Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Правительства Калининградской области на решение Центрального районного суда г.Калининграда от 03 июня 2019 года, которым иск Пеликайте Ю.А. удовлетворен.

На Правительство Калининградской области возложена обязанность предоставить Пеликайте Ю.А. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам за счет средств бюджета Калининградской области.

В удовлетворении требований к Агенству по имуществу Калининградской области отказано.

Заслушав доклад судьи Теплинской Т.В., объяснения представителя Пеликайте Ю.А. – Шмуниса М.О., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пеликайте Ю.А. обратилась в суд с иском к Правительству Калининградской области, указав, что она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, была включена в список указанных лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако до настоящего времени ее право не реализовано. В этой связи просила обязать Правительство Калининградской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим правилам, не ниже установленных норм за счет средств бюджета Калининградской области.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено Агенство по имуществу Калининградской области.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Правительство Калининградской области просит решение суда отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильному выводу о надлежащем ответчике. В жалобе приводится подробный анализ действующего законодательства, которым, по мнению автора жалобы, обязанность по реализации права лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на Агентство по имуществу Калининградской области.

В возражениях на апелляционную жалобу Агенство по имуществу Калининградской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1, представители ответчиков Правительства Калининградской области и Агенства по имуществу Калининградской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд апелляционной инстанции в соответствии с требованиями ст. 167 ГПК РФ, ч.1, 2 ст. 327 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно статье 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до внесения в него изменений Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ - до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

При этом положениями п. 2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (в редакции, действующей до 1 января 2013 года) было предусмотрено право на внеочередное обеспечение жилым помещением указанной категории лиц.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», введенным в действие с 1 января 2013 года, предусмотрено новое правовое регулирование вопросов обеспечения жилыми помещениями указанной категории граждан. При этом положения пункта 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ признаны утратившим силу, одновременно введена в действие ст.109.1 Жилищного кодекса РФ, предусматривающая, что предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Кроме того, положения статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ изложены в новой редакции, в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (п.1). При этом по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п.7 ст.8).

Согласно п.2 статьи 4 названного выше Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Пунктом 1 ст. 8 Закона Калининградской области от 28.12.2005 № 714 "Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действующей с 1 января 2013 года) предусмотрены положения, аналогичные положениям п.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, действующего в новой редакции.

Кроме того, в Закон Калининградской области от 03.07.2007 №151 "О специализированном жилищном фонде Калининградской области" (в редакции закона от 26.12.2012 г. № 191) с 1 января 2013 года введена глава 6-1, которой урегулированы вопросы предоставления жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа указанной категории детей. Согласно статье 43-3 указанного Закона (в редакции, действовавшей с 1 января 2013 года и на момент разрешения спора) дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указанные в пункте 1 настоящей статьи, включаются в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - Список), которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения.

Порядок формирования данного списка предусмотрен ст. 43-4 Закона, а статьями 43-6 и 43.7 – порядок предоставления и норма предоставления площади жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с ч.1 ст.43-5 указанного Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным в случае, если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу приведенного выше федерального законодательства и законодательства Калининградской области обязанность по предоставлению жилого помещения указанной категории лиц специализированных жилых помещений возложена законодателем на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в данном случае - Правительство Калининградской области.

Вопросы же включения в соответствующий список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, с 01 октября 2013 года, с учетом изменений, внесенных в постановление № 210 Постановлением Правительства Калининградской области от 10 сентября 2013 г. № 673, решаются Министерством социальной политики Калининградской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей.

Согласно свидетельству о рождении родителями ФИО1 являются В. и И.. Сведения об отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери ребенка.

Решением Славского районного суда Калининградской области от 06 июля 2001 года И. лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1

Постановлением администрации Славского района Калининградской области от 20.04.2001 года № 170 ФИО1 была определена в негосударственный (частный) детский дом «Светлячок» г.Славска. В пункте 2 данного постановления указано, что за ФИО1 закреплено жилое помещение по месту жительства матери по адресу: <адрес>.

Постановлением администрации МО «Славский городской округ» от 02.04.2006 года № 218 несовершеннолетняя ФИО1 переведена из негосударственного детского дома «Светлячок» г.Славска в приемную семью Т.

Приказом ЗАО «Плавское» Славского района Калининградской области от 12.01.2005 года за ФИО1 закреплена жилая площадь по <адрес>.

Согласно справки Большаковского территориального отдела МО Славский городской округ» в вышеуказанном жилом помещении проживает мать истицы с членами своей семьи.

Также из материалов дела следует, что постановлением администрации МО «Большаковское сельское поселение» от 05 марта 2014 года №27 на основании акта обследования и заключения межведомственной комиссии по результатам обследования жилой дом <адрес> признан непригодным для проживания.

В 2015 года ФИО1 окончила Технологический колледж г.Советска.

Из ответа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области от 06.02.2019 следует, что сведения о наличии у ФИО1 недвижимого имущества отсутствуют.

Приказом Министерства социальной политики Калининградской области от 13.05.2014 года № 182 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

С учетом изложенного, истец в установленном порядке включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, то есть ее право на обеспечение жильем не оспаривается, однако, до настоящего времени не реализовано.

При таком положении суд первой инстанции сделал верный вывод о том, что истец имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке и по правилам, установленным перечисленными выше правовыми нормами, и обоснованно обязал Правительство Калининградской области предоставить ей такое жилье.

При этом судебная коллегия соглашается и с выводом суда о том, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является полномочием Правительства Калининградской области.

Само по себе возложение на Агентство по имуществу Калининградской области ст.5 Закона Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» полномочий по заключению договоров найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа специализированного жилищного фонда Калининградской области в порядке, определяемом Правительством Калининградской области, не свидетельствует о наличии оснований для возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на Агентство по имуществу Калининградской области.

В соответствии с Уставом (Основным Законом) Калининградской области, введенным законом от 18.01.1996 г. № 30 Правительство Калининградской области управляет и распоряжается собственностью Калининградской области в соответствии с законами Калининградской области, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Калининградской области в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Калининградской области наделяет полномочиями по осуществлению соответствующих функций возглавляемые им органы исполнительной власти Калининградской области.

В соответствии со ст. 11 Уставного закона Калининградской области от 12.10.2011 г. № 42 «О Правительстве Калининградской области» Правительство Калининградской области обеспечивает социальную поддержку детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей.

Как предусмотрено ст. 43-6 Закона Калининградской области «О специализированном жилищном фонде Калининградской области» в редакции Закона Калининградской области от 24.12.2018 г. N 246 - на основании решения межведомственной комиссии Калининградской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о предоставлении жилых помещений органом исполнительной власти Калининградской области, уполномоченным в сфере имущественных отношений, принимается решение о таком предоставлении и заключается договор найма жилого помещения специализированного жилого фонда Калининградской области.

Совокупный анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Калининградской области является обязанностью Правительства Калининградской области. Дальнейшее же распределение полномочий Правительства между органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере социальной защиты населения, указанную обязанность, вопреки доводам апелляционной жалобы, не исключает.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда г.Калининграда от 03 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: