Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционное представление Гайского межрайонного прокурора на решение Гайского городского суда Оренбургской области от 21 марта 2018 года по гражданскому делу по иску Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, а также в защиту интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 к председателю ликвидационной комиссии МУП «ЖКХ Камейкинского сельсовета» ФИО17, администрации Гайского городского округа, ликвидационной комиссии о возложении обязанностей совершить действия по ликвидации предприятия, заслушав доклад судьи Сенякина И.И., объяснения прокурора Пасечник Е.И., доводы апелляционного представления поддержавшей, истцов ФИО13, ФИО18, полагавших, что решение суда подлежит отмене, ответчика ФИО17, с доводами апелляционного представления не согласившегося, оценив доводы апелляционного представления, рассмотрев материалы дела в пределах этих доводов,

УСТАНОВИЛА:

Гайский межрайонный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, а также в защиту интересов указанных выше лиц обратился в суд с названным иском к ФИО17 по тем основаниям, что в виду обращения работников МУП ЖКХ Камейкинского сельсовета была проведена проверка исполнения законодательства при осуществлении процедуры ликвидации муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Камейкинского сельсовета».

Распоряжением администрации Камейкинского сельсовета Гайского района Оренбургской области принято решение ликвидировать МУП «ЖКХ Камейкинский сельсовет» и утвердить состав ликвидационной комиссии, председателем ликвидационной комиссии назначен ФИО17

В нарушение требований законодательства председателем ликвидационной комиссии ФИО17 в средствах массовой информации не опубликованы данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами.

Также не приняты меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, в письменной форме кредиторы не уведомлены о ликвидации юридического лица, не приняты меры к распределению поступивших по агентскому договору денежных средств в сумме 89005,50 руб.

Промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией, не составлены.

Вместе с тем, у МУП «ЖКХ Камейкинского сельсовета» имеет задолженность по заработной плате перед 17 работниками.

Вышеуказанные нарушения не позволяют выявить кредиторов, состав имущества МУП «ЖКХ Камейкинского сельсовета», перечень требований, предъявленных кредиторами, что в дальнейшем влечет невозможность взыскания заработной платы работникам МУП «ЖКХ Камейкинского сельсовета», а также отчислений за них, просил обязать председателя ликвидационной комиссии ФИО17 завершить ликвидацию муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Камейкинский сельсовет», в том числе:

- опубликовать в средствах массовой информации данные о государственной регистрации МУП «ЖКХ Камейкинского сельсовета», сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами;

- принять меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, в письменной форме уведомить кредиторов о ликвидации юридического лица;

- составить промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах из рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией;

- принять меры к погашению задолженности по заработной плате перед работниками МУП «ЖКХ Камейкинский сельсовет».

Судом к участию в деле в качестве соответчиков привлечены администрация Гайского городского округа, ликвидационная комиссия по ликвидации МУП «ЖКХ Камейкинского сельсовета», в качестве третьего лица МУП ЖКХ г. Гая.

В судебном заседании помощник Гайского межрайонного прокурора Сергеев В.К., истцы ФИО1, ФИО2, ФИО5, ФИО6 исковые требования полностью поддержали.

Представитель ответчика администрации Гайского городского округа Фоменко О.И. с исковыми требованиями не согласилась.

Решением Гайского городского суда Оренбургской области от 21 марта 2018 года исковые требования Гайского межрайонного прокурора оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, Гайский межрайонный прокурор подал на данное решение апелляционное представление, в котором просит, по изложенным в нём доводам, решение суда, как незаконное и необоснованное отменить и принять новое решение, которым заявленные исковые требования удовлетворить.

Все лица, участвующие в деле о дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, судебная коллегия в соответствие со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления, судебная коллегия считает, что оно подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции пришёл к выводу, что действующее законодательство не предусматривает такого способа защиты прав как возложение на председателя ликвидационной комиссии обязанности, равно как и на саму ликвидационную комиссию, завершить ликвидацию предприятия, поскольку с момента назначения ликвидационной комиссии, к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица и не относятся к компетенции суда.

Вместе с тем, с таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, (дата) на основании распоряжения администрации Камейкинского сельсовета Гайского района Оренбургской области №-р с 01 июня 2015 МУП «ЖКХ Камейкинский сельсовет» ликвидирован, утвержден состав ликвидационной комиссии и план мероприятий.

Этим же распоряжением администрации Камейкинского сельсовета Гайского района Оренбургской области была образована ликвидационная комиссия, председателем которой был утверждён ФИО17, а также утверждён план мероприятий по ликвидации МУП «ЖКХ Камейкинского сельсовета», а также предусмотрены сроки по их проведению до 01.06.2015 года.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц администрация Камейкинского сельсовета Гайского района Оренбургской области на основании записи № от (дата) ликвидирована.

Из отзыва Администрации Гайского городского округа следует, что 29.12.2014 года вступил в силу Закон Оренбургской области от 15.12.2014 г. № 2825/782-V-03 «Об объединении муниципальных образований Гайского района Оренбургской области с городским округом город Гай», устанавливающий необходимость ликвидации муниципального образования Камейкинский сельсовет Гайского района Оренбургской области.

На основании ст. 3,5,6 указанного Закона, органы местного самоуправления Гайского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления Гайского района Оренбургской области, в том числе и Камейкинского сельсовета, по решению вопросов местного значения на соответствующей территории. Имущество, включая имущественные комплексы муниципальных предприятий и учреждений, находящееся в собственности утрачивающих статус муниципальных образований, передается в собственность муниципального образования Гайский городской округ в установленном законодательством порядке. Органам местного самоуправления, находящимся на территории Гайского района, являющимися юридическими лицами, провести ликвидацию органов местного самоуправления в установленном законодательством порядке до окончания переходного периода, установленного настоящим Законом. Переходный период был установлен до 1 января 2016 года.

Во исполнение вышеуказанного закона Администрация муниципального Камейкинский сельсовет Гайского района Оренбургской области (учредитель МУП «ЖКХ» Камейкинского сельсовета») была ликвидирована.

Имущественный комплекс муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Камейкинского сельсовета» в установленном законодательством порядке в собственность муниципального образования городской округ Оренбургской области и соответственно Администрации городского округа Оренбургской области не передавался.

В отношении Учреждений и предприятий Гайского района Оренбургской области, продолжение деятельности которых после преобразования муниципальных образований предполагалась, поскольку в преобразованном Гайском городском округе уже созданы учреждения, исполняющие функции и полномочии учреждений и предприятий Гайского района, администрацией муниципального образования Камейкинского сельсовета Гайского раона Оренбургской области было принято решение о ликвидации учреждения и предприятий.

Поскольку хозяйственная деятельность муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Камейкинского сельсовета» после преобразования муниципальных образований не предполагалась, соответственно его учредителем, администрацией муниципального образования Камейкинского сельсовета Гайского района Оренбургской области, было принято решение о ликвидации данного предприятия.

Как правильно указано судом первой инстанции, порядок ликвидации унитарного предприятия определяется ст. ст. 61 - 64 Гражданским кодексом Российской Федерации, а также Федеральным законом от 14 ноября 2002г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (ст. 35).

Согласно ст. 35 данного Федерального закона от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ унитарное предприятие может быть ликвидировано по решению собственника его имущества. Унитарное предприятие может быть также ликвидировано по решению суда по основаниям и в порядке, которые установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами (п.2). Ликвидация унитарного предприятия влечет за собой его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (п.3). В случае принятия решения о ликвидации унитарного предприятия собственник его имущества назначает ликвидационную комиссию. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами унитарного предприятия. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого унитарного предприятия выступает в суде (п.4). В случае, если при проведении ликвидации государственного или муниципального предприятия установлена его неспособность удовлетворить требования кредиторов в полном объеме, руководитель такого предприятия или ликвидационная комиссия должны обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании государственного или муниципального предприятия банкротом (п.5). Порядок ликвидации унитарного предприятия определяется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами (п.6).

В силу п. 2, 3 ст. 62 Гражданского кодекса Российской Федерации учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с настоящим Кодексом, другими законами. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят полномочия по управлению делами юридического лица. Ликвидационная комиссия от имени ликвидируемого юридического лица выступает в суде.

Если ликвидационной комиссией установлена недостаточность имущества юридического лица для удовлетворения всех требований кредиторов, дальнейшая ликвидация юридического лица может осуществляться только в порядке, установленном законодательством о несостоятельности (банкротстве). При невозможности ликвидации юридического лица ввиду отсутствия средств на расходы, необходимые для его ликвидации, и невозможности возложить эти расходы на его учредителей (участников) юридическое лицо подлежит исключению из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, установленном законом о государственной регистрации юридических лиц (ст. 62 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации, регламентирующей порядок ликвидации юридического лица указывается, что ликвидационная комиссия опубликовывает в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица. После окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией. Промежуточный ликвидационный баланс утверждается учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшими решение о ликвидации юридического лица. В случаях, установленных законом, промежуточный ликвидационный баланс утверждается по согласованию с уполномоченным государственным органом.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства при осуществлении процедуры ликвидации муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Камейкинского сельсовета» приведённые требования названных правовых норм ликвидационной комиссией данного предприятия в лице её председателя ФИО17 выполнены не были и, данное обстоятельство не оспаривалось ни в суде первой, ни в суде апелляционной инстанций.

Вместе с тем, судебная коллегия отмечает, что ликвидационной комиссией указанного предприятия в лице её председателя ФИО17 не было выполнено также и распоряжение администрации Камейкинского сельсовета Гайского района Оренбургской области №-р с 01 июня 2015 МУП «ЖКХ Камейкинский сельсовет» касающиеся плана мероприятий по ликвидации МУП «ЖКХ Камейкинского сельсовета», а также сроков по их проведению до 01.06.2015 года.

Статья 1 (п. 1) Гражданского кодекса Российской Федерации к числу основных начал гражданского законодательства относит, в частности, необходимость беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, а абзац третий ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает такой способ защиты гражданских прав, как восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, действующее законодательство прямо предусматривает, что заявление требования о пресечении действий, нарушающих право, может быть использовано конкретным субъектом в качестве способа защиты его нарушенного права.

В связи с этим вывод суда о том, что требования прокурора о возложении обязанности на ответчика выполнить все мероприятия по ликвидации предприятия в соответствии с установленными требованиями не является, в рассматриваемом случае надлежащим способом защиты права неопределенного круга лиц (кредиторов), является ошибочным.

Между тем, судебная коллегия отмечает, что требования прокурора о принятии меры к погашению задолженности по заработной плате перед работниками МУП «ЖКХ Камейкинский сельсовет» является не конкретизированным и излишне заявленным, поскольку указанные в названной выше правовой норме действия по опубликованию в средствах массовой информации данных о государственной регистрации МУП «ЖКХ Камейкинского сельсовета», сообщения о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами, а также о принятии мер по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, об обязанности в письменной форме уведомить кредиторов о ликвидации юридического лица, о составлении промежуточного ликвидационного баланса уже фактически являются действиями, направленными на реализацию мероприятий, связанных спогашением задолженности ликвидируемого юридического лица перед кредиторами, в связи с чем, требования прокурора в данной части удовлетворению не подлежит.

По указанным выше основаниям, не могут быть удовлетворены требования прокурора и к администрации Гайского городского округа.

В остальной части исковые требования Гайского межрайонного прокурора в силу приведённого выше являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению, поскольку ликвидационная комиссия МУП «ЖКХ Камейкинский сельсовет» действует в лице её председателя ФИО17, на которого, в том числе указанными правовыми нормами возложена обязанность по руководству проведения мероприятий по ликвидации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гайского городского суда Оренбургской области от 21 марта 2018 года отменить, принять новое решение, которым исковые требования Гайского межрайонного прокурора к председателю ликвидационной комиссии МУП «ЖКХ Камейкинского сельсовета» ФИО17, администрации Гайского городского округа, ликвидационной комиссии о возложении обязанностей совершить действия по ликвидации предприятия удовлетворить в части.

Обязать председателя ликвидационной комиссии ФИО17 завершить ликвидацию муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Камейкинский сельсовет», в том числе:

В остальной части в удовлетворении исковых требований Гайского межрайонного прокурора отказать.

Председательствующий:

Судьи: