Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Акининой Е.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Контрольно-счётной палаты города Кемерово ФИО1 на решение Центрального районного суда г.Кемерово

от 23 января 2017 года

по иску ФИО3 к Контрольно-счётной палате города Кемерово о признании незаконным приказа, включении периода в стаж муниципальной службы,

установила:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Контрольно-счётной палате города Кемерово о признании незаконным приказа, включении периода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж муниципальной службы.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец состояла в трудовых правоотношениях с ответчиком. Трудовой договор был прекращён ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ в связи с выходом на пенсию по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к председателю Комиссии Контрольно-счётной палаты города Кемерово по установлению стажа муниципальной службы с заявлением о рассмотрении периодов трудовой деятельности для включения в стаж муниципальной службы, в том числе периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в Отделении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Кемерово.

На основании протокола заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы контрольно-счётной палаты города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ№ спорный период включён в стаж муниципальной службы и установлен стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет и выплаты единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - 20 лет 02 мес. 17 дн. Однако согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ№ «О стаже муниципальной службы» и справки о периодах муниципальной службы и иных периодах работы, засчитываемых в стаж муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ стаж муниципальной службы определён как 17 лет 07 месяцев 28 дней, спорный период в стаж муниципальной службы не включён.

Истец, полагая, что спорный период работы подлежит зачёту в стаж муниципальной службы с учётом Указа Президента Российской Федерации от 03.09.1997 №981 «Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы», обратилась в суд с настоящим иском и с учётом уточнённых исковых требований просила признать незаконным приказ председателя Контрольно-счётной палаты города Кемерово ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ «О стаже муниципальной службы» в части исчисления стажа муниципальной службы истца для назначения пенсии за выслугу лет и выплаты единовременного денежного поощрения, а именно в части невключения в стаж муниципальной службы истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г. Кемерово; обязать ответчика включить в стаж муниципальной службы истца, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет и выплату единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию, определяемый на дату ДД.ММ.ГГГГ, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г. Кемерово.

Решением Центрального районного суда г.Кемерово от 23 января 2017 года постановлено:

Требования ФИО3 удовлетворить.

Признать незаконным приказ председателя Контрольно-счётной палаты города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ№ «О стаже муниципальной службы» в части невключения в стаж муниципальной службы ФИО3 периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г. Кемерово.

Обязать Контрольно-счётную палату города Кемерово включить в стаж муниципальной службы истца ФИО3, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет и выплату единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию, определяемый на дату ДД.ММ.ГГГГ, период работы истца ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г.Кемерово.

В апелляционной жалобе представитель Контрольно-счётной палаты города Кемерово ФИО1, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное в связи с нарушением норм материального права.

Считает, что суд не учёл, что текущий стаж муниципальной службы и стаж муниципальной службы для назначения пенсии по выслуге лет не всегда совпадают. Указывает на то, что действующим законодательством не предусмотрена возможность включения в стаж муниципальной службы периодов работы, предусмотренных Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1532 (как для текущего стажа муниципальной службы) или Указом Президента РФ от 20.09.2010 № 1141 «О перечне должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих», на который ссылается суд в решении.

Ссылаясь на Перечень государственных должностей федеральной государственной службы категории «В», учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа федерального органа исполнительной власти, в частности в органах Министерства финансов Российской Федерации, утверждённый Указом Президента РФ от 03.09.1997 № 981, должности, замещаемые ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а именно <данные изъяты>, в указанном Перечне государственных должностей федеральной государственной службы отсутствуют, в связи с чем указанный период не связан с государственной гражданской службой. Кроме того, суд неверно указал момент вступления в законную силу Указа Президента РФ от 03.09.1997 № 981

Суд, приравнивая период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ к государственной гражданской службе, не учёл, что до утверждения Указом Президента РФ от 03.09.1997 № 981 Перечня государственных должностей федеральной государственной службы замещения должностей государственной гражданской службы как такового не осуществлялось, и приравнивание таких периодов работы к государственной гражданской службе законодательством не предусмотрено.

Также полагает, что справка ДД.ММ.ГГГГ№, выданная управлением Федерального казначейства по Кемеровской области, подтверждает лишь то, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Отделения федерального казначейства МФ РФ по г. Кемерово включается в стаж государственной гражданской службы в соответствии с Указом № 1141, но не подтверждает, что данный период работы включается в стаж муниципальной службы, поскольку Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ не предусмотрено применение Указа Президента РФ от 20.09.2010 № 1141 при исчислении стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет.

При вынесении решения суд оставил без внимания то обстоятельство, что в соответствии с Указом Президента РФ от 19.11.2007 № 1532, который применяется в отношении муниципальных служащих с 01.01.2016, с момента вступления в силу Федерального закона от 29.12.2015 № 395-ФЗ «О внесении изменений в статью 54 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и статьи 9 и 25 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации», период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Отделения федерального казначейства МФ РФ по г. Кемерово включается в текущий стаж муниципальной службы (для определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий). Данный период работы был включён в текущий стаж муниципальной службы ФИО3, что подтверждается протоколом заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ№.

ФИО3 на апелляционную жалобу принесены возражения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился истец ФИО3 и не сообщила о причине неявки, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в её отсутствие на основании статьи 327, п.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав пояснения представителя Контрольно-счётной палаты города Кемерово ФИО4, действующей на основании доверенности, поддержавшей доводы жалобы, заслушав пояснения представителя ФИО3 ФИО5, действующей на основании доверенности, просившей решение суда оставить без изменения, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального Кодекса РФ законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия считает решение суда правильным и не находит оснований для его отмены.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состояла в трудовых отношениях с Контрольно-счётной палатой города Кемерово (л.д.8-20). Трудовой договор с ФИО3 был прекращён ДД.ММ.ГГГГ на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ в связи с выходом на пенсию, по п.3 ч.1 ст.77 Трудового кодекса РФ (л.д.21).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к председателю Комиссии Контрольно-счётной палаты города Кемерово по установлению стажа муниципальной службы с заявлением о рассмотрении периодов трудовой деятельности для включения в стаж муниципальной службы, в том числе, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Отделении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Кемерово в должности <данные изъяты> (л.д.25).

Однако председатель контрольно-счётной палаты города Кемерово выдала ФИО3 приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ «О стаже муниципальной службы» и справку о периодах муниципальной службы и иных периодах работы, засчитываемых в стаж муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ, в которых стаж муниципальной службы определён -17 лет 07 месяцев 28 дней, спорный период в стаж муниципальной службы включён не был (л.д.23,24).

Удовлетворяя исковые требования ФИО3 о признании незаконным приказа председателя Контрольно-счётной палаты г. Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ№ и возложении обязанности включить в стуж муниципальной службы спорный период, суд пришёл к выводу, что занимаемая истцом должность <данные изъяты> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Отделении Федерального казначейства Министерства финансов РФ по г.Кемерово в силу действующего законодательства приравнивается к государственной гражданской службе, и период указанной работы включается в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 25 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

3) государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации;

4) должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4).

Таким законом на территории Кемеровской области является Закон Кемеровской области от 30.06.2007 №103-ОЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы ".

В соответствии со ст. 8 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 №103-ОЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" муниципальным служащим устанавливается пенсия за выслугу лет.

Порядок начисления муниципальному служащему пенсии за выслугу лет регулируется нормативным правовым актом органа местного самоуправления, который принимается в соответствии с законом Кемеровской области, регулирующим начисление пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим Кемеровской области.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) периоды замещения должностей, указанных в пункте 1 статьи 7 настоящего Закона.

Стаж (общая продолжительность) муниципальной службы, дающий право на установление муниципальному служащему пенсии за выслугу лет, исчисляется в порядке, установленном пунктами 2,3 и 4 статьи 7 настоящего Закона.

Пенсия за выслугу лет выплачивается за счёт средств местного бюджета.

В соответствии со ст. 7 Закона Кемеровской области от 30.06.2007 №103-ОЗ "О некоторых вопросах прохождения муниципальной службы" в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения:

1) должностей муниципальной службы;

2) муниципальных должностей;

5) иных должностей в соответствии с федеральными законами.

Для рассмотрения вопросов по исчислению стажа муниципальной службы в органе местного самоуправления создается комиссия.

Порядок создания и деятельности комиссии устанавливается муниципальным правовым актом.

В компетенцию комиссии входят вопросы подготовки рекомендаций по определению стажа муниципальной службы, дающего право на получение ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, пенсии за выслугу лет.

На основании решения комиссии представитель нанимателя (работодатель) издает правовой акт, определяющий стаж (общую продолжительность) муниципальной службы муниципального служащего.

Исчисление стажа муниципальной службы производится в календарном порядке, за исключением периодов, которые включаются в стаж муниципальной службы в порядке, установленном Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

При исчислении стажа муниципальной службы суммируются все включаемые (засчитываемые) в него периоды службы (работы).

Документами, подтверждающими стаж муниципальной службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.

Администрацией г. Кемерово ДД.ММ.ГГГГ утверждено постановление № "О комиссии по установлению стажа муниципальной службы муниципальным служащим администрации г. Кемерово".

В соответствии с разделом 2 к функциям комиссии относится определение стажа муниципальной службы в целях установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, предоставляемого муниципальным служащим, и установления им других гарантий, предусмотренных федеральными законами, законами Кемеровской области и Уставом города Кемерово (далее по тексту - текущий стаж муниципальной службы), определение стажа муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, рассмотрение спорных вопросов, связанных с включением в текущий стаж муниципальной службы и (или) стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим администрации города тех или иных периодов их трудовой деятельности, включая рассмотрение вопросов по пересмотру ранее принятых комиссией решений в связи с вновь открывшимися обстоятельствами или по личному заявлению заинтересованного лица.

Также Постановлением администрации города Кемерово от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждён Порядок назначения, перерасчёта и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления города Кемерово (далее - Порядок №).

Данным Порядком предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", пунктом 2 статьи 32 Федерального закона "О занятости населения в Российской Федерации", а также к государственным пенсиям, назначенным в соответствии с Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (пункт 1.2 Порядка №).

Пенсия за выслугу лет выплачивается ежемесячно за счёт средств бюджета города Кемерово (пункт 1.3 Порядка №).

Согласно пункту 3.4 Порядка №, стаж муниципальной службы муниципального служащего, дающий право на пенсию за выслугу лет, исчисляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Кемеровской области.

Положениями Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.12 ч.1 ст. 11, в области пенсионного обеспечения на него в полном объёме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (п.5 ч.1 ст. 23).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (далее - государственная гражданская служба) обеспечивается посредством:, в том числе и учёта стажа муниципальной службы при исчислении стажа государственной гражданской службы и учёта стажа государственной гражданской службы при исчислении стажа муниципальной службы.

Приведённая правовая норма отражена и в ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно справке Управления Федерального казначейства по Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ№ в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет подлежит включению период работы ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ гг. в Отделении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по <адрес> в должности <данные изъяты> на основании подпункта "г" п.14 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утв. Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010 №1141 до введения в действие с 1 октября 1998 г. Приложения №9 "Перечень государственных должностей Федеральной государственной службы категории "В", учреждаемых для обеспечения деятельности территориального органа Федерального органа исполнительной власти, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 03.09.1997 №981(л.д.28).

В соответствии с подпунктом "г" пункта 14 Перечня должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 20.09.2010г №1141, установлено, что в Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, включаются должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 1 января 1992г до введения в действие сводного перечня государственных должностей Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 32 "О государственных должностях Российской Федерации", Реестра государственных должностей федеральных государственных служащих, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 11 января 1995 г. № 33 "О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих", перечней государственных должностей федеральной государственной службы, которые считались соответствующими разделами Реестра государственных должностей государственной службы Российской Федерации, и реестров (перечней) государственных должностей государственной службы субъектов Российской Федерации в Правительстве Российской Федерации и его аппарате, федеральных органах исполнительной власти и их территориальных органах, представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом.

Отделение Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Кемерово являлось территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Занимаемая истцом должность, согласно Общероссийскому классификатору ОК 016-94 профессий, должностей служащих и тарифных разрядов, принятого постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 года № 367 относилась к категории должности служащих.

Указанную должность истец занимала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ (то есть с момента опубликования) вступил в законную силу Перечень, который распространялся на должности Отделения Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г. Кемерово, утверждённый Указом Президента Российской Федерации от 03.09.1997 №981 "Об утверждении Перечней государственных должностей федеральной государственной службы" (далее - Указ № 981).

Согласно пункту 4 Указа №981, положения законодательства Российской Федерации, предусматривающие введение денежного содержания для лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в представительствах Российской Федерации и представительствах федеральных органов исполнительной власти за рубежом, в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, в аппаратах верховных судов республик, краевых и областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, районных судов, федеральных арбитражных судов округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, в прокуратурах субъектов Российской Федерации, в прокуратурах городов (районов), и установление доплаты к государственным пенсиям лицам, замещавшим государственные должности федеральной государственной службы в этих органах, вступают в действие с 1 октября 1998г. До введения денежного содержания для лиц, замещающих государственные должности федеральной государственной службы в указанных органах, сохраняются действующие условия оплаты труда.

Удовлетворяя исковые требования ФИО3, суд правильно учёл то, что вопрос о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в Отделении Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по г.Кемерово в стаж муниципальной службы для назначения пенсии был разрешён уполномоченным органом - комиссией по исчислению стажа муниципальной службы контрольно-счётной палаты города Кемерово(л.д.26-27).

Решение комиссии в установленном законом порядке не оспорено.

Поскольку период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включается в стаж государственной гражданской службы, суд сделал обоснованный вывод, что в силу ст.25 Федерального закона от 02.03.2007г №25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", а также статьи 8 Закона Кемеровской области №103-ОЗ, указанный период должен быть включён в стаж муниципальной службы.

С учётом обстоятельств дела и требований закона суд правильно признал незаконным приказ председателя Контрольно-счётной палаты города Кемерово ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№ "О стаже муниципальной службы" в части невключения в стаж муниципальной службы истца периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по <адрес> и обязал ответчика включить в стаж муниципальной службы ФИО3, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет и выплату единовременного поощрения в связи с выходом на пенсию, определяемый на дату ДД.ММ.ГГГГ, период работы истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> Отделения федерального казначейства Министерства финансов РФ по г.Кемерово.

Выводы суда мотивированы и основаны на доказательствах, имеющихся в материалах дела, которым дана правильная правовая оценка, согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, в том числе и тех на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено.

Судом полно, объективно и всесторонне исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела и принято законное и обоснованное решение.

Доводы жалобы не опровергают выводы, изложенные в решении суда, и не служат правовым основанием для его отмены, так как были предметом судебного разбирательства и надлежащим образом были оценены в решении суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 327.1 частью 1, 328, 329 Гражданского процессуального Кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

определила:

решение Центрального районного суда г.Кемерово от 23 января 2017 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Контрольно-счётной палаты города Кемерово ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: