Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

гражданское дело по иску ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому», комитету социальной защиты населения Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области о возмещении убытков,

по апелляционной жалобе ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» по доверенности ФИО2

на решение Волжского городского суда Волгоградской области от
11 января 2018 г., которым постановлено:

исковые требования ФИО1 к ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о взыскании убытков удовлетворить частично;

взыскать с ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» в пользу ФИО1 убытки в сумме
51101 рубль 61 копейка, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей;

отказать ФИО1 во взыскании с ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» оставшейся суммы убытков.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Станковой Е.А., выслушав представителя ФИО1 – ФИО3, поддержавшего исковые требования, представителей ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» ФИО4 и ФИО5, соответчика комитета социальной защиты населения Волгоградской области ФИО6, возражавших по существу иска, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратился в суд с иском к ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о возмещении убытков.

В обоснование заявленных требований истец указал, что
20 октября 2016 г. он обратился к ответчику с заявлением в целях получения государственной услуги: выдачи справки для получения государственной (муниципальной) социальной стипендии. На момент подачи заявления он являлся студентом юридического факультета Волжского гуманитарного института (филиала) государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет», где обучался по очной форме обучения, при этом он получал государственную социальную стипендию по месту обучения, назначенную ему, в соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона от
29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ", на основании справки, выданной органами социальной защиты по месту жительства. Для продолжения получения государственной социальной стипендии, как указал истец, он обязан был предоставить в образовательное учреждение новую справку, однако решением от 28 октября 2016 г. № <...> ответчик отказал в ее выдаче, сославшись на то, что не установлен факт проживания истца по заявленному адресу.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от
28 декабря 2016 г. по административному делу № <...> признано незаконным решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» № <...> от 28 октября 2016 г. об отказе в выдаче
ФИО1 справки для назначения государственной социальной стипендии на 2016-2017 учебный год; на ответчика возложена обязанность выдать ФИО1 справку для назначения государственной социальной стипендии на 2016-2017 учебный год. Вышеуказанное решение суда было исполнено ответчиком 21 февраля 2017 г. В мае 2017 г. выплата стипендии истцу была возобновлена.

Ссылаясь на данные обстоятельства, указывает, что в результате неправомерных действий ГКУ «Центр социальной защиты населения
по г. Волжскому», ему причинены убытки и просил взыскать с ответчика в качестве меры по восстановлению нарушенного права неполученный доход в размере социальной стипендии и дополнительной социальной стипендии за период с октября 2016 г. по май 2017 г. в общей сумме
59808 рублей 61 копейки.

В апелляционной жалобе представитель ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» в лице представителя по доверенности ФИО2 просит решение суда отменить, ссылаясь на неправильное установление судом обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения спора, неправильное применение норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

4 апреля 2018 г. судебной коллегией по гражданским делам Волгоградского областного суда вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда приходит к следующему.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении № 23 от 19 декабря 2003 г. «О судебном решении» разъяснил, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Эти требования при вынесении решения судом первой инстанции были нарушены.

В соответствии с частью 5 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

В соответствии с частью 3 статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае невозможности рассмотреть дело без участия соответчика или соответчиков в связи с характером спорного правоотношения суд привлекает его или их к участию в деле по своей инициативе.

В силу пункта 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 1.5 Устава ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому», функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Управление социальной защиты населения администрации Волгоградской области. В силу пунктов 2.1, 2.2 Устава, ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» является самостоятельным юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета в органах казначейства, самостоятельно выступает в качестве истца и ответчика в суде. В соответствии с пунктом 4.10 Устава, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств областного бюджета на основании бюджетной сметы, утвержденной учредителем.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о комитете социальной защиты населения Волгоградской области, утвержденном Постановлением администрации Волгоградской области от 24 ноября 2014 г. N 33-п (далее- Комитет), комитет социальной защиты населения Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере государственной семейной политики, государственной политики по социальной поддержке и социальному обслуживанию пенсионеров, ветеранов, инвалидов, малоимущих граждан, граждан пожилого возраста, семей с детьми, несовершеннолетних и других категорий граждан, нуждающихся в государственной социальной поддержке или помощи на территории Волгоградской области, в том числе на признание граждан нуждающимися в социальном обслуживании, а также на составление индивидуальной программы предоставления социальных услуг.

Согласно пункту 3.7. вышеуказанного Положения, финансирование расходов на содержание Комитета осуществляется за счет средств областного бюджета.

Финансовым органом Волгоградской области, органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля, общее руководство организацией финансов в Волгоградской области, является комитет финансов Волгоградской области, согласно пункту 1.1. Положения о комитете финансов Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 8 апреля 2014 г. N 309.

Поскольку вышеуказанные лица, являющиеся распорядителями бюджетных средств, не были привлечены судом первой инстанции к участию в деле, гражданское дело подлежит рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, указывающих на наличие оснований, предусмотренных пунктом 6 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, принятое по делу решение суда подлежит отмене.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, обсудив доводы искового заявления и возражений на исковое заявление, дав оценку представленным сторонам доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Стипендиальное обеспечение и материальная поддержка обучающихся в период спорных правоотношений сторон определены Федеральным законом от 29 декабря 2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказом Минобрнауки России от 27 декабря 2016 г. N 1663 "Об утверждении Порядка назначения государственной академической стипендии и (или) государственной социальной стипендии студентам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, государственной стипендии аспирантам, ординаторам, ассистентам-стажерам, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, выплаты стипендий слушателям подготовительных отделений федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, обучающимся за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета".

В соответствии с пунктами 13, 19 указанного Порядка, государственная социальная стипендия назначается студенту распорядительным актом руководителя организации со дня представления в организацию документа, подтверждающего получение студентом государственной социальной помощи.

Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 января 2002 г. N 365 ГК на органы социальной защиты населения возложена обязанность выдавать справки на получение государственной социальной стипендии студентам из малоимущих семей, а также малоимущим одиноко проживающим студентам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Судебной коллегией установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 является студентом юридического факультета Волжского гуманитарного института (филиала) государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет», где обучается по очной форме обучения.

До октября 2016 г. истец был признан малоимущим гражданином и получал по месту обучения социальную стипендию, назначенную ему в соответствии с частью 5 статьи 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в РФ". В дальнейшем выплата стипендии была прекращена в связи с отсутствием справки, выданной органами социальной защиты по месту жительства о назначении мер социальной поддержки.

Как следует из материалов дела, ФИО1 обращался в отдел соцзащиты по месту жительства за получением справки для назначения государственной социальной стипендии как студенту из малоимущей семьи, однако решением ГКУ «Центр социальной защиты населения
по г. Волжскому» № <...> от 28 октября 2016 г. в выдаче справки было отказано.

Решением Волжского городского суда Волгоградской области от
28 декабря 2016 г. признано незаконным решение ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» № <...> от 28 октября 2016 г. об отказе в выдаче ФИО1 справки для назначения государственной социальной стипендии на 2016 -2017 учебный год; на ответчика возложена обязанность по выдаче ФИО1 справки для назначения государственной социальной стипендии на 2016-2017 учебный год. Решение суда ответчиком исполнено, справка выдана ФИО1
21 февраля 2017 г. Выплата социальной стипендии истцу возобновлена учебным заведением с мая 2017 г.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица (статья 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со справкой Волжского гуманитарного института (филиала) государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Волгоградский государственный университет» № <...> о стипендии и других выплатах ФИО1, общая сумма выплат, включая академическую, социальную и дополнительную социальную стипендии, составляет 9452 рублей, из которых академическая стипендия составляет 1600 рублей, социальная стипендия составляет 2400 рублей, дополнительная социальная стипендия, в соответствии с приказом № <...>, 5452 рубля. За май 2017 г. ФИО1 частично получил социальную стипендию в размере 1703 рублей 23 коп, дополнительную социальную стипендию в размере 3869 рублей 16 коп.

Разрешая спор и удовлетворяя частично исковые требования, судебная коллегия исходит из того, что факт незаконного отказа ответчика в выдаче справки для назначения социальной стипендии подтвержден вступившим в законную силу решением суда. Размер социальной стипендии, не полученной ФИО1 по причине незаконных действий ответчика с ноября 2016г. по декабрь 2016г. составляет 4800 рублей, из расчета:
2400 рублей (ежемесячный размер стипендии) *2.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 2 июля 2012 г. N 679 "О повышении стипендий нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично", размер стипендии нуждающимся студентам первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично" (далее - студенты), не может составлять менее 6307 рублей.

В соответствии с Приказом Минобрнауки России от 6 августа 2012 г.
N 591 "Об утверждении критериев отнесения студентов первого и второго курсов федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, обучающихся по очной форме обучения за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета по программам бакалавриата и программам подготовки специалиста и имеющим оценки успеваемости "хорошо" и "отлично", к категории нуждающихся", к категории нуждающихся относятся студенты, среднедушевой доход семьи которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации на основании справки, выдаваемой ежегодно органом социальной защиты населения по месту жительства для получения государственной социальной помощи.

Поскольку ФИО1, при условии выдачи ему в октябре 2016 г. справки для назначения социальной стипендии, приобретал право и на получение дополнительной социальной стипендии, поскольку соответствовал требованиям, предъявляемым вышеуказанным Приказом Минобрнауки, что подтверждено справкой об успеваемости ФИО1, неполученная дополнительная стипендия за период ноябрь - декабрь 2016 г. также относится к убыткам истца и подлежит возмещению в размере
12614 рублей, из расчета: 6307 рублей *2.

Поскольку справка на получение социальной стипендии, при условии ее своевременной выдачи истцу, подтверждала его право на получение мер социальной поддержки в течение срока ее действия (2016-2017 учебный год), в размер убытков также подлежит включению неполученная социальная стипендия за период с января 2017 г. по май 2017 г. в размере:
10296 рублей 77 коп. (2400 рублей *5) - 1703 рубля 23 коп.(выплаченная часть социальной стипендии за май 2017г.), дополнительная социальная стипендия за период январь-апрель 2017 г. в размере 23390 рублей 84 коп., из расчета: (5452 * 5) - 3869,16 (выплаченная часть дополнительной социальной стипендии за май 2017г.).

Общий размер возмещения убытков в виде неполученной социальной стипендии с ноября 2016 г. по декабрь 2016 г. - 4800 рублей, дополнительной социальной стипендии за тот же период - 12614 рублей, неполученной социальной стипендии за период с января 2017 г. по май 2017г. – 10296 рублей 77 коп., недополученной дополнительной социальной стипендии за январь – май 2017 г. - 23390 рублей 84 коп., составляет:
51101 рубль 61 коп.

В судебном заседании представитель истца настаивал на возмещении материального ущерба с ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому».

С учетом изложенного, руководствуясь положениями статей 15, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требования истца о взыскании убытков в размере 51101 рубля 61 коп. с ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» за счет средств областного бюджета.

Доводы ответчика о том, что исковые требования о взыскании социальной стипендии и дополнительной социальной стипендии за период январь-май 2017 г. не подлежат удовлетворению, в связи с изменением с
1 января 2017 г. порядка подтверждения права на получение указанной стипендии и обращением ФИО1 в ГКУ «Центр социальной защиты населения по г. Волжскому» с заявлением о назначении государственной социальной помощи, в соответствии с новым порядком, только в
апреле 2017 г., не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований в данной части по следующим основаниям.

В соответствии с разъяснениями в Письме Минобрнауки России от
19 декабря 2016 г. № ЛО-2003/05 "О государственной социальной стипендии", с 1 января 2017 г., в соответствии счастью 5статьи 36 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273 - ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от
3 июля 2016г. N 312-ФЗ), основанием для назначения студентам государственной социальной стипендии является документ, подтверждающий назначение государственной социальной помощи. При этом учитывая, что согласночасти 3статьи 2 Федерального закона N 312-ФЗ, положениячасти 5статьи 36 Закона об образовании применяются к правоотношениям, возникшим после 1 января 2017 г., до 1 января 2017 г. государственная социальная стипендия назначается студентам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, предоставившим соответствующий документ, выданный органом социальной защиты населения, и выплачивается до первого числа месяца, следующего за месяцем прекращения срока действия документа, на основании которого она была назначена.

Поскольку, изменение порядка назначения социальной стипендии с
1 января 2017 г. касается изменения правил назначения стипендии, а не выплаты стипендий, назначенных до 1 января 2017 г., и учитывая, что при условии своевременной выдачи ФИО1 ответчиком справки в октябре 2016 г., до вступления в силу изменений законодательства, он имел право на получение стипендии до окончания действия этой справки (2016-2017 г.г.), неправомерность отказа ответчика в выдаче такой справки в 2016 г. установлена вступившим в законную силу решением суда, требования о взыскании неполученной социальной стипендии, дополнительной социальной стипендии за период январь-май 2017 г. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Доводы представителей ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» о том, что ответственность по возмещению убытков истцу должна быть возложена на образовательное учреждение, отказавшее в предоставлении мер социальной поддержки, являются несостоятельными, поскольку исковые требования ФИО1 основаны на вступившем в законную силу решении суда, которым установлена вина ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» в несвоевременной выдаче истцу справки для получения социальной стипендии.

С учётом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашло подтверждение причинение истцу
ФИО1 виновными действиями ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» материального ущерба в сумме 51101 рубля 61 коп. Ответчиком не предоставлены доказательства отсутствия его вины, а материалами дела подтверждено право истца на получение социальной стипендии при условии своевременной выдачи справки.

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

С учётом того, что при подаче искового заявления ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, исковые требования удовлетворены, данные расходы подлежат взысканию с ответчика ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» в пользу ФИО1

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Волжского городского суда Волгоградской области от 11 января 2018 г. отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 к
ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому», комитету социальной защиты населения Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области о взыскании убытков – удовлетворить частично.

Взыскать с ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому» за счет средств областного бюджета в пользу ФИО1 убытки в сумме 51101 рубля 61 коп, расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части иска ФИО1 к
ГКУ «Центр социальной защиты населения по городу Волжскому», комитету социальной защиты населения Волгоградской области, комитету финансов Волгоградской области о взыскании убытков - отказать.

Председательствующий:

Судьи:

<.......>

<.......>

<.......>