Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Сухова Ю.П., гражданское дело по заявлению М.О.А. о признании незаконными действий должностных лиц и восстановлении прав и законных интересов гражданина

по апелляционным жалобам МРЭО ГИБДД №6 ГУ МВД России по Воронежской области, УГИБДД УМВД России по Псковской области на решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 14 мая 2014 года,

УСТАНОВИЛА :

М.О.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконными действия УГИБДД УМВД России по Псковской области и МРЭО ГИБДД № 6 ГУ МВД России по Воронежской области по аннулированию паспорта транспортного средства (Дубликат) серии ….. выдан ….2012 года и регистрации транспортного средства. Обязать УГИБДД УМВД России по Псковской области восстановить регистрационный учет паспорта транспортного средства (Дубликат) серии ….. выдан ….2012 года и исключить сведения о нем из базы розыска утраченной и похищенной специальной продукции. Обязать МРЭО ГИБДД № 6 ГУ МВД России по Воронежской области восстановить регистрационный учет транспортного средства – автомобиль ….., идентификационный номер ….., государственный регистрационный знак …..за М.О.А., исключить сведения о свидетельстве о регистрации, государственных регистрационных знаках из базы розыска утраченной и похищенной специальной продукции.

В обоснование заявленных требований М.О.А. указал, что … 2012 года в г. Псков по договору купли-продажи….., заключенного с ИП (комиссионера) …. он приобрел автомобиль ….., цвет …., идентификационный номер…., номер шасси рамы – не установлен, номер кузова –….., ПТС серия…., выдан …2012г.МОГТОАСИРЭР г.Псков, тип ТС –….стоимость (цена автомобиля) ….рублей. ИП ….(комиссионер) совершила сделку по реализации указанного автомобиля по поручению С.В.М. (комитент), согласно условий договора комиссии № от …..2012 года ….2012г. М.О.А. ….2012г. по заявлению в МРЭО ГИБДД № 6 ГУ МВД России по Воронежской области поставил указанный автомобиль на учет и ему был выдан государственный регистрационный знак…... ….2013 года, по требованию МРЭО ГИБДД № 6 ГУ МВД России по Воронежской области № … от….2013г., автомобиль снят с учета в связи с признанием регистрации недействительной. В обоснование своих требований МРЭО ГИБДД № 6 ГУ МВД России по Воронежской области указал: « в соответствии с п.51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, согласно сообщения начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области по факту законности внесения изменений в конструкцию автомобиля ….., регистрационный знак…., …., и в соответствии с указанием УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области от…..2013г. №… ранее произведенная регистрация автомобиля аннулирована». В связи с чем в МРЭО ГИБДД № 6 Заявителем были сданы паспорт транспортного средства (Дубликат) серии …выдан….2012года, свидетельство о регистрации, государственные регистрационные знаки. Также М.О.А. стало известно, что до приобретения им спорного автомобиля ….2012г. производилась замена кузова. В ПТС серии …..в графе «Особые отметки» указано переоборудование автомобиля на основании свидетельства о соответствии безопасности конструкции транспортного средства серия….., выдано….2012г., которое удостоверяет соответствие единичного транспортного средства, выпускаемое в обращение, требованиям технического регламента о безопасности колесных транспортных средств. Считает, что действия УГИБДД УМВД России по Псковской области и МРЭО ГИБДД № 6 ГУ МВД России по Воронежской области являются незаконными и нарушают его права, поскольку лишен возможности в полной мере владеть и пользоваться своим имуществом.

Решением Калачеевского районного суда Воронежской области от 14 мая 2014 года заявленные требования удовлетворены (л.д. 146,147-152).

В апелляционных жалобах МРЭО ГИБДД №6 ГУ МВД России по Воронежской области, УГИБДД УМВД России по Псковской области ставят вопрос об отмене решения суда как незаконное и необоснованное принятии по делу нового решения (л.д. 164-172, 211-214).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель УГИБДД УМВД России по Псковской области, заинтересованное лицо О.Л.М. не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом и в установленном порядке, в связи с чем, судебная коллегия на основании ч. 3 статьи 167 и ч. 1 статьи 327 ПК РФ считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебном заседании представитель МРЭО ГИБДД № 6 ГУ МВД России по Воронежской области Л.В.И., действующий на основании доверенности, поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, приняв по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

М.О.А., его представитель – З.Л.Н., действующая на основании доверенности, возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Выслушав объяснения сторон и их представителей, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.

Полномочия суда апелляционной инстанции при рассмотрении апелляционных жалобы, представления закреплены в статье 328 ГПК РФ.

В силу части 1 ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия считает необходимым и достаточным проверить законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке содержатся в положении статьи 330 ГПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) решение суда должно быть законным и обоснованным.

В п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года №23 «О судебном решении» указано, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с ч. 1 статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно статье 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Из материалов дела следует и это установлено судом, что на основании договора купли-продажи от….2012г. МОГТОАСИРЭР г.Псков выдан паспорт транспортного средства (Дубликат) серии …..на автомобиль…., идентификационный номер….., в графе особые отметки указано, что зарегистрировано переоборудование на основании свидетельства ….. о соответствии конструкции транспортного средства, выданного….2012г. УМВД по замене двигателя и кузова.

…..2012г. М.О.А. обратился с заявлением в МРЭО ГИБДД № 6 ГУ МВД России по Воронежской области на регистрацию автомобиля …. (VIN)…... Основанием для регистрации автомобиля послужил договор купли-продажи № … от…..2012г. и ПТС…., выданный МОГТОАСИРЭР г.Псков….2012г. Автомобиль был зарегистрирован с выдачей регистрационных номеров …..

…..2013г. в МРЭО ГИБДД № 6 ГУ МВД России по Воронежской области от начальника МРЭО ГИБДД УМВД России по Псковской области поступило сообщение, что на основании заключения проверки, проведенной УГИБДД УМВД России по Псковской области, по факту законности внесения изменений в конструкцию автомобиля ….., регистрационный знак …., (VIN)…., регистрационные действия с указанным транспортным средством и в соответствии с указанием УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области от …2013г. № … регистрационные действия с автомобилем…., регистрационный знак …аннулированы.

Аннулирование регистрационных действий с автомобилем…, регистрационный знак …(VIN)… было произведено на основании заключения МРЭО ГИБДД № 6 ГУ МВД России по Воронежской области и заключения УГИБДД УМВД России по Псковской области и в соответствии с требованиями п. 51 Правил регистрации транспортных средств.

Принимая решение об удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доказательств технической неисправности автомобиля ……, идентификационный номер (VIN)…. и его несоответствия установленным стандартам и техническим нормам ГИБДД не представлено, в связи с чем признал заявленные требования обоснованными.

При этом указав, что транспортное средство соответствует безопасности дорожного движения, поскольку имеется свидетельство о соответствии безопасности конструкции транспортного средства серия….., выданное …..2012 года.

Судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда с выводами суда первой инстанции относительно обоснованности требований М.О.А., согласиться не может, исходя из следующего.

Согласно п. 3 «Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», утвержденных Приказом МВД РФ от 24.11.2008 № 1001 «О порядке регистрации транспортных средств» не подлежат регистрации в Госавтоинспекции и не проводятся регистрационные действия с транспортными средствами, в частности в случае, если обнаружены признаки скрытия, подделки, изменения, уничтожения идентификационной маркировки, нанесенной на транспортные средства организациями-изготовителями, либо подделки представленных документов, несоответствия транспортных средств и номерных агрегатов сведениям, указанным в представленных документах, или регистрационным данным, а также при наличии сведений о нахождении транспортных средств, номерных агрегатов в розыске или представленных документов в числе утраченных (похищенных).

Согласно п. 51 «ПРАВИЛ РЕГИСТРАЦИИ АВТОМОТОТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ПРИЦЕПОВ К НИМ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНСПЕКЦИИ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Приложения №1 к Приказу МВД России от 24.11.2008 N 1001 "О порядке регистрации транспортных средств" не производятся регистрация, изменение регистрационных данных, снятие с регистрационного учета транспортных средств и иные регистрационные действия до окончания проверок, осуществляемых в установленном порядке органами внутренних дел, а также при невыполнении требований настоящих Правил и Административного регламента либо в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, регистрационные знаки в случае их наличия сдаются в подразделение Госавтоинспекции и утилизируются в установленном законодательством Российской Федерации порядке. Регистрационные документы, паспорта транспортных средств, кроме признанных поддельными, а также регистрационные знаки, не предоставленные в регистрационное подразделение, выставляются в розыск.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» транспортные средства, изготовленные в России или ввозимые из-за рубежа сроком более чем на шесть месяцев и предназначенные для участия в дорожном движении на ее территории, а также составные части конструкций, предметы дополнительного оборудования, а запасные части и принадлежности транспортных средств в части, относящейся к обеспечению безопасности дорожного движения, подлежат обязательной сертификации или декларированию соответствия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

В соответствии с Положением о Госавтоинспекции, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15.05.1998г. №711, эксплуатация и регистрация транспортных средств, имеющие скрытые, поддельные или измененные номера узлов и агрегатов, не допускаются. Этим же Положением не допускаются к участию в дорожном движении, путем отказа в регистрации, транспортные средства без документов, удостоверяющих их соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения.

Положениями статей 15 - 18 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Технический регламент безопасности колесных транспортных средств, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2009 г. N 720 (в ред. Постановлений Правительства РФ от 10.09.2010 N 706, от 06.10.2011 N 824, от 22.12.2012 N 1375, с изменениями, внесенными Постановлением Правительства РФ от 15.07.2013 N 588), Наставления по техническому надзору Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации. Порядок контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированные в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденный Приказом МВД России от 7 декабря 2000 г. N 1240, направлены на регулирование вопросов осуществления Государственной инспекцией безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, стандартов и технических норм, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию автомототранспортных средств, прицепов к ним и предметов их дополнительного оборудования, в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Указанными правовыми нормами предусмотрено обязательное наличие свидетельства о соответствии транспортного средства требованиям безопасности, представляющего собой документ, подтверждающий соответствие транспортного средства требованиям нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, выдаваемый ГИБДД по результатам контроля за внесением изменений в его конструкцию.

В силу пунктов 81 - 83 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств внесение изменений в конструкцию транспортного средства и последующая оценка его соответствия осуществляются по разрешению и под контролем подразделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту регистрационного учета транспортного средства в порядке, определенном законодательством Российской Федерации. По результатам рассмотрения представленных документов подразделение Министерства внутренних дел Российской Федерации оформляет, регистрирует и выдает заявителю свидетельство о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности по установленной форме или отказывает в его выдаче с указанием причин. Номер свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в его конструкцию изменениями требованиям безопасности вносится подразделением Министерства внутренних дел Российской Федерации в паспорт транспортного средства. Наличие в паспорте транспортного средства номера свидетельства о соответствии транспортного средства с внесенными в конструкцию изменениями требованиям безопасности является необходимым условием для разрешения его эксплуатации.

В соответствии с п. 1 статьи 20 Федерального закона от 27.12.2002 года №184-ФЗ «О техническом регулировании» подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Согласно п. 3 данной статьи настоящего Закона обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

- принятия декларации о соответствии (далее - декларирование соответствия);

- обязательной сертификации.

Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается настоящим Федеральным законом (п. 4 статьи 20 Закона).

Согласно пункта 14.1 Порядка контроля за внесением изменений в конструкцию транспортных средств, зарегистрированных в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД РФ от 07 декабря 2000 года N 1240, для получения свидетельства о соответствии конструкции транспортного средства требованиям безопасности собственник транспортного средства среди прочих документов должен представить в подразделение ГИБДД транспортное средство и заверенные в установленном порядке копии сертификатов соответствия на используемые для переоборудования составные части и предметы оборудования, запасные части и принадлежности, подлежащие обязательной сертификации.

В соответствии с пунктом 51, приложения № 1 к приказу МВД России от 28.11.2008 года № 1001 при установлении органом внутренних дел, проводящим проверку, обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил, регистрация транспортного средства прекращается (аннулируется) регистрационным подразделением по месту регистрации транспортного средства. При прекращении (аннулировании) регистрации признаются недействительным конкретное регистрационное действие (несколько регистрационных действий) и все последующие регистрационные действия.

Принимая решение об аннулировании ранее произведенной регистрации автомобиля, ГУ МВД России по Воронежской области МРЭО ГИБДД № 6 руководствовалось п. 51 Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, установив, что на автомобиле…., регистрационный знак …..производилась замена кузова….2012г.

Факт замены кузова автомобиля М.О.А. не отрицается.

Анализируя представленные доказательства в их совокупности, по правилам статьи 67 ГПК РФ, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда приходит к выводу о том, что факт замены кузова автомобиля, принадлежащего М.О.А. и отсутствие надлежащего Свидетельства о соответствии безопасности конструкции транспортного средства установлен, то у МРЭО ГИБДД № 6 ГУ МВД России по Воронежской области по имелись основания для аннулирования регистрационных действий, произведенных с транспортным средством…., государственный регистрационный знак….., (VIN)…., в связи с чем, оснований для возложении на УГИБДД УМВД России по Псковской области обязанность восстановить регистрационный учет транспортного средства (дубликат) серии ……, выданный …..2012г. и исключить сведения из базы розыска утраченной и похищенной специальной продукции, а также на МРЭО ГИБДД № 6 ГУ МВД России по Воронежской области восстановить регистрационный учет транспортного средства…., идентификационный номер (VIN)…, государственный регистрационный знак …за М.О.А., исключить сведения о свидетельстве о регистрации, государственных регистрационных знаках из базы розыска утраченной и похищенной специальной продукции, не имеется.

М.О.А. оспаривает законность действий МРЭО ГИБДД №6 ГУ МВД России по Воронежской области, УГИБДД УМВД России по Псковской области ссылаясь на то, что имеется свидетельство о соответствии безопасности конструкции транспортного средства серия…, выданное ….2012г., замена кузова на автомобиле не влияет на безопасность дорожного движения и не препятствует использованию автомобиля.

Сам по себе факт приобретения права на транспортное средство не порождает обязанность органов ГИБДД допускать данное средство к участию в дорожном движении и регистрировать его в случае, если отсутствуют документы, удостоверяющие его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается. Регистрация такого автомобиля прямо запрещена п. 3 ст. 15 ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В п 4 статьи 15 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" закреплено, что после внесения изменения в конструкцию зарегистрированных транспортных средств, в том числе в конструкцию их составных частей, предметов дополнительного оборудования, запасных частей и принадлежностей, влияющих на обеспечение безопасности дорожного движения, необходимо проведение повторной сертификации или повторного декларирования соответствия.

Судебная коллегия считает, что факт приобретения М.О.А. транспортного средства, обладающего необходимыми техническими характеристиками, на основании договора купли-продажи сам по себе не свидетельствует о наличии у него права управлять данным автомобилем, поскольку законом запрещается эксплуатировать подобные транспортные средства.

Согласно пункту 11 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N 1090, запрещается эксплуатация транспортных средств, имеющих скрытые, поддельные, измененные номера узлов и агрегатов или регистрационные знаки.

При этом, права М.О.А., как собственника автомашины, не нарушаются, поскольку сотрудники регистрационного подразделения ГИБДД не являются участниками имущественных правоотношений.

Пунктом 13 "Правил регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации", Приложение №1 к Приказу МВД России от 24.11.2008 N 1001 восстановление регистрации транспортных средств, производится в отношении транспортных средств, регистрация которых прекращена (аннулирована) при установлении обстоятельств, указанных в пункте 3 настоящих Правил - в случае устранения причин, явившихся основанием для прекращения (аннулирования) регистрации по решению судов и иных уполномоченных государственных органов.

Из существа приведенной правовой нормы следует, что М.О.А. не лишен права на защиту своих интересов иным образом.

С учетом изложенного, решение районного суда нельзя признать законным и обоснованным и оно на основании п. 4 части 1 и п. 3 ч. 2 статьи 330 ГПК РФ ввиду неправильного токования и применения норм материального права подлежит отмене.

Исходя из фактически установленных обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных М.О.А. требований.

При таких обстоятельствах, состоявшееся по делу решение подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе М.О.А. в удовлетворении заявления о признании незаконными действий УГИБДД УМВД России по Псковской области и МРЭО ГИБДД № 6 ГУ МВД России по Воронежской области, восстановлении прав и законных интересов гражданина.

Руководствуясь статьей 327.1., п. 2 статьи 328, статьей 329, пунктами 1, 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда -

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Калачеевского районного суда Воронежской области от 14 мая 2014 года отменить. Принять по делу новое решение.

В удовлетворении заявления М.О.А. о признании незаконными действия УГИБДД УМВД России по Псковской области и МРЭО ГИБДД № 6 ГУ МВД России по Воронежской области по аннулированию паспорта транспортного средства (Дубликат) серии…., выданный….2012 года и регистрации транспортного средства, о возложении обязанности на УГИБДД УМВД России по Псковской области восстановить регистрационный учет паспорта транспортного средства (Дубликат) серии …. выдан …..2012 года и исключить сведения о нем из базы розыска утраченной и похищенной специальной продукции, на МРЭО ГИБДД № 6 ГУ МВД России по Воронежской области восстановить регистрационный учет транспортного средства – автомобиль…., идентификационный номер (VIN)…., государственный регистрационный знак ….. за М.О.А., исключить сведения о свидетельстве о регистрации, государственных регистрационных знаках из базы розыска утраченной и похищенной специальной продукции – отказать.

Председательствующий:

Судьи коллегии: