Гражданский кодекс часть 1

по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании права на получение пенсии, признании незаконным и отмене решения о приостановлении выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Будько Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Нижегородской области, в обосновании своих требований указал, что он был уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с организационно-штатными мероприятиями (выписка из приказа главнокомандующего внутренними войсками МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№).

С ДД.ММ.ГГГГ истец был исключен из списков личного состава войсковой части <данные изъяты> (выписка из приказа командира в/ч <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№).

С ДД.ММ.ГГГГ года истцу была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с пунктом «а» статьи 13 закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Выплата пенсии была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ по причине поступления на службу в Приволжское таможенное управление Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

Основанием для приостановления выплаты пенсии послужило указание МВД России от 13.04.2004 № 1/2612 о прекращении с 1 апреля 2004 года выплаты пенсии за выслугу лет лицам, состоящим на пенсионном обеспечении в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, проходящим службу в соответствии с Федеральным законом «О службе в таможенных органах».

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к начальнику ОПО ЦФО ГУ МВД России по Нижегородской области с заявлением, в котором просил отозвать извещение о приостановлении выплаты военной пенсии по выслуге лет и восстановить выплату указанной пенсии.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ начальник ОПО ЦФО ГУ МВД России по Нижегородской области сообщил, что оснований для возобновления выплаты мне пенсии за выслугу лет по линии МВД России не имеется.

Истец полагает, что отказ начальника ОПО ЦФО ГУ МВД России по Нижегородской области в возобновлении выплаты пенсии за выслугу лет по линии МВД России является незаконным, нарушающим пенсионные права.

Приведенное должностным лицом толкование постановления Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 N 6-П является неверным, выплата пенсии была приостановлена ошибочно.

Истец просил суд:

1. Признать за ФИО1 право на получение пенсии за выслугу лет по линии МВД России, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

2. Признать незаконным и отменить решение ответчика о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ФИО1 пенсии за выслугу лет по линии МВД России.

3. Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области возобновить выплату ФИО1 пенсии за выслугу лет по линии МВД России с ДД.ММ.ГГГГ с учётом установленной индексации пенсионных выплат.

Решением Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода от 09 ноября 2015 года постановлено:

Исковые требования ФИО1 к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании права на получение пенсии, признании незаконным и отмене решения о приостановлении выплаты пенсии, возложении обязанности возобновить выплату пенсии, удовлетворить в полном объеме.

Признать за ФИО1 право на получение пенсии за выслугу лет по линии МВД России, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным и отменить решение ГУВД по Нижегородской области о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ФИО1 пенсии за выслугу лет по линии МВД России.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Нижегородской области возобновить выплату ФИО1 пенсии за выслугу лет по линии МВД России, начиная с ДД.ММ.ГГГГ с учётом установленной индексации пенсионных выплат.

В апелляционной жалобе ГУ МВД Росси по Нижегородской области поставлен вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального права. Заявителем жалобы указано, что согласно Определения Конституционного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 1338-О, по смыслу пунктов 3 и 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 18 марта 2004 года № 6-П, изложенные правовые позиции в равной мере распространяются на всех уволившихся со службы лиц, которые впоследствии вновь вернулись либо поступили на службу, дающую право на пенсионное обеспечение по нормам Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и из семей», в том числе на сотрудников таможенных органов РФ, поэтому приостановление в выплате пенсии истцу правомерно.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области поддержала доводы апелляционной жалобы, просила решение отменить.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец и его представитель указали на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены судебной коллегией по гражданским делам Нижегородского областного суда в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене, по следующим основаниям.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. №23 «О судебном решении» указано, что в соответствии со статьей 194 ГПК РФ решением является постановление суда первой инстанции, которым дело разрешается по существу.

Решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

В пункте 2 этого Постановления Пленума Верховного Суда РФ указано, что решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума).

Вышеуказанным требованиям постановленное по делу решение не соответствует.

Как следует из материалов дела, ФИО1 был уволен с военной службы ДД.ММ.ГГГГ в связи с организационно-штатными мероприятиями (выписка из приказа главнокомандующего внутренними войсками МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№).

С ДД.ММ.ГГГГ истец был исключен из списков личного состава войсковой части <данные изъяты>выписка из приказа командира в/ч <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ№).

С ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с пунктом «а» статьи 13 закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Выплата пенсии истцу была приостановлена с ДД.ММ.ГГГГ по причине поступления на службу в Приволжское таможенное управление Федеральной таможенной службы Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к начальнику ОПО ЦФО ГУ МВД России по Нижегородской области с заявлением, в котором просил отозвать извещение о приостановлении выплаты военной пенсии по выслуге лет и восстановить выплату указанной пенсии.Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ начальник ОПО ЦФО ГУ МВД России по Нижегородской области сообщил, что оснований для возобновления выплаты истцу пенсии за выслугу лет по линии МВД России не имеется.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования ФИО1., суд первой инстанции исходил из того, что служба в таможенных органах относится к другому виду государственной службы, отличному от военной службы; служба в таможенных органах не учитывается при исчислении выслуги лет, необходимой для выплаты пенсии в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 г. №4468-1, в связи с чем выплата пенсии за выслугу лет в соответствии со ст. 6 данного Закона могла быть приостановлена лишь в случае возвращения истца на военную службу и приобретения вновь статуса военнослужащего. С учетом этого суд посчитал, что у ответчика отсутствовали основания для приостановления истцу выплаты пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ г., и отказ ГУ МВД России по Нижегородской области о выплате истцу пенсии за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ г. является незаконным.

Судебная коллегия не может признать указанные выводы суда правильными, поскольку они основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу, осуществляется в порядке и по нормам, предусмотренным Законом Российской Федерации от 12.02.1993 г. №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел. Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон РФ от 12.02.1993 г. №4468-1).

В соответствии с ч. 1 ст. 6 данного Закона лицам, указанным в ст. 1 Закона, имеющим право на пенсионное обеспечение, пенсии назначаются и выплачиваются после увольнения их со службы.

Согласно ч. 2 ст. 6 указанного выше Закона пенсионерам из числа лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, при поступлении их на военную службу или на службу в органы внутренних дел, в Государственную противопожарную службу, в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, или учреждения и органы уголовно-исполнительной системы (в том числе в любых других государствах) выплата назначенных пенсий на время службы приостанавливается.

При этом какие-либо изъятия из закрепленного в ст. 6 Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1 общего правила назначения и выплаты пенсий для указанных лиц предусмотрены не были.

Правовая норма, содержащаяся в ч. 2 ст. 6 указанного Закона, о приостановлении выплаты пенсии за выслугу лет в равной мере распространяется на всех граждан, проходивших службу в правоохранительных органах, включая таможенные органы.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.03.2004 г. №6-П «По делу о проверке конституционности ч. 2 ст. 6 Закона РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

Так, в Постановлении Конституционного Суда РФ указано, что действие рассматриваемого Закона распространено на граждан, проходивших службу в иных правоохранительных органах. Так, Федеральными законами «О прокуратуре Российской Федерации» (п. 2 ст. 44) и «О службе в таможенных органах Российской Федерации» (п. 1 ст. 50) предусматривается, что пенсионное обеспечение прокуроров и следователей, сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством РФ для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел и их семей; аналогичное правило закреплялось ст. 17 Закона РФ «О федеральных органах налоговой полиции» (признан утратившим силу Федеральным законом от 30.06.2003 г. в связи с упразднением Федеральной службы налоговой полиции РФ) в отношении сотрудников налоговой полиции.

В Определении Конституционного Суда РФ от 23.06.2015 г. №1338-О указано, что изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2015 г. №6-П правовые позиции в равной мере распространяются на всех уволившихся со службы лиц, которые впоследствии вновь вернулись либо поступили на службу, дающую право на пенсионное обеспечение по нормам Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», в том числе на сотрудников таможенных органов Российской Федерации.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2015 г. №2500-О-Р «По ходатайству Министерства обороны Российской Федерации об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.03.2004 г. №6-П по делу о проверке конституционности части второй статьи 6 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Мещанского районного суда города Москвы» разъяснено, что в случае поступления на службу в таможенные органы (равно как и на иную службу, прохождение которой в течение установленного законом срока дает право на пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, предусмотренных Законом РФ от 12.02.1993 г. №4468-1) пенсионеров из числа военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, иных правоохранительных органов выплата им пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с указанным Законом, - по смыслу законоположений, регулирующих пенсионное обеспечение этих категорий лиц, - приостанавливается.

С учетом изложенного, поступление истца как лица, получающего пенсионное обеспечение на основании Закона РФ от 12.02.1993 г. №4468-1, на службу в таможенный орган влекло приостановление выплаты пенсии за выслугу лет, назначенной по указанному Закону.

В связи с приведенными выше основаниями, постановленное по делу решение нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Нижегородского районного суда г.Нижнего Новгорода от 09 ноября 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ МВД России по Нижегородской области о признании отказа в выплате пенсии незаконным, назначении выплат пенсии – отказать в полном объеме.

Председательствующий судья:

Судьи: