Гражданский кодекс часть 1

председательствующего	Воскресенской В.А.,
судей	Копылова Р.В., Куликова Б.В.,
при секретаре	Чуйковой Ю.В.,

7 марта 2019 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском материал по частной жалобе Информационного агентства «Камчатский регион» на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 ноября 2018 года, которым постановлено:

Отказать Информационному агентству «Камчатский регион» в лице главного редактора Шуманина В.Ю. в принятии искового заявления о признании незаконным отказа прокурора Камчатского края и старшего помощника прокурора края в предоставлении информации по запросу СМИ.

Заслушав доклад судьи Копылова Р.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Информационное агентство «Камчатский регион» в лице <данные изъяты> Шуманина В.Ю. обратилось в суд с иском к прокурору Камчатского края Князеву А.Г. и старшему помощнику прокурора края по взаимодействию со средствами массовой информации, общественностью и правовому обеспечению Шуниной Л.В. о признании незаконным отказа в предоставлении информации по запросу средства массовой информации – ИА «Камчатский регион» от 8 августа 2018 года за исх. № 76/2, возложении обязанности на ответчиков предоставить запрошенную информацию.

Обжалуемым определением судьи в принятии искового заявления отказано по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ, в связи с тем, что исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

В частной жалобе Информационное агентство «Камчатский регион» просит определение судьи отменить по мотиву его незаконности, полагая, что оснований к отказу в принятии иска не имелось. Считает, что в том случае если заявленный иск подлежал рассмотрению в порядке административного судопроизводства, то судья должен был оставить его без движения и предложить истцу оформить исковые требования в рамках КАС РФ.

В силу ч. 3 ст. 333 ГПК РФ частная жалоба рассматривается судебной коллегией без извещения лиц участвующих в деле.

Проверив представленные материалы и обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Отказывая в принятии искового заявления, судья исходил из того, что требования Информационного агентства «Камчатский регион» вытекают из сферы публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, в связи с чем, исковое заявление подлежит рассмотрению и разрешению в порядке административного судопроизводства.

Судебная коллегия находит обжалуемое определение принятым с существенным нарушением норм процессуального права.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или искового заявления).

Вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен кодексом (ч. 1 ст. 127 КАС РФ).

Исковое заявление, поданное в порядке гражданского судопроизводства, также рассматривается единолично судьей, который в течение пяти дней со дня его поступления в суд обязан рассмотреть вопрос о его принятии к производству суда путем вынесения соответствующего определения (ст. 133 ГПК РФ).

Именно на стадии принятия заявления к производству суда определяется характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, поскольку от этого зависят правила судопроизводства, в том числе распределение между сторонами судебного процесса бремени доказывания.

Таким образом, вид применимого судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда РФ, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года № 28-П о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Учитывая заявленные истцом требования, судья на стадии принятия заявления к производству суда правильно определил характер спорных правоотношений и процессуальный закон, подлежащий применению, указав, что правоотношения, по поводу которых возник спор, с учетом положений ст. 1 КАС РФ относятся к публичным правоотношениям, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Вместе с тем, если не имелось иных препятствий (например, не соблюдены правила подсудности и т.д.) для разрешения требований в том же суде в ином судебном порядке, в данном случае судье следовало рассмотреть вопрос о принятии указанного заявления для разрешения в порядке административного судопроизводства, учитывая, что заявитель в своем иске не настаивал на рассмотрении его требований в порядке гражданского судопроизводства.

При таком положении судебная коллегия, считает, что определение судьи об отказе в принятии искового заявления Информационного агентства «Камчатский регион» подлежит отмене, а исковой материал направлению в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии иска к производству суда.

Руководствуясь ст. ст. 329, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 7 ноября 2018 года отменить.

Материал по иску Информационного агентства «Камчатский регион» к прокурору Камчатского края Князеву А.Г., старшему помощнику прокурора края по взаимодействию со средствами массовой информации, общественностью и правовому обеспечению Шуниной Л.В. о признании незаконным отказа в предоставлении информации по запросу средства массовой информации, возложении обязанности предоставить запрошенную информацию, направить в суд первой инстанции для разрешения вопроса о принятии иска к производству суда.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: