Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ярославле гражданское дело по апелляционной жалобе ОАО «РЖД» в лице филиала ОАО «РЖД» Северная железная дорога на решение Кировского районного суда города Ярославля от 19 мая 2020 года, которым постановлено:

Исковые требования заместителя Северо-Западного транспортного прокурора - удовлетворить.

Признать действия первого заместителя начальника Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по экономике, финансам и корпоративной координации ФИО1 по изданию распоряжения от 20.02.2019 года №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в редакции распоряжения от 16.04.2020 года №Сев-439/р в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченные в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона РФ от 27.02.2003 года №29 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта» - незаконными.

Признать распоряжение от 20.02.2019 года №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в редакции распоряжения от 16.04.2020 года №Сев-439/р в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД» незаконным с даты его принятия.

Обязать Северную железную дорогу - филиал ОАО «РЖД» привести распоряжение от 20.02.2019 года №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в редакции распоряжения от 16.04.2020 года №Сев-439/р в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД», в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 года № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги».

Заслушав доклад судьи Брюквиной С.В., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Заместитель Северо-Западного транспортного прокурора Казаков И.А. обратился в Кировский районный суд г. Ярославля с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Северной железной дороге – филиалу ОАО «РЖД» о признании действий незаконными.

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства об использовании федерального имущества, в ходе которой установлено, что распоряжением первого заместителя начальника Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по экономике, финансам и корпоративной координации ФИО1 от 20.02.2019 №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» уполномоченным лицам поручено при заключении договоров аренды и субаренды земельных участков (частей земельных участков) переменную часть арендной платы, состоящую из затрат на возмещение расходов, связанных с содержанием земельных участков полосы отвода Северной железной дороги, устанавливать по ставке, рассчитанной по территориальным управлениям за 1 кв.м. в год: Ярославское территориальное управление - 19,15 руб., Вологодское территориальное управление - 28,04 руб., Архангельское территориальное управление - 18,08 руб., Сольвычегодское территориальное управление - 18,72 руб., Сосногорское территориальное управление- 15,75 руб. Из распоряжения №Сев-248/р следует, что оно принято в соответствии с рядом документов ОАО «РЖД», среди которых распоряжение от 14.04.2005 №506 «Об утверждении Порядка организации работы по передаче в субаренду земельных участков (частей земельных участков), находящихся у ОАО «РЖД» на праве аренды». По мнению истца, указанное распоряжение не соответствует Постановлению Правительства РФ от 29.04.2006 №264 в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченные в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона РФ от 27.02.2003 №29 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта».

Истец просил признать незаконными действия первого заместителя начальника Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по экономике, финансам и корпоративной координации ФИО1 по изданию распоряжения от 20.02.2019 №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченные в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона РФ от 27.02.2003 года №29 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»; обязать Северную железную дорогу - филиал ОАО «РЖД» привести распоряжение от 20.02.2019 №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД», в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги».

В ходе рассмотрения дела истцом исковые требования были уточнены, истец просил признать незаконными: действия первого заместителя начальника Северной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» по экономике, финансам и корпоративной координации ФИО1 по изданию распоряжения от 20.02.2019 №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченные в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона РФ от 27.02.2003 №29 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта»; распоряжение от 20.02.2019 №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД» с даты его издания и начала действия; обязать Северную железную дорогу - филиал ОАО «РЖД» привести распоряжение от 20.02.2019 №Сев-248/р «О применении ставок по возмещению расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков полосы отвода Северной железной дороги» в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД», в соответствие с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264 «О порядке пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными открытому акционерному обществу "Российские железные дороги».

Судом постановлено указанное решение, с которым ответчик не согласился.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к нарушению судом норм материального и процессуального права, несоответствию выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив их, изучив материалы дела, выслушав представителя ОАО «РЖД» по доверенности ФИО2, поддержавшую доводы жалобы, возражения прокурора Гарбар Ю.В., судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований к отмене решения суда и удовлетворению не подлежит.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что распоряжение №Сев-248/р, в редакции распоряжения от 16.04.2020 №Сев-439/р, не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 № 264 в части установления арендной платы за земельные участки, находящиеся в федеральной собственности и предоставленные ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта, ограниченные в обороте в соответствии с п. 1 ст. 8 Закона РФ от 27.02.2003 №29 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», поскольку оно содержит в себе фиксированный размер переменной части арендной платы за 1 кв.м. в год.

С выводами суда первой инстанции, мотивами, изложенными в решении, судебная коллегия соглашается.

Нормы материального права – положения п. 1 ст. 17, ст. 39.7, п. 4 ст. 87, ст. 90 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 2 Закона РФ от 10.01.2003 №17 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», п. 3 ст. 4 Закона РФ от 27.02.2003 №29 «Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта», п.п. 2, 5 Правил определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 №582, п.3 Правил пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными обществом "РЖД", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 N 264, п. 3 Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 04.12.2006 N 396 "Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные ОАО "РЖД", применены судом верно.

Порядок определения арендной платы за федеральные земли, переданные в аренду ОАО "РЖД", установлен Правилами пользования земельными участками, являющимися федеральной собственностью и предоставленными обществом "РЖД", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04.2006 N 264 в редакции постановления от 04.04.2011 N 239, а также Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 04.12.2006 N 396 "Об утверждении ставок арендной платы за земельные участки, являющиеся федеральной собственностью и предоставленные ОАО "РЖД".

Согласно указанным Правилам ОАО "РЖД" обязано передавать части арендованных земельных участков в субаренду лицам, имеющим в собственности либо в хозяйственном ведении расположенные на таких участках здания, строения, сооружения, за плату, размер которой не превышает размера арендных платежей, рассчитанных пропорционально размеру соответствующей части арендованного земельного участка.

В соответствии с пунктом 15 Положения о порядке использования земель федерального железнодорожного транспорта в пределах полосы отвода железных дорог", утвержденного приказом МПС РФ от 15.05.1999 № 26 ц, возмещение расходов, связанных с содержанием и улучшением земельных участков, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами между железными дорогами и временными пользователями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ссылка в жалобе на то, что указанные в спорном распоряжении ставки применяются при заключении договоров и направлены на содержание полосы отвода, но не оплату арендной платы, противоречит содержанию данного распоряжения.

Субарендатор обязан нести бремя по содержанию земельного участка, переданного ему по договору субаренды, или возмещать ответчику расходы по содержанию. Однако эта обязанность должна быть установлена отдельно заключенным соглашением или соответствующим условием договора субаренды. Кроме того, такие работы могут быть проведены субарендаторами самостоятельно либо с помощью иных лиц, выбранных им.

Данные расходы по содержанию не могут быть определены как переменная часть арендной платы за земельный участок, размер которой определяется на основании утвержденных Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации и Министерством транспорта Российской Федерации ставок арендной платы.

Размер регулируемой арендной платы за публичные земли не зависит от волеизъявления сторон, изменяется в одностороннем порядке.

Буквальное же толкование оспариваемого распоряжения позволяет сделать вывод о том, что оно регулирует правоотношения по оплате арендной платы за пользование земельным участок, а не регламентирует порядок возмещения каких-либо затрат ответчику.

Также судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что, устанавливая переменную часть арендной платы, ОАО «РЖД» понуждает субарендаторов заключать договоры на условиях с обязательным включением в них работ по содержанию и улучшению земельных участков и их частей, распоряжение в оспариваемой части содержит нормативные предписания, рассчитанные на многократное применение, которые приобретают обязательный характер для неопределенного круга лиц, обязанных вносить плату за пользование полосой отвода.

Исковое заявление прокурором подано в интересах неопределенного круга лиц, так как оспариваемое распоряжение носит общеобязательный характер для указанного круга лиц в границах Северной железной дороги, устанавливает правовой режим объекта публичного права (земельные участка и их части, находящихся в аренде ОАО «РЖД» и собственности Российской Федерации), содержит размер обязательных платежей и распространяется на обратившихся в целях заключения договора лиц, а также в интересах Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы в данной части выводы суда первой инстанции не опровергают.

Иные доводы жалобы также не являются основанием для отмены обжалуемого судебного акта, направлены на иное толкование норм материального права, которое судебная коллегия находит ошибочным.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Кировского районного суда города Ярославля от 19 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО «РЖД» в лице филиала ОАО «РЖД» Северная железная дорога - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи