения градостроительных и санитарных норм носят неустранимый характер; квартиры являются непригодными для проживания, устранение выявленных несоответствий невозможно, суд пришёл к выводу, что предоставленное истцу жильё во исполнение судебного решения от 22.02.2012г. по договору социального найма не только не отвечает градостроительным нормам и правилам, но и является непригодным для проживания, а выявленные экспертами в совокупности нарушения существенные и неустранимые, поскольку нарушения обнаружены при закладке фундамента, строительстве стен и кровли, установке канализации, вентиляции, нарушена инсоляция. Установив, что в связи с данными нарушениями после заключения договора социального найма ФИО1 не имеет возможности вселиться в спорную квартиру вместе с членами своей семьи, не осуществляет права нанимателя, вследствие чего не несет обязанности нанимателя в отношении квартиры, суд посчитал, что сам по себе заключенный договор социального найма никаких правовых последствий для сторон договора не имеет и не несёт, являясь недействительным, поскольку не отвечает положениям ст. 49 и 57 ЖК РФ и Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», так как фактически не предоставляет возможности использования данной квартиры. Потому суд признал договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ недействительным на основании ст. 168 ГК РФ в силу ничтожности, как не соответствующий требованиям закона, и обязал комитет социального обеспечения Курской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение как лицу из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

С выводом суда первой инстанции об удовлетворении искового требования о признании недействительным договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ФИО1 и комитетом социального обеспечения Курской области, о предоставлении в бессрочное владение и пользование жилого помещения, состоящего из однокомнатной квартиры, общей площадью <...> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, судебная коллегия согласиться не может, так как он не соответствует обстоятельствам дела и нормам материального права.

Согласно п. 3 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются определенным федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Право истца ФИО1 на предоставление жилого помещения по договору социального найма установлено вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г. Курска от 22.02.2012г.

Как указано выше, изолированное жилое помещение, находящееся в государственной собственности Курской области, состоящее из 1-комнатной квартиры общей площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <адрес>, ответчиком предоставлено ФИО1 и членам её семьи (2 человека) в бессрочное владение и пользование во исполнение вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г. Курска от 22.02.2012г., о чём между комитетом социального обеспечения Курской области и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ заключен договор социального найма жилого помещения №.

Заключением областной межведомственной комиссии № от 20.05.2015г. и распоряжением Администрации Курской области от 11.06.2015г. № жилые помещения (квартиры) № (в том числе квартира №, предоставленная истцу), расположенные по адресу: <адрес>, признаны соответствующими требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и пригодными для проживания, т.е. отвечающими требованиям ч.2 ст. 15 ЖК РФ.

Указанное заключение межведомственной комиссии от 20.05.2015г. истцом в судебном порядке обжаловано не было и незаконным не признано.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о том, что указанное выше жилое помещение, предоставленное истцу по договору социального найма, является непригодным для постоянного проживания, нельзя признать правомерным.

Принимая во внимание, что нарушений требований жилищного законодательства РФ, в том числе ст. 49 и ст. 57 ЖК РФ, при принятии решения о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору социального найма не допущено, договор социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ заключён уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (комитетом социального обеспечения Курской области) в соответствии с принятым решением, законные основания для признания договора социального найма недействительным в силу ничтожности у суда первой инстанции отсутствовали.

Исходя из вышеизложенного, судебная коллегия соглашается с доводами апелляционных жалоб ответчика комитета социального обеспечения Курской области и третьего лица Администрации Курской области о незаконности решения суда, которое в данной части на основании п. 3 и п.4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении этого искового требования.

В силу абз. 3 ст. 220 ГПК РФ, наличие вступившего в законную силу и принятого по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решения суда является основанием прекращения производства по делу.

Из материалов дела усматривается, что решением Ленинского районного суда г.Курска от 22.02.2012г. на комитет социального обеспечения Курской области возложена обязанность предоставить истцу по окончании её обучения в Курском государственном университете жилое помещение в г. Курске по договору социального найма, не ниже установленной на территории города нормы, приобретённое за счёт средств областного бюджета. Основанием для вынесения данного решения явилось право истца как лица, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, на дополнительные меры социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильём, предусмотренные Жилищным кодексом РФ и Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21.12.1996г. № 159-ФЗ.

Решение суда сторонами обжаловано не было и вступило в законную силу 09.03.2012г. (л.д. ...).

Таким образом, обязанность обеспечить истца, обладающую правом на дополнительные меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилым помещением по договору социального найма уже возложена на комитет социального обеспечения Курской области вступившим в законную силу судебным постановлением от 22.02.2012г.

Поскольку вопрос об обеспечении ФИО1 на основании Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилым помещением уже разрешён судом в рамках заявленных ранее Дунайцевой (до заключения брака ФИО4) Е.А. исковых требований, судебная коллегия приходит к выводу, что процессуальные основания для принятия решения о возложении на комитет социального обеспечения Курской области обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение на территории г. Курска по договору социального найма не ниже установленной нормы, приобретённое за счёт денежных средств, выделяемых из бюджета Курской области на реализацию Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», у суда первой инстанции отсутствовали, в связи с чем доводы апелляционной жалобы третьего лица Администрации Курской области судебная коллегия также находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При таких обстоятельствах решение суда от 24.11.2015г. в указанной части в связи с нарушением норм процессуального права, которое привело к принятию неправильного решения, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 199, 220, 328, 329, п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Промышленного районного суда г. Курска от 24 ноября 2015 года отменить.

По исковому требованию о признании недействительным договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ, заключённого между ФИО1 и комитетом социального обеспечения Курской области, о предоставлении в бессрочное владение и пользование жилого помещения, состоящего из однокомнатной квартиры, общей площадью <...> кв.м, расположенной по адресу: <адрес>, принять новое решение об отказе в удовлетворении этого искового требования.

Производство по делу по исковому требованию о возложении на комитет социального обеспечения Курской области обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение на территории г. Курска по договору социального найма не ниже установленной нормы, приобретённое за счёт денежных средств, выделяемых из бюджета Курской области на реализацию Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» - прекратить.

Апелляционные жалобы – удовлетворить.

Председательствующий:

Судьи: