Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству социального развития Саратовской области о признании незаконным приказа об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», по апелляционной жалобе министерства социального развития Саратовской области на решение Кировского районного суда г. Саратова от 30 октября 2014 года, которым исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Пантелеева В.М., объяснения представителя министерства социального развития Саратовской области ФИО2, поддержавшей доводы жалобы, пояснения ФИО1, представителя Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новобурасском районе Саратовской области – ФИО3, полагавших решение суда законным, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование заявленных требований указала, что обратилась в министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в подтверждение своего права на присвоение такого звания благодарность председателя Правления Пенсионного фонда РФ за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей, оформленную распоряжением председателя Правления Пенсионного фонда РФ от 28 августа 2012 года № 328 рл. Приказом министра социального развития Саратовской области ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Пенсионный фонд РФ не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную указом Президента РФ от 21 мая 2014 года № 636, и не является органом исполнительной власти. Считает отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным. Отмечает, что Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ не устанавливает ограничений в части отнесения знаков отличий исключительно к знакам отличия, выданным органами исполнительной власти. Указывает, что Пенсионный фонд РФ - центральный орган государственного управления, созданный для осуществления социальных задач, стоящих перед государством и полностью соответствует понятию ведомство. Благодарность председателя Правления Пенсионного фонда РФ является ведомственной наградой за достижения в труде в системе Пенсионного фонда Российской Федерации - органа наделенного публично-властными полномочиями, относящимися к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов, а следовательно, может служить достаточным основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Просила суд признать незаконным приказ министра социального развития Саратовской области от 29 июля 2014 года №957 об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложить на министерство социального развития Саратовской области обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда».

Суд, рассмотрев заявленные требования, постановил приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе министерство социального развития Саратовской области просит отменить решение суда, ссылаясь на его необоснованность, неправильное применение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих существенное значение для дела. Указывает, что Пенсионный фонд РФ подведомственен Министерству труда и социальной защиты населения РФ, в связи с чем для его работников ведомственными знаками отличия в труде являются награды, утвержденные приказом Министерства труда и социальной защиты РФ. Считает, что судом неправильно истолковано Постановление Конституционного Суда РФ от 25 июня 2001 г. №9-П.

На доводы апелляционной жалобы ФИО1 принесены возражения, в которых она просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции представитель министерства социального развития Саратовской области ФИО2 поддержала доводы жалобы, ФИО1 и представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Новобурасском районе Саратовской области – ФИО3 полагали решение суда законным.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела и было установлено судом первой инстанции, ФИО1, с <дата> по настоящее время работает в Государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда РФ в <данные изъяты> Саратовской области.

На основании распоряжения председателя Правления Пенсионного фонда РФ от 28 августа 2012 года № 328 рл ФИО1 объявлена благодарность председателя Правления Пенсионного фонда РФ за усердие, проявленное при исполнении служебных обязанностей.

ФИО1 обратилась в министерство социального развития Саратовской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», представив в подтверждение своего права на присвоение такого звания указанную благодарность.

Приказом министра социального развития Саратовской области от 29 июля 2014 года №957 ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что Пенсионный фонд РФ не является федеральным органом исполнительной власти.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о нарушении данным решением ответчика требований закона.

Так, согласно ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда, в частности, являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в ст. 2 Закона Саратовской области от 26 июня 2006 года №67-ЗСО «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Саратовской области».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» (действовал до 01 января 2015 года) трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

ФИО1 имеет необходимый трудовой стаж для назначения пенсии по старости. Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденному постановлением ВС РФ N 2122-1 от 27 декабря 1991 года, Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - ПФР) образован постановлением Верховного Совета РСФСР от 22 декабря 1990 года в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением. ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" ПФР является государственным учреждением, и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим.

Конституционный суд РФ в п. 3 постановления от 25 июня 2001 года N 9-П сформулировал правовую позицию, согласно которой ПФР наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом. Такие полномочия, по смыслу статей 7 (часть 2), 10, 11 (часть 1), 15 (часть 2), 39, 45 (часть 1), 71 (пункты "в", "ж"), 72 (пункт "ж" части 1), 78 (часть 1), 110, 114 (пункты "в", "г", "е" части 1) и 115 Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Указом Президента РФ от 20 марта 2001 года № 318 введена специальная государственная регистрация актов ПФР Министерством юстиции РФ в порядке, установленном для государственной регистрации нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением Правления ПФР № 39 пл от 24 октября 2005 года, зарегистрированным в Минюсте РФ 29 ноября 2005 года за № 7214, опубликованным в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 12 декабря 2005 года N 50, была учреждена награда Пенсионного фонда России в форме благодарности председателя Правления Пенсионного фонда России.

Согласно Положению о Благодарности председателя Правления ПФР, являющемуся приложением к названному постановлению, Благодарность является наградой ПФР, которой отмечаются работники Фонда за высокие профессиональные достижения. Благодарность объявляется награжденному лицу в торжественной обстановке с вручением соответствующего документа.

На основании приведенных норм права, суд пришел к правильному выводу о том, что благодарность председателя Правления ПФР является ведомственной наградой, в связи с чем распоряжение председателя Правления ПФР от 28 августа 2012 года № 328 рл об объявлении благодарности ФИО1, с учетом наличия у неё трудового стажа, необходимого для назначения пенсии, является достаточным основанием для присвоения заявителю звания "Ветеран труда".

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определил характер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию законодательства и постановления Конституционного суда РФ от 25 июня 2001 года N 9-П.

Нарушений требований процессуального законодательства судом при рассмотрении дела не допущено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что оснований к отмене решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Саратова от 30 октября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства социального развития Саратовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи