Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области о признании права на социальную поддержку в виде единовременной выплаты при рождении трех и более детей

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Советского районного суда г.Томска от 04 июля 2016 года.

Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.С., объяснения представителя ФИО1 ФИО2, поддержавшей апелляционную жалобу, объяснения представителя Департамента по вопросам семьи и детей Томской области ФИО3, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Департаменту по вопросам семьи и детей Томской области, в котором просила признать ее право на социальную поддержку в виде единовременной социальной выплаты при рождении одновременно трех и более детей, в неисполненной части /__/ руб., указать, что решение суда является основанием для перечисления средств единовременной денежной выплаты в размере /__/ рублей в безналичном порядке на банковские счета продавцов ФИО4 и ФИО5, указанные в договоре купли-продажи объекта недвижимости (квартиры) от 22.01.2016, в следующем порядке: ФИО4 – /__/ руб. и ФИО5 -/__/ руб.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является матерью четверых детей, трое из которых рождены одновременно 27.07.2015. 13.10.2015 постановлены на учет как граждане, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, состав семьи - 6 человек. 24.11.2015 ФИО1 получено свидетельство на улучшение жилищных условий при рождении одновременно трех и более детей от 17.11.2015 №3, согласно которому она имеет право на получение единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий в размере /__/ руб. 22.01.2016 ФИО4, ФИО5 и ФИО1, ФИО6, К., О., О., О. заключен договор купли-продажи квартиры трехкомнатной квартиры площадью /__/ кв.м, расположенной по адресу: /__/. Переход права собственности на квартиру зарегистрирован. Согласно договору стоимость квартиры установлена в размере /__/ руб., из которых /__/ руб. передаются ФИО4, /__/ руб. – ФИО5 Покупателем передана денежная сумма в размере /__/ руб. Оставшаяся сумма в размере /__/ руб. подлежала перечислению ответчиком на основании решения Департамента по вопросам семьи и детей Томской области от 17.11.2015 №367-р на счет продавцов ФИО4 и ФИО5 в размере /__/ руб. и /__/ руб. соответственно в течение двух месяцев после регистрации договора в Управлении Росреестра по Томской области. После предоставления ФИО1 всех необходимых для перечисления выплаты документов на расчетный счет продавца ФИО4 11.03.2016 поступили денежные средства в размере /__/ руб., на расчетный счет продавца ФИО5 – /__/ руб. При этом 03.03.2016 Департамент по вопросам семьи и детей Томской области со ссылкой на абз.7 п.1.1 ст.7 Закона Томской области от 16.12.2004 №253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» уведомил ФИО1 о том, что размер единовременной выплаты определяется на основании исследования рынка жилых помещений соответствующего образования на год приобретения, проведенного независимым оценщиком по инициативе областного органа по управлению социальным жилищным фондом. Полагала, что указанная в свидетельстве на улучшение жилищных условий сумма остается неизменной в течение срока действия свидетельства, составляющего 6 месяцев.

Дело рассмотрено в отсутствие истца ФИО1, представителей третьих лиц администрации г.Томска, Управления Федерального казначейства по Томской области, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО2 исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представители ответчика Департамента по вопросам семьи и детей Томской области ФИО3, ФИО7 исковые требования не признали.

Обжалуемым решением суд в удовлетворении исковых требований отказал.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указывает, что размер единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий рассчитывается один раз при принятии решения о выдаче свидетельства, подтверждающего право на получение данной выплаты, и в дальнейшем Департамент направляет гражданину уведомление о выплате денежных средств или об отказе в выплате.

Полагает, что суду не представлен отчет о расчете средней стоимости квадратного метра жилья на спорный период (январь-март 2016 года), подтверждающий размер средней рыночной стоимости квадратного метра в размере /__/ рублей. При наличии в представленном в материалы дела отчете об исследовании рынка жилых помещений г. Томска на 2016 год сведений о средней стоимости квадратного метра жилого помещения на 2015 и 2016 годы расчет средней стоимости одного квадратного метра жилого помещения был произведен с учетом его стоимости на период с конца 2015 по 2016 год включительно.

Обращает внимание на то, что об изменении суммы единовременной денежной выплаты она узнала из письма Департамента по вопросам семьи и детей от 03.03.2016. При этом в законе Томской области от 16.12.2014 №253-ОЗ «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» отсутствует указание на возможность пересмотра размера единовременной социальной выплаты на улучшение жилищных условий, указанного в решении о предоставлении единовременной социальной выплаты и свидетельстве на улучшение жилищных условий. Считает, что вывод суда о том, что действующее законодательство не содержит запрета на изменение размера единовременной выплаты, основан на неверном толковании закона о социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей.

В соответствии с ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия сочла возможным рассмотреть поступившую жалобу в отсутствие истца, представителей третьих лиц администрации г.Томска, Управления Федерального казначейства по Томской области, извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 является матерью четверых детей - К., /__/ г.р., О., /__/ г.р., О., /__/ г.р., О., /__/ г.р.

13.10.2015 администрацией Кировского района г.Томска ФИО1 поставлена на учёт граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, состав семьи - 6 человек.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальной защиты отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 7 Закона Томской области от 16.12.2004 N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей" нуждающиеся в улучшении жилищных условий граждане при рождении одновременно трех и более детей имеют право на единовременную денежную выплату на улучшение жилищных условий.

Размер указанной единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий составляет произведение нормы предоставления общей площади жилого помещения, утвержденной указанной частью, и средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений в муниципальном образовании, в котором гражданами планируется приобретение жилого помещения, определенной на основании исследования рынка жилых помещений соответствующего муниципального образования на год приобретения жилого помещения, проведенного независимым оценщиком по инициативе областного органа по управлению социальным жилищным фондом.

При одновременном наличии права граждан на получение единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий, установленного настоящей статьей, и на получение выплаты регионального материнского (семейного) капитала в соответствии со статьей 10.3 настоящего Закона размер единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий уменьшается на размер регионального материнского (семейного) капитала.

Размер единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий рассчитывается исходя из следующих норм предоставления общей площади жилого помещения: жилые помещения общей площадью 54 кв. м - семьям, имеющим пять и менее несовершеннолетних детей на дату рождения одновременно трех и более детей (с учетом новорожденных).

Граждане, получившие свидетельство на улучшение жилищных условий, или их законные представители вправе обратиться с заявлением о распоряжении средствами единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий в течение 6 месяцев с момента получения указанного свидетельства.

Граждане, имеющие право на получение единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий, или их законные представители вправе обратиться в установленном порядке с заявлением о предоставлении свидетельства на улучшение жилищных условий и с заявлением о распоряжении средствами единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий в исполнительный орган государственной власти Томской области, к полномочиям которого относятся вопросы обеспечения основных гарантий, защиты прав и законных интересов семьи и детей.

Единовременная денежная выплата на улучшение жилищных условий в полном объеме направляется на улучшение жилищных условий путем однократного приобретения жилого помещения.

Порядок назначения и выплаты единовременной денежной выплаты, установленной настоящей статьей, определяется Администрацией Томской области.

Порядок подачи заявления о выдаче свидетельства на улучшение жилищных условий, порядок его выдачи и порядок распоряжения средствами единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий, в том числе порядок направления средств на улучшение жилищных условий, устанавливаются Администрацией Томской области.

Порядок подачи заявления о выдаче свидетельства на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей и выдачи свидетельства на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей, Порядок распоряжения средствами единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей, в том числе порядок направления средств на улучшение жилищных условий граждан, утверждены постановлением Администрации Томской области от 19.02.2015 N 47а.

Согласно п. 9 Порядка подачи заявления о выдаче свидетельства на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей и выдачи свидетельства на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей решение о выдаче свидетельства или об отказе в его выдаче принимается Департаментом и оформляется в письменном виде в течение 30 календарных дней со дня приема заявления с документами, указанными в пункте 3 настоящего Порядка.

В решении о выдаче свидетельства должны быть указаны сведения о расчете размера единовременной денежной выплаты и порядке ее выплаты. Копия решения о выдаче свидетельства и заполненное в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку свидетельство или решение об отказе в выдаче свидетельства с указанием основания, в соответствии с которым Департаментом было принято такое решение, направляются Департаментом гражданину (законному представителю) в течение 3 рабочих дней со дня его принятия указанным в заявлении способом.

Как следует из материалов дела, Департаментом по вопросам семьи и детей Томской области 17.11.2015 принято решение о выдаче ФИО1 свидетельства на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей: О., /__/ года рождения, О., /__/ года рождения, О., /__/ года рождения, что подтверждается распоряжением № 367-р. Расчет единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий произведён исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения, указанной в ч. 1.1 ст. 7 Закона Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ («жилые помещения общей площадью 54 кв.м. - семьям, имеющим пять и менее несовершеннолетних детей на дату рождения одновременно трёх и более детей (с учетом новорожденных)) и средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений в Кировском районе г.Томска - /__/ руб., определенной на основании исследования рынка жилых помещений г.Томска в 2015 году, проведенного независимым оценщиком по инициативе Департамента по управлению государственной собственностью Томской области.

24.11.2015 ФИО1 выдано свидетельство на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей, согласно которому ФИО1 имеет право на получение единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей в соответствии с законом Томской области от 16.12.2004 №253-03 «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» в размере /__/ руб.

22.01.2016 между ФИО4, ФИО5 и ФИО1, ФИО6, К., О., О., О. заключен договор купли-продажи квартиры по адресу: /__/. Переход права собственности на квартиру зарегистрирован Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 26.01.2016.

03.02.2016 ФИО1 выдан сертификат на региональный материнский (семейный) капитал, согласно которому ФИО1 имеет право на получение регионального материнского (семейного) капитала в соответствии с Законом Томской области от 16.12.2004 №253-03 «О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей» в размере /__/ руб.

Истец в ходе рассмотрения дела не оспаривала, что указанная в выданном ей свидетельстве сумма подлежит уменьшению на /__/ руб. в связи с получением сертификата на региональный материнский (семейный) капитал.

Согласно пп. 2, 7, 9 Порядка распоряжения средствами единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей, в том числе порядок направления средств на улучшение жилищных условий граждан, гражданин, получивший свидетельство на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей, вправе обратиться лично или через законного представителя посредством подачи электронных документов, почтовой связью или непосредственно в Департамент по вопросам семьи и детей Томской области (далее - Департамент) с заявлением о распоряжении средствами единовременной денежной выплаты по форме согласно приложению к настоящему Порядку и указанными документами.

Департамент проверяет достоверность и полноту документов, представленных гражданином (законным представителем), и принимает решение о предоставлении (об отказе в предоставлении) средств единовременной денежной выплаты в течение 30 календарных дней со дня получения заявления со всеми документами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка.

В течение 5 рабочих дней с даты принятия решения Департамент направляет гражданину (законному представителю) уведомление о выплате средств единовременной денежной выплаты либо об отказе в выплате с указанием причин отказа и порядка его обжалования.

Основаниями для отказа в выплате средств единовременной денежной выплаты являются:

1) лишение гражданина родительских прав в отношении ребенка (детей), в связи с рождением которого (ых) возникло право на получение единовременной денежной выплаты;

2) совершение гражданином в отношении своего ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности;

3) признание ребенка (детей) в порядке, предусмотренном Семейным кодексом Российской Федерации, после смерти матери оставшимся (оставшимися) без попечения родителей;

4) обращение гражданина (законного представителя) позднее 6 месяцев с момента получения свидетельства;

5) непредставление документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка;

6) наличие в документах, представленных гражданином (законным представителем), недостоверных сведений;

7) несоответствие общей площади приобретаемого жилого помещения по договору купли-продажи нормам предоставления общей площади жилого помещения, установленным Законом Томской области от 16 декабря 2004 года N 253-ОЗ "О социальной поддержке граждан, имеющих несовершеннолетних детей".

03.03.2016 Департамент по вопросам семьи и детей Томской области уведомил ФИО1 о том, что сумма единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей составила /__/ руб. Размер единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей, подлежащий выплате ФИО1, рассчитан исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения, в данном случае /__/ кв.м, и средней стоимости квадратного метра общей площади жилых помещений в Кировском районе г.Томска (квартира истцом приобретена по адресу: /__/, территориально относящемуся к Кировскому району города) на год приобретения - 2016 (договор от 22.01.2016), составляющей /__/ руб. Кроме того, размер выплаты уменьшен на сумму /__/ руб. (размер регионального материнского (семейного) капитала).

Из представленных в материалы дела выписок из лицевого счета продавцов квартиры следует, что ФИО4 по договору купли-продажи от 22.01.2016 перечислено /__/ руб., ФИО5 - /__/ руб.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что размер единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий определен в соответствии с положениями ст. 7 Закона Томской области от 16.12.2004 № 253-ОЗ, а именно, исходя из средней стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений в Кировском районе г. Томска, определенной на основании исследования рынка жилых помещений соответствующего муниципального образования на год приобретения жилого помещения, проведенного независимым оценщиком по инициативе областного органа по управлению социальным жилищным фондом.

Судебная коллегия с данным выводом суда не соглашается.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (ч. 4 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям решение суда первой инстанции не отвечает.

ФИО1 с заявлением о распоряжении средствами единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий обратилась в течение 6 месяцев с момента получения указанного свидетельства, что соответствует требованиям закона. Порядок распоряжения средствами единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей не содержит положений, предусматривающих право Департамента по вопросам семьи и детей Томской области изменить сумму единовременной выплаты, указанной в полученном гражданином свидетельстве на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей. Предусмотренные указанным Порядком основания для отказа в предоставлении средств единовременной денежной выплаты гражданину не установлены.

В связи с изложенным перечисление ответчиком средств единовременной денежной выплаты в размере, не соответствующем указанному в выданном гражданину сертификате, требованиям закона не соответствуют.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Решение суда об отказе ФИО1 в удовлетворении иска подлежит отмене с принятием нового решения о признании за ФИО1 права на социальную поддержку в виде единовременной социальной выплаты при рождении одновременно трех и более детей в неисполненной части в размере /__/ руб.

Согласно п. 10 Порядка распоряжения средствами единовременной денежной выплаты на улучшение жилищных условий граждан при рождении одновременно трех и более детей, в том числе порядок направления средств на улучшение жилищных условий граждан, средства единовременной денежной выплаты перечисляются Департаментом в безналичном порядке на указанный в соответствующем договоре и заявлении банковский счет организации или физического лица, осуществляющих отчуждение жилого помещения.

В соответствии с условиями договора купли-продажи объекта недвижимости (квартиры) от 22.01.2016 сумма средств единовременной денежной выплаты в размере /__/ руб. подлежит перечислению в безналичном порядке на банковские счета продавцов ФИО4 и ФИО5, указанные в договоре, в следующем порядке: ФИО4 – /__/ руб. и ФИО5 – /__/ руб.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г.Томска от 04 июля 2016 года отменить и принять новое решение.

Признать право ФИО1 на социальную поддержку в виде единовременной социальной выплаты при рождении одновременно трех и более детей в неисполненной части в размере /__/ руб.

Настоящее решение является основанием для перечисления средств единовременной денежной выплаты в размере /__/ рублей в безналичном порядке на банковские счета продавцов ФИО4 и ФИО5, указанные в договоре купли-продажи объекта недвижимости (квартиры) от 22.01.2016, в следующем порядке: ФИО4 – /__/ руб. и ФИО5 -/__/ руб.

Председательствующий

Судьи: