Гражданский кодекс часть 1

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Яйском районе Кемеровской области о признании незаконным отказа в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Требования мотивировала тем, что 18.12.2014 она обратилась в УПФР в Яйском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В подтверждение наличия 25-летнего стажа работы приложила трудовую книжку.

Однако комиссия по пенсионным вопросам УПФР в Яйском районе отказала в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, отказ оформлен протоколом от 23.12.2014 № (решение об отказе в установлении пенсии от 23.12.2014 №). Из стажа были исключены периоды работы: с 22.08.1988 по 25.08.1989 (1 год 00 мес. 3 дн.) в должности пионервожатой; с 01.09.1989 по 01.07.1992 (2 года 10 мес.) обучение на дневном отделении Томского государственного университета; с 21.08.1992 по 03.10.1996 (4 года 1 мес. 12дн) в должности старшей пионервожатой с одновременной педагогической работой; с 05.11.2007 по 11.11.2007 (6 дн); с 03.01.2008 по 12.01.2008 (10 дн); с 22.03.2008 по 06.04.2008 (16 дн.) курсы повышения квалификации; с 04.10.1996 по 01.11.1998 (2 года 27 дн) в должности зам. директора по воспитательной работе с одновременной педагогической работой; с 02.11.1998 по 31.08.2002 (3 года 10 мес.) в должности педагога - психолога с одновременной педагогической работой;

Просила суд признать незаконным отказ УПФР в Яйском районе в назначении досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, обязать ответчика включить вышеуказанные периоды обучения и педагогической работы в Яйской средней школе № 2 и Новониколаевской основной общеобразовательной школе, а также курсы повышения квалификации в стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по старости, произвести начисление пенсии с учётом этих периодов с момента обращения за назначением пенсии, т.е. с 18.12.2014 и выплатить причитающийся размер пенсии.

В судебном заседании ФИО1 на исковых требованиях настаивала.

Представитель ответчика УПФР (ГУ) в Яйском районе ФИО2, действующая на основании доверенности, иск не признала.

Решением Яйского районного суда Кемеровской области от 27 января 2016 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, на Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Яйском районе Кемеровской области возложена обязанность включить в специальный стаж педагогической деятельности периоды работы ФИО1: с 22.08.1988 по 25.08.1989 в должности старшей пионервожатой; с 01.09.1989 по 01.07.1992 обучение на дневном отделении Томского государственного университета; с 21.08.1992 по 01.10.1993г. в должности старшей пионервожатой;

с 05.11.2007 по 11.11.2007; с 03.01.2008 по 12.01.2008; с 22.03.2008 по 06.04.2008 - курсы повышения квалификации; с 04.10.1996 по 01.11.1998 в должности преподавателя географии, заместителя директора по воспитательной работе и с 02.11.1998 по 31.08.2002 в должности педагога-психолога, в остальной части заявленных требований отказано. Также за ФИО1 признано право на досрочное назначение страховой пенсии с момента обращения с 23.12.2014.

В апелляционной жалобе представитель ответчика – начальник Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Яйском районе Кемеровской области (межрайонное) ФИО3 просит решение суда отменить как незаконное, постановленное с нарушением норм материального права, и принять по делу новое решение.

Считает, что периоды работы истицы в должности пионервожатой и старшей пионервожатой, а также период обучения на дневном отделении Томского государственного университета не подлежат включению в стаж педагогической деятельности, дающий право на досрочную трудовую пенсию, т.к. в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 № 1397, время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 (работа в качестве штатных пионервожатых, время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах) настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, т.е. необходимо иметь не менее 16 лет 8 месяцев педагогического стажа. Также отмечает, что в данном случае не соблюдено условие, при котором время обучения в педагогических учебных заведениях может быть засчитано в педагогический стаж - должность пионервожатой, которая предшествовала учебе и следовала после учебы, не относилась к должностям педагогической деятельности, согласно действовавшему в то время законодательству.

Также считает, что спорный период с 21.08.1992 по 03.10.1996 в должности старшей пионервожатой не подлежит зачету в стаж педагогической деятельности, т.к. «Список работ, производств, профессий и должностей ….», в соответствии с которым суд включил указанный период в специальный стаж истицы, применяется для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Не согласна с выводом суда о том, что в период с 04.10.1996 по 01.11.1998 истица выполняла педагогическую работу. Считает, что данный вывод не соответствует материалам дела.

В отношении периода с 02.11.1998 по 31.08.2002 полагает, что истица не доказала, что в данный период работала в должности учителя, материалами дела данный факт не подтвержден.

Также считает, что спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации на основании приказа работодателя не могут быть включены в стаж педагогической деятельности в силу того, что в эти периоды истица не выполняла в течение полного рабочего дня работу, дающую право на досрочную пенсию. В выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 страхователем МБОУ Новониколаевская школа спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации отнесены к обычным периодам работы и не содержит условий для досрочного назначения пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Истица ФИО1 в судебном заседании суда апелляционной инстанции просила оставить обжалуемое решение без изменения.

Представитель ответчика в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о слушании извещены. Поскольку об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их заблаговременного, надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона РФ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавшего на момент обращения истца в пенсионный фонд) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Из материалов дела следует и судом установлено, что в трудовой книжке истицы имеются записи о том, что истица 22.08.1988 принята в Яйскую школу № 2 старшей пионерской вожатой; 25.08.1989 уволена в связи с поступлением в высшее учебное заведение; 01.09.1989 зачислена в число студентов дневного отделения в Томский госуниверситет.

21.08.1992 принята п/вожатой в Н-Николаевскую среднюю школу, 04.10.1996 назначена замдиректора по воспитательной работе, 02.11.1998 принята по совместительству педагогом – психологом, 06.06.2002 переведена педагогом – психологом, 30.09.2006 переведена заместителем директора по воспитательной работе. С 01.10.2008 работала педагогом-психологом в МАОУ «Яйский межшкольный учебный комбинат», с 01.09.2010 работает учителем информатики в МОУ «Новониколаевская основная общеобразовательная школа».

18.12.2014 истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности не менее 25 лет.

В назначении досрочной трудовой пенсии по старости истице отказано ввиду недостаточности специального стажа, который, как указано в протоколе заседания комиссии, на момент обращения составил 11 лет 9 месяцев 2 дня при требуемых 25 лет.

При этом, как следует из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № от 23.12.2014, не были включены в педагогический стаж:

- период с 01.09.1989 по 01.07.1992 обучения истицы на дневном отделении Томского государственного университета;

- периоды работы истицы с 22.08.1988 по 25.08.1989 в должности пионервожатой и с 21.08.1992 по 03.10.1996 в должности старшей пионервожатой, поскольку они имели место до 01.10.1993, и могут быть включены в стаж при условии наличия не менее 2/3 требуемого стажа на соответствующих видах работ на день установления пенсии

- курсы повышения квалификации с 05.11.2007 по 11.11.2007; с 03.01.2008 по 12.01.2008; с 22.03.2008 по 06.04.2008,

- период работы с 04.10.1996 по 01.11.1998 в должности зам. директора по воспитательной работе, т.к. приказ № 23к не соответствует записи в трудовой книжке (отсутствует запись о принятии на данную должность),

- период работы с 02.11.1998 по 31.08.2002 в должности педагога - психолога, т.к. приказ № 10к от 02.11.1998 не соответствует записи в трудовой книжке (отсутствует запись о принятии на должность педагога-психолога).

Всего истице зачли педагогический стаж 11 лет 9 месяцев 2 дня.

Удовлетворяя требование истицы в части включения в педагогический стаж периодов работы с 04.10.1996 по 01.11.1998 в должности зам. директора по воспитательной работе и с 02.11.1998 по 31.08.2002 в должности педагога - психолога, суд первой инстанции указал на то, что в указанные периоды истица выполняла педагогическую работу.

Судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в указанной части требований, исходя из следующего.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости этим лицам.

Названным Списком (пунктом 1) предусмотрено наименование учреждения "общеобразовательная школа" и наименование должностей "заместитель директора, деятельность которого связана с образовательным процессом" и "учитель".По общему правилу исчисления стажа, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной на ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, установленных настоящими Правилами (пункт 4 Правил).

Одно из таких исключений содержится в подпункте «б» пункта 8 Правил.

Названной нормой установлено, что выполнявшаяся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством, работа, в частности, в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, учреждений, указанных в пунктах 1.1-1.7, 1.9 и 1.10 раздела "Наименование учреждений" списка, независимо от времени, когда выполнялась эта работа, а также ведения преподавательской работы.

Необходимым условием включения работы в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе в стаж является ее выполнение при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени. Выполнение преподавательской работы (в т.ч. по совместительству) не имеет правового значения для исчисления стажа лицам, работавшим в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе, и, следовательно, не суммируется с ней.

Пунктом 6 указанных Правил установлено, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в пункте 1.1 раздела "Наименование учреждений" списка, учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Как следует из трудовой книжки истицы, она с 04.10.1996 назначена замдиректора по воспитательной работе в Ново-Николаевской средней школе (находится в с. Новониколаевка), 02.11.1998 принята там же по совместительству педагогом – психологом, с 06.06.2002 переведена педагогом – психологом.

Из представленных в материалы дела тарифных списков за период 1996-2002 г.г., карточек-справок, копий приказов, справки работодателя следует, что в спорный период с 04.10.1996 по 05.06.2002 истица занимала должность замдиректора по воспитательной работе, работала на полную ставку по данной должности. При этом, в вышеуказанный период истица имела и педагогическую нагрузку, работая учителем, а также работала на 0.5 ставки педагога-психолога, что подтверждает выполнение данной работы по совместительству.

При указанных обстоятельствах, требования истца о включении периода ее работы замдиректора по воспитательной работе с 04.10.1996 по 05.06.2002 в специальный стаж судебная коллегия считает законным и обоснованным.

Тогда как период работы педагогом-психологом с 06.06.2002 по 31.08.2002 не подлежит включению в педагогический стаж истицы.

Согласно п. 11 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ N 781 от 29.10.2002 г., работа в должностях социального педагога, педагога-психолога и инструктора по труду засчитывается в стаж работы в образовательных учреждениях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанных в пункте 1.3 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях для обучающихся (воспитанников) с отклонениями в развитии, указанных в пункте 1.5 раздела "Наименование учреждений" списка, в специальных учебно-воспитательных учреждениях открытого и закрытого типа, указанных в пункте 1.6 раздела "Наименование учреждений" списка, в образовательных учреждениях для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, указанных в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений" списка, и в учреждениях социального обслуживания, указанных в пункте 1.13 раздела "Наименование учреждений" списка.

Средние общеобразовательные школы не предусмотрены в пункте 1.11 раздела "Наименование учреждений".

Поскольку достоверных доказательств того, что в указанный период истица имела педагогическую нагрузку, в материалы дела не представлено, следовательно, работа истца в должности педагога-психолога в указанное время не подлежала зачету в специальный стаж.

Приказ № 29 от 04.09.2001 о наличии у истицы педагогической нагрузки в количестве 3 часов за уроки развития в начальных классах, судебная коллегия не принимает в качестве доказательства, поскольку данный приказ был издан в тот период, когда истица работала в должности зам. директора по воспитательной работе. Доказательств того, что после ее перевода 06.06.2002 педагогом-психологом данная нагрузка у нее сохранилась, в материалы дела не представлено.

Согласно ст. 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, период нахождения истца на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт нахождения истицы на курсах повышения квалификации подтверждается приказами о направлении истца на курсы, справкой работодателя. Доказательств того, что в указанные периоды времени работодателем не проводились отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, ответчик суду не представил, в суде первой инстанции данные обстоятельства не оспаривал.

С учетом положений действующего законодательства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований о включении периодов нахождения истицы на курсах повышения квалификации в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Доводы жалобы о неправомерности включения указанных периодов в педагогический стаж, поскольку в период нахождения на курсах истица не занималась непосредственно педагогической работой, судебная коллегия отклоняет, так как они основаны на неправильном толковании норм права.

Проверяя законность решения Управления Пенсионного фонда об отказе во включении периодов работы истицы в должности пионервожатой и старшей пионервожатой в специальный стаж, а также периода обучения в университете, суд первой инстанции правильно сослался на Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное Постановлением Совмина СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" и действовавшее до 01 октября 1993 года, абзацем 4 пункта 2 которого предусматривалось, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в пункте 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. А согласно абз. 5 п. 2 приведенного Положения, в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 Положения, засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

В соответствии с п. 4 приведенного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В соответствии с п. 1.2 Инструктивного письма Министерства социального обеспечения РСФСР "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" от 30.06.1986 N 1-63-И указанный стаж должен составлять 16 лет 8 месяцев.

Удовлетворяя требование истицы о включении в специальный стаж периодов работы старшей пионервожатой с 22.08.1988 по 25.08.1989, а также пионервожатой, суд пришел к верному выводу, что зачету подлежит период работы пионервожатой с 21.08.1992 и до 01.10.1993, т.е. время работы в период действия вышеуказанного законодательства. При этом, судебная коллегия считает необходимым указать, что следует включить в стаж период работы с 21.08.1992 по 30.09.1993.

Удовлетворяя требования истицы о включении в специальный стаж периода учебы в Томском государственном университете с 01.09.1989 по 01.07.1992, суд верно исходил из того, что данному периоду обучения непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала работа по специальности – пионервожатой и старшей пионервожатой в школе, которая подлежит включению в педагогический стаж, и при этом более 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

С учетом включения в специальный стаж спорных периодов работы истца заместителем директора по воспитательной работе с 04.10.1996 по 05.06.2002, курсов повышения квалификации и периодов работы, зачтенных ответчиком в бесспорном порядке, педагогический стаж истца на момент обращения составил более 18 лет.

Следовательно, истица, имея стаж педагогической работы продолжительностью более 16 лет 8 месяцев (2/3), имеет право на зачет периодов работы пионервожатой и старшей пионервожатой с 22.08.1988 по 25.08.1989, с 21.08.1992 по 30.09.1993, а также периода учебы в университете в специальный стаж, и то обстоятельство, что на момент рассмотрения вопроса о ее праве на досрочное назначение пенсии законодательство изменилось, что поставило ее в неравное положение с работниками, выполнявшими аналогичные функции, но вышедших на пенсию раньше, не свидетельствуют о неправильности принятого по делу решения в указанной части требований и не может повлечь его отмену, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы необоснованное ограничение права истца на своевременное социальное обеспечение.

Вместе с тем, с учетом периодов, включенных судом в специальный стаж истицы – 10 лет 6 мес. 16 дн., а также периодов, зачтенных ответчиком - 11 лет 9 мес. 2 дн., на момент обращения за назначением пенсии – 18.12.2014 у истицы отсутствовал стаж педагогической деятельности продолжительностью не менее 25 лет, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований истицы о назначении ей пенсии с даты обращения у суда не имелось, а потому решение в указанной части требований законным не является и подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 327.1, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Яйского районного суда Кемеровской области от 27 января 2016 года в части включения в педагогический стаж ФИО1 периода работы с 21.08.1992 по 01.10.1993 в должности старшей пионервожатой, с 04.10.1996 по 01.11.1998 в должности преподавателя географии, заместителя директора по воспитательной работе и с 02.11.1998 по 31.08.2002 в должности педагога-психолога изменить, указав, что в стаж работы, дающей право ФИО1 на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подлежит включению период работы с 21.08.1992 по 30.09.1993 в должности старшей пионервожатой, с 04.10.1996 по 05.06.2002 в должности заместителя директора по воспитательной работе;

решение в части включения в стаж периода работы с 06.06.2002 по 31.08.2002 в должности педагога-психолога, в части признания за ФИО1 права на назначение досрочной трудовой пенсии с момента обращения с 23.12.2014 отменить,

в данной части принять новое решение, которым отказать ФИО1 в удовлетворении требований о включении в стаж периода работы с 06.06.2002 по 31.08.2002 в должности педагога-психолога, о назначении досрочной трудовой пенсии с даты обращения – 18.12.2014,

в оставшейся части требований решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Яйском районе Кемеровской области – без удовлетворения.

Председательствующий Латушкина Е.В.

Судьи Гребенщикова О.А.

Зайцева Е.Н.