Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании 03 июля 2019 года гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Омска от <...>, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Ильина № <...> к КУ Омской области № <...> о возложении обязанности продлить выплату пособия по безработице отказать».

Заслушав доклад судьи областного суда Рассказовой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к КУ № <...>» о возложении обязанности продлить выплату пособия по безработице. В обоснование требований указал, что приказом ответчика ему было назначено пособие по безработице с <...> сроком на 12 месяцев. Полагает, что имеет право на продление выплаты пособия по безработице в связи с наличием у него страхового стажа, превышающего 25 лет. Своим решением от <...> ответчик отказал в выплате пособия по безработице, указав на изменение в законодательстве и непредставление выписки по лицевому счету в срок до <...>. Просит обязать ответчика продлить выплату ему пособия по безработице на 8 недель, взыскать расходы по оплате госпошлины.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования в порядке 39 ГПК РФ уточнил, просит обязать ответчика продлить выплату пособия по безработице на восемь недель: с <...> по <...>.

Представитель ответчика - КУ Омской области № <...> - ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала в полном объеме. Пояснила, что положения, которые предусматривают право граждан на продление выплаты пособия, утратили силу с <...>. Сведения о продолжительности стажа были представлены истцом после <...>, в связи с чем ответчик не мог применить старые положения закона и продлить истцу выплату пособия.

Представитель третьего лица - № <...> – ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо - Управление № <...> по городу Омску в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены судом надлежащим образом. Представили отзыв на исковое заявление.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить решение, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает на ошибочность вывода суда о том, что справка формы СЗИ – 6 была предоставлена истцом в учреждение службы занятости населения после истечения первого периода выплаты пособия по безработице, а также после утраты силы п. 1 ст. 32 ФЗ от <...>№ <...> – 1 «О занятости населения в РФ». Указывает, что суд при разрешении спора неправильно применил нормы материального права, и не учел правовые позиции Конституционного Суда РФ.

Представителем ответчика - КУ № <...> г. Омска» - ФИО2 поданы возражения на апелляционную жалобу истца.

Изучив материалы дела, заслушав представителей ответчика и третьего лица, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствие с п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом при рассмотрении спора такие нарушения были допущены.

Из материалов дела следует, что приказом КУ ЦЗН <...>ФИО1, <...> года рождения, назначено пособие по безработице с <...>, установлена продолжительность первого периода выплаты пособия по безработице 12 месяцев.

<...>ФИО1 при приеме от него документов письменно уведомлен о том, что для увеличения период продолжительности выплаты пособия по безработице ему необходимо представить выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, выписка должна быть представлена до истечения первого периода выплаты пособия по безработице.

Из материалов дела усматривается, что до истечения первого периода выплаты пособия по безработице ФИО1 представил ответчику выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в соответствие с которой по состоянию на <...> его страховой стаж составил 29 лет о мес. 18 дней (л.д. 41).

<...> ответчик отказал в продлении срока выплаты пособия по безработице исходя из продолжительности страхового стажа, указывая, что истец представил выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица после <...>, то есть после того, как положения закона, предусматривающие возможность такого продления, были признаны утратившими силу.

Отказывая в удовлетворении заявленных истцом требований, районный суд согласился с позицией ответчика, признав его действия правильными. Между тем, судом не были учтены следующие положения закона.

В силу положений п. 1 ст. 31 Закона РФ от <...> N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от <...>, действующей на момент назначению истцу пособия) пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным (п. 2 ст. 31 Закона РФ от <...> N 1032-1).

В силу п. 5 ст. 31 названного Закона РФ безработные граждане, не трудоустроенные по истечении первого периода выплаты пособия по безработице, имеют право на повторное получение пособия по безработице, если иное не предусмотрено настоящим Законом.

Общий период выплаты пособия по безработице гражданину не может превышать 24 месяца в суммарном исчислении в течение 36 месяцев.

Согласно п. 6 ст. 31 Закона РФ от <...> N 1032-1 пособие по безработице выплачивается ежемесячно при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не более двух раз в месяц.

В соответствие с положениями п. 1 ст. 32 Закона РФ от <...> N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в ред. от <...>, действующей на момент назначению истцу пособия) гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжительностью не менее 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно, а также необходимый стаж на соответствующих видах работ, дающий им право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж указанной продолжительности. При этом в страховой стаж включаются периоды работы и иной деятельности и засчитываются иные периоды, установленные в статьях 11 и 12 указанного Федерального закона. Порядок продления сроков выплаты пособия по безработице устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствие с пп. «б» п. 8 ст. 1 Федерального закона от <...> N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" положения п. 1 ст. 32 Закона РФ от <...> N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" признаны утратившими силу с <...>.

При этом, в п. 1 ст. 10 Федерального закона от <...> N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" указано, что гражданам, признанным безработными до <...>, пособие по безработице выплачивается в порядке, сроки и размерах, которые установлены Законом Российской Федерации от <...> N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Применительно к приведенным положениям закона ФИО1, которому выплата пособия по безработице была назначена до внесения изменений в законодательные акты в связи с увеличением продолжительности пенсионного возраста, выплата пособия должна производиться по правилам, действующим в момент его назначения, без учета изменений, внесенных в связи с реформой пенсионного законодательства с <...>.

Административные процедуры при увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице в первом периоде выплаты установлены в Административном регламенте предоставления государственной услуги по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденном Приказом Минтруда России от <...> N 10н (ред. от <...>, зарег. в Минюсте России <...> N 25012).

В соответствие с п. 111 Административного регламента основанием для увеличения продолжительности периода предоставления государственной услуги в первом периоде выплаты пособия по безработице является наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 и 20 лет для не достигших возраста 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин соответственно, а также необходимого стажа на соответствующих видах работ, дающего безработному гражданину право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, предусмотренной статьями 30 и 32 Федерального закона от <...> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Пунктом 112 Административного регламента установлено, что работник принимает решение об увеличении продолжительности периода выплаты пособия по безработице после получения от работника, осуществляющего функцию по регистрации граждан в качестве безработных, личного дела получателя государственных услуг, содержащего выписку из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, подтверждающую наличие страхового стажа, превышающего страховой стаж продолжительностью 25 и 20 лет для мужчин и женщин соответственно.

Работник при наличии в личном деле получателя государственных услуг заявления гражданина с просьбой о содействии в получении сведений о наличии страхового стажа направляет запрос центра занятости населения о получении выписки о страховом стаже в рамках межведомственного обмена в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пунктом 113 Административного регламента установлено, что работник разъясняет безработному гражданину нормы Закона о занятости населения в части увеличения продолжительности периода выплаты пособия по безработице сверх установленных 12 месяцев на две недели за каждый год работы.

Из положений п.п. 115-120 Административного регламента следует, что продление срока выплаты пособия по безработице оформляется приказом руководителя.

В качестве правового основания для продления срока выплаты пособия по безработице является наличие у безработного, не достигшего пенсионного возраста, продолжительности страхового стажа свыше 25 лет. Указанным требованиям закона ФИО1 соответствует. Более того, из регламента не следует, что увеличение выплаты пособия возможно только после истечения первого периода выплаты пособия. В качестве правового основания для отказа в продлении срока выплаты ответчик указывает на предоставление истцом сведений о стаже после <...>, утверждая о том, что в случае поступления таких сведений до указанной даты, срок выплаты пособия был бы увеличен.

Буквальное содержание приведенных положений закона, а также подзаконного акта, устанавливающего порядок назначения пособия и продления срока его выплаты, свидетельствует об обязанности органа занятости разъяснять гражданину о его праве на увеличение продолжительности периода выплаты пособия исходя из его стажа; обязанность органа занятости в порядке информационного взаимодействия самостоятельно получать из пенсионного органа сведения о продолжительности стажа безработного лица при наличии соответствующего заявления. Из материалов дела усматривается, что при признании гражданина безработным оформить такое заявление ФИО1 предложено не было, орган занятости письменно уведомил истца о необходимости самостоятельного предоставления сведений о продолжительности стажа, установив срок исполнения такой обязанности до истечения периода оплаты пособия (то есть до <...>). Истец свою обязанность исполнил, своевременно предоставив сведения о страховом стаже ответчику.

Применительно к приведенным положениям закона до момента изменения законодательства (до <...>) у истца существовало безусловное право на получение пособия продолжительностью один год плюс две недели за каждый год работы, превышающий страховой стаж продолжительностью 25 лет.

Действия ответчика, не продлившего выплату пособия исходя из продолжительности стажа истца, имевшегося у него на момент внесения изменений в законодательство, нарушают его права и не соответствуют приведенным положениям закона.

В такой ситуации судебная коллегия приходит к выводу о том, что требования истца о возложении на ответчика обязанности увеличить продолжительность выплаты пособия по безработице исходя из продолжительности страхового стажа истца подлежат удовлетворению.

Применительно к положениям ст. 98 ГПК РФ с проигравшего спор ответчика в пользу истца надлежит взыскать понесенные им расходы по оплате госпошлины в сумме 450 руб. 9300 руб. за подачу иска, 150 руб. За подачу апелляционной жалобы).

Решение районного суда подлежит отмене, как постановленное в результате неверного применения положений закона, с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных истцом требований.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Омска от <...> отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования Ильина № <...> удовлетворить.

Обязать № <...> увеличить продолжительность выплаты пособия по безработице Ильину № <...> исходя из продолжительности страхового стажа, отраженного в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица по состоянию на <...>.

Взыскать с Казенного учреждения № <...> в пользу Ильина № <...> расходы по оплате госпошлины в сумме 450 руб.

Председательствующий

Судьи