Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе вр.и.о. главы Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан Мусина М.М. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ... , которым постановлено:

Иск Ганушевич ФИО11 к Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан о признании отказа в проведении публичных слушаний незаконным, обязании провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и компенсации морального вреда удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан №... от ... в проведении публичных слушаний незаконным.

Обязать Администрацию муниципального района ... Республики Башкортостан провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером №..., расположенного по адресу: ..., ..., с одного вида «для индивидуального жилищного строительства» (основной вид разрешенного использования) на другой вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» (основной вид разрешенного использования).

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Фархутдиновой Г.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ганушевич Е.Г. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан о признании отказа в проведении публичных слушаний незаконным, обязании провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка и компенсации морального вреда. Исковые требования мотивированы тем, что ... он с братом Ганушевичем А.Г. обратились к главе Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан Уразметову Ф.З. с заявлением (вх. №... от ... ) о проведении публичных слушаний с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка общей площадь ... кв.м., с кадастровым номером №..., который находится в общей долевой собственности, расположенного по адресу: ..., ..., с одного вида «для индивидуального жилищного строительства» (основной вид разрешенного использования) на другой вид разрешенного использования «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания» (основной вид разрешенного использования) (п. 1.2.5. Приказа Минэкономразвития России от ... N 39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов»). На данное заявление Администрация муниципального района ... Республики Башкортостан ответила о невозможности вынесения предлагаемого вопроса на публичные слушания населения с разъяснением оснований.

Определением суда от ... к участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе вр.и.о. главы Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан Мусин М.М. просит решение суда отменить и вынести новое решение об отказу в удовлетворении требований Ганушевич Е.Г., указав, что суд при принятии решения не учёл Положение «О порядке проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан».

Истец Ганушевич Е.Г., третье лицо Ганушевич А.Г., представитель третьего лица Администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района ... РБ, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, на момент рассмотрения дела, судебной коллегии не представили. В связи с чем, на основании ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации муниципального района ... РБ Хакимова И.А., поддержавшего апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд исходил, из того, что главой органа местного самоуправления по результатам публичных слушаний принимается решение о возможности либо невозможности изменения вида разрешенного использования земельного участка. Поскольку решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или отказ в предоставлении такого разрешения должно быть мотивировано с учетом заключения публичных слушаний и рекомендаций комиссии в соответствии с п.п. 8 и 9 ст.39 Градостроительного кодекса РФ, а публичные слушания не проводились, имеются основания для удовлетворения требований Ганушевич Е.Г., предъявленных к Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан.

С таким выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В силу ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ N 23 от 19 декабря 2003 года, решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции в части удовлетворения иска Ганушевич Е.Г. к Администрации муниципального района ... РБ о признании отказа в проведении публичных слушаний незаконным, обязании провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка не соответствует.

Судом установлено, что на основании соглашения от ... и договора безвозмездного предоставления в собственность земельного участка №...-№... от ... истец Ганушевич Е.Г. является собственником ... в праве на земельный участок площадью ....м., с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ..., ..., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, что также подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ... .

Также собственником ... доли в праве на земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером №..., расположенный по адресу: ..., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства на основании соглашения от ... и договора безвозмездного предоставления в собственность земельного участка №...-№... ... является третье лицо Ганушевич А.Г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным ... .

... истец Ганушевич Е.Г. и третье лицо Ганушевич А.Г. обратились к ответчику с заявлением, в котором просили провести публичные слушания с целью изменения вида разрешенного использования земельного участка с вида «для индивидуального жилищного строительства» на «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания».

Согласно ответу Администрации муниципального района ... Республики Башкортостан письмом №... от ... на вышеуказанное заявление в соответствии с Уставом муниципального района ... публичные слушания с участием населения могут проводиться для обслуживания проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения. То есть в данном случае на обсуждение граждан должен выноситься проект постановления главы Администрации MP ..., а такое постановление в свою очередь не может быть принято в связи с тем, что в соответствии с утвержденным генеральным планом расширения села санатория «Алкино» указанный земельный участок располагается в зоне индивидуальной жилой застройки. С учетом градостроительных норм для размещения объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения и других подобных объектов в Генеральном плане предусмотрены другие места.

Согласно ч.1 ст. 8 Земельного кодекса РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении:

1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;

2) земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

3) земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления;

4) земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

В соответствии с п.п.3 п.1 ст.4 Федерального закона от ... № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьей 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части соответствующих требований. В случае, если до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации один вид разрешенного использования объекта капитального строительства был изменен на другой вид такого использования в соответствии с законодательством, действовавшим на момент изменения вида разрешенного использования объекта капитального строительства, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, на котором расположен указанный объект, на другой вид разрешенного использования этого земельного участка, а также в случае изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, принимается без проведения публичных слушаний при условии, что такой вид разрешенного использования земельного участка не противоречит его целевому назначению.

В силу ч.ч.1,2,3 ст.39 Градостроительного кодекса РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. В случае, если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия.

В соответствии со ст.28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования,, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (ч.1).

Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования (ч.2).

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Согласно п.3. ч.3 ст.28 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» на публичные слушания должны выноситься:

проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Аналогичные положения содержатся и в Уставе муниципального района ... РБ.

В соответствии с пп.2.1 п.2 Положения о порядке организации и проведения публичных слушаний по проекту муниципального правового акта, по проекту муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в муниципальный правовой акт в муниципальном районе ... Республики Башкортостан, утвержденного решением ... от ... №... публичные слушания проводятся по инициативе:

-населения муниципального района;

-Совета муниципального района;

-Председателя Совета.

В соответствии с пп.2.2 п.2 данного Положения инициатива проведения публичных слушаний от имени населения муниципального района может исходить от группы граждан муниципального района, составляющей не менее 3% от числа жителей, обладающих избирательным правом.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ... решением Совета сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района ... РБ утверждено Положение о порядке проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района ... РБ.

Согласно п.п. 7.1., 7.2 ч. 7 Положения о порядке проведения публичных слушаний в сфере градостроительной деятельности на территории сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района ... Республики Башкортостан публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования по заявлению заинтересованного лица проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования назначаются представительным органом поселения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что у ответчика Администрации муниципального района ... РБ отсутствуют полномочия по проведению публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, расположенного на территории сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района ... РБ.

Кроме того, представителем ответчика Администрации муниципального района ... РБ в суд апелляционной инстанции представлена копия заявления Ганушевич Е.Г. и Ганушевич А.Г. от ... , адресованного в представительный орган сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района ... РБ о назначении и проведении публичных слушаний по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка. ... публичные слушания проведены.

С учётом изложенного решение суда в части удовлетворения иска Ганушевич Е.Г. к Администрации муниципального района ... РБ о признании отказа в проведении публичных слушаний незаконным, обязании провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка подлежит отмене, с принятием в отменённой части нового решения об отказе в удовлетворении вышеуказанного требования.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от ... отменить в части удовлетворения иска Ганушевич Е.Г. к Администрации муниципального района ... РБ о признании отказа в проведении публичных слушаний незаконным, обязании провести публичные слушания по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка, в отменённой части принять новое решение об отказе в удовлетворении вышеуказанного требования.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий: Г.Р. Фархутдинова

Судьи: О.Ф. Железнов

Т.Е. Фролова