Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО16 к Министерству внутренних дел по <адрес>, МО МВД России «Сунженский» о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания, взыскании недополученной заработной платы в виде стимулирующих выплат

по апелляционной жалобе представителя МВД по <адрес>ФИО5 на решение Сунженского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, которым исковые требования удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи ФИО14, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО16 обратился в суд с иском к МВД по <адрес>, МО МВД России «Сунженский», в котором просит признать незаконным и отменить приказ МВД по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде выговора, взыскать с ответчика недополученную часть заработной платы в виде стимулирующих выплат за период с апреля месяца по день вынесения решения суда.

В обоснование заявленных требований указано, что истец проходит службу в органах внутренних дел в должности старшего участкового уполномоченного полиции отделения УУП и ПДН ОП «Нестеровское» МО МВД России «Сунженский». Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Из текста приказа усматривается, что из прокуратуры Республики Ингушетия в МВД по <адрес> поступило представление от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений федерального законодательства по уголовному делу по факту убийства ФИО6 в результате конфликта, имевшего место в <адрес>, в ходе которого семь человек получили ранения, а также по уголовному делу по факту умышленного уничтожения имущества, принадлежащего ФИО7

Полагает наложение дисциплинарного взыскания незаконным, поскольку указанное преступление произошло между лицами, которые на обслуживаемом им административном участке не проживают, каких-либо сведений о готовящемся преступлении ни у него, ни в отделении полиции с.<адрес> не имелось, в связи с чем он не мог предпринять меры по его предотвращению. Умышленное уничтожение имущества, принадлежащего ФИО7 произошло на территории <адрес>, которая не относится к обсуживаемому им участку. В связи с привлечением к дисциплинарной ответственности он был лишен стимулирующих выплат и премии, выплачиваемых сотрудникам с заработной платой.

В судебном заседании истец ФИО18. поддержал исковые требования и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5 иск не признала, просила отказать в его удовлетворении.

Решением Сунженского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО19 удовлетворены частично.

Суд признал незаконным и отменил приказ МВД по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ в части привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

В остальной части иска отказано.

На указанное решение представителем МВД по <адрес>ФИО5 подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене судебного постановления ввиду его незаконности и обоснованности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Представитель МО МВД России «Сунженский», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд апелляционной инстанции не явился, о причинах неявки не сообщил, в связи с чем судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика ФИО8, поддержавшую доводы жалобы, истца ФИО20., просившего решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГг. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, сотрудники полиции добровольно возлагают на себя обязанность соответствовать указанным требованиям, добросовестно исполнять свои обязанности и соблюдать запреты.

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ служебная дисциплина - это соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу ч.1 ст. 49 указанного Федерального закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно ст. 4 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГг. N 1377, служебная дисциплина в органах внутренних дел обеспечивается личной ответственностью каждого сотрудника за выполнение своих служебных обязанностей; соблюдением сотрудником порядка и правил выполнения служебных обязанностей; поддержанием сотрудником уровня квалификации, необходимого для выполнения служебных обязанностей; сознательного отношения к выполнению служебных обязанностей.

В силу предписаний, сформулированных в ст. 5 Дисциплинарного устава, сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; соблюдать требования к служебному поведению.

Частью 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ определено, что на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец проходит службу в органах внутренних дел в должности старшего участкового уполномоченного полиции отделения УУП и ПДН ОП «Нестеровское» МО МВД России «Сунженский».

Приказом МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушение требований пунктов 7.1 и 7.5 Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что территория, на которой произошло преступление, не относится к зоне обслуживания истца, информацией о том, что на территории с.<адрес> назначена встреча конфликтующих сторон отделение полиции «Нестеровское» не располагало, а участвовавшие в конфликте жители с.<адрес> характеризуются по месту жительства положительно, ранее к административной или уголовной ответственности не привлекались, на профилактическом учете не состояли. В связи с чем суд пришел к выводу о том, что отсутствуют основания для признания дисциплинарным проступком бездействия старшего участкового уполномоченного отделения полиции с.п. «Нестеровское», выразившегося в непринятии мер по предупреждению данного преступления.

Судебная коллегия находит выводы суда основанными на неправильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, не соответствующими установленным по делу обстоятельствам в связи со следующим.

Основанием для издания приказа о наложении на истца дисциплинарного взыскания послужило заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденное министром внутренних дел по <адрес>ДД.ММ.ГГГГ

В ходе служебной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ из прокуратуры Республики Ингушетия поступило представление об устранении нарушений федерального законодательства, выявленных по уголовному делу, возбужденному по факту убийства ФИО6 в результате конфликта, имевшего место в <адрес> Республики Ингушетия, в ходе которого семь человек получили огнестрельное ранения, а также по уголовному делу, возбужденному по факту умышленного уничтожения имущества, принадлежащего ФИО7

Согласно представлению заместителя прокурора Республики Ингушетия старшего советника юстиции ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, исходя из публикаций в средствах массовой информации и социальных сетях, конфликт между представителями указанных фамилий продолжался на протяжении длительного времени, однако меры профилактического характера органами внутренних дел республики приняты не были, профилактическая работа с представителями противоборствующих сторон, склонными к совершению противоправной деятельности, надлежащим образом не проводилась.

Из материалов служебной проверки усматривается, что участвовавшие ДД.ММ.ГГГГ в конфликте ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, получившие огнестрельные ранения, являются жителями с.<адрес>. Территория возле авторынка «Сунжа», расположенного на южной окраине <адрес>, где произошла драка с применением огнестрельного оружия между представителями Чаниевых и Евлоевых в связи со спором на земельный участок, расположенный в <адрес>, также относится к территории обслуживания отделения полиции с.<адрес>.

Приказом МО МВД России «Сунженский» от ДД.ММ.ГГГГ№ старшим зоны №, в которую входит вся территория с.<адрес>, определен старший участковый уполномоченный полиции капитан полиции ФИО21

Согласно пунктам 7.1 и 7.5 Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, участковые уполномоченные полиции проводят ежемесячный анализ складывающейся оперативной обстановки на обслуживаемых административных участках, вносят руководству территориального органа МВД России на районном уровне предложения по повышению эффективности профилактической работы на обслуживаемых участках, а также по расстановке нарядов патрульно-постовой службы полиции; принимают меры превентивного характера в целях предупреждения тяжких и особо тяжких преступлений против жизни и здоровья граждан, общественного порядка и общественной безопасности.

В соответствии с должностной инструкцией старшего участкового уполномоченного полиции Тумгоева А-М.Б. последний должен знать и соблюдать требования законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, составляющих правовую основу деятельности старшего участкового уполномоченного полиции; должен знать и использовать формы и методы предупреждения преступлений и иных правонарушений; при несении службы на административном участке обязан выявлять в пределах компетенции причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу (п.12; п.13; п.19.7 должностной инструкции).

При таких обстоятельствах, учитывая, что конфликтная ситуация, связанная со спором на земельный участок между Евлоевыми и Чаниевыми, продолжалась в течение длительного времени, в том числе и в социальных сетях, и при этом не были приняты меры по предупреждению преступления, не велась профилактическая работа на закрепленной за истцом как старшим участковым уполномоченным зоне, в ходе служебной проверки был сделан обоснованный вывод о нарушении истцом требований п.7.1, 7.5 Инструкции о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений, утвержденной приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ№, а, следовательно, о нарушении Тумгоевым А-М.Б. служебной дисциплины, в связи с чем он был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговора.

Таким образом, судебная коллегия, оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, находит доказанным факт совершения истцом дисциплинарного проступка и наличия у ответчика основания для привлечения Тумгоева А-М.Б. к дисциплинарной ответственности, в связи с чем вывод суда об отсутствии правовых оснований для наложения на истца дисциплинарного взыскания полагает необоснованным, опровергающимся материалами служебной проверки, выводы которой истцом не оспорены.

При наложении дисциплинарного взыскания ответчиком соблюден порядок его наложения, предусмотренный ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №342-ФЗ, в полной мере учтены обстоятельства совершения проступка, степень вины истца, а также его предшествующая служба и поведение (наличие действующих дисциплинарных взысканий).

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь п.2 ст. 328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

апелляционную жалобу представителя ответчика ФИО5 удовлетворить.

Решение Сунженского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ в части удовлетворения искового заявления ФИО24 о признании незаконным и отмене приказа МВД по <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО22 к дисциплинарной ответственности в виде выговора отменить, принять в указанной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ФИО23 отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Определение07.06.2021