Гражданский кодекс часть 1

«В удовлетворении заявления ФИО4 о признании незаконным приказа Аппарата Правительства Мурманской области №* от _ _ .2013 года об исключении ее из кадрового резерва Аппарата Правительства Мурманской области, восстановлении в кадровом резерве Аппарата Правительства Мурманской области отказать».

Заслушав доклад судьи Пырч Н.В., объяснения ФИО4, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражении против апелляционной жалобы представителя Аппарата Правительства Мурманской области по доверенности ФИО5, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

установила:

ФИО4 обратилась в суд с заявлением об оспаривании решения Аппарата Правительства Мурманской области об исключении из кадрового резерва.

В обоснование заявления указала, что решением конкурсной комиссии от _ _ 2010 года она включена в кадровый резерв управления финансового обеспечения Аппарата Правительства Мурманской области.

_ _ 2013 года она получила уведомление о том, что в соответствии с утвержденным постановлением Губернатора Мурманской области от _ _ 2013 года Положением о кадровом резерве на государственной гражданской службе Мурманской области, на основании приказа Аппарата Правительства Мурманской области от _ _ 2013 года № *, она исключена из кадрового резерва Аппарата Правительства Мурманской области в связи с истечением трехлетнего срока пребывания в кадровом резерве.

Полагает, что оспариваемым решением нарушено ее право на поступление и прохождение гражданской службы, поскольку существует единая конкурсная система поступления на государственную гражданскую службу, которая предусматривает нахождение в кадровом резерве.

Просила суд признать решение Аппарата Правительства Мурманской области об исключении ее из кадрового резерва, оформленное приказом Аппарата Правительства Мурманской области от _ _ 2013 года № *, несоответствующим требованиям федерального законодательства.

ФИО4 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель Аппарата Правительства Мурманской области по доверенности ФИО5 с заявленными требованиями не согласилась.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ФИО4, ссылаясь на несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым признать решение Аппарата Правительства Мурманской области незаконным и восстановить ее в кадровом резерве Аппарата Правительства Мурманской области.

Не соглашаясь с решением суда, указывает, что на момент зачисления ее в кадровый резерв действовало Постановление Губернатора Мурманской области от 25 октября 2006 года № 187-ПГ «Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Мурманской области».

Полагает, что установленные требования Положением о кадровом резерве на государственной гражданской службе Мурманской области, утвержденным постановлением Губернатора Мурманской области № 105-ПГ от 17 июня 2013 года, по сроку нахождения в кадровом резерве, в отношении нее не могут быть применены.

Не соглашаясь с выводом суда о том, что в постановлении Губернатора Мурманской области № 105-ПГ от 17 июня 2013 года содержится прямое указание на применение вновь принятого Положения о кадровом резерве на ранее возникшие отношения по формированию кадрового резерва, считает, что он не соответствует требованиям пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающего, что действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. В данном случае Постановление Губернатора Мурманской области законом не является.

Приводя положения статьи 32 и 55 Конституции Российской Федерации, считает, что исключение ее из кадрового резерва Аппарата Правительства Мурманской области нарушает ее права на поступление и прохождение гражданской службы.

В возражениях на апелляционную жалобу руководитель Аппарата Правительства Мурманской области ФИО6 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на неё, судебная коллегия по гражданским делам находит решение суда законным и обоснованным.

Разрешая настоящий спор, суд первой инстанции правомерно руководствовался положениями Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», регулирующего отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу Российской Федерации, прохождением и прекращением отношений, а также регулирует правовое положение (статус) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ ( в ред. от 02.07.2013г.) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» кадровый резерв субъекта Российской Федерации формируется государственным органом по управлению государственной службой субъекта Российской Федерации для замещения должностей гражданской службы субъекта Российской Федерации высшей, главной и ведущей групп из гражданских служащих (граждан), включенных в кадровые резервы государственных органов субъекта Российской Федерации.

Кадровый резерв федерального государственного органа и кадровый резерв государственного органа субъекта Российской Федерации (далее также - кадровый резерв государственного органа) формируются соответствующим представителем нанимателя. ( часть 4)

В силу части 12 названной нормы закона Положение о кадровом резерве на гражданской службе субъекта Российской Федерации, устанавливающее порядок формирования кадрового резерва субъекта Российской Федерации и кадрового резерва государственного органа субъекта Российской Федерации и работы с ними, утверждается нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение требований данного Федерального закона и Закона Мурманской области от 13 октября 2005 года № 660-01-ЗМО ( ред. от 28.06.2013г.) «О государственной гражданской службе Мурманской области» Губернатором Мурманской области было принято Положение о кадровом резерве на государственной гражданской службе Мурманской области, утвержденное постановлением от 17 июня 2013 года № 105-ПГ.

Положением о кадровом резерве на государственной гражданской службе Мурманской области установлены порядок формирования и ведения кадрового резерва для замещения должностей государственной гражданской службы Мурманской области в государственных органах Мурманской области, включая порядок исключения из кадрового резерва.

Как установлено судом, _ _ 2010 года приказом Аппарата Правительства Мурманской области № * ФИО4 включена в кадровый резерв на замещение должности государственной гражданской службы в управление финансового обеспечения Аппарата Правительства Мурманской области.

Приказом руководителя Аппарата Правительства Мурманской области № * от _ _ 2013 года, в соответствии с Положением о кадровом резерве на государственной гражданской службе Мурманской области, утвержденным постановлением Губернатора Мурманской области от 17 июня 2013 года № 105-ПГ, ФИО4 исключена из кадрового резерва Аппарата Правительства Мурманской области.

Письмом начальника управления государственной службы и кадров Аппарата Правительства Мурманской области от _ _ 2013 года, ФИО7 уведомили об её исключении из кадрового резерва Аппарата Правительства Мурманской области в связи с истечением трехлетнего срока пребывания в кадровом резерве.

Проанализировав нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что решение Аппарата Правительства Мурманской области № * от _ _ 2013 года об исключении ФИО4 из кадрового резерва Аппарата Правительства Мурманской области принято в пределах предоставленных полномочий и компетенции и соответствует требованиям закона.

Оспариваемое решение Аппарата Правительства Мурманской области № * от _ _ 2013 года об исключении ФИО4 из кадрового резерва принято в соответствии с пунктом 2.4 Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Мурманской области, предусматривающего исключение лиц, включенных в кадровый резерв, по истечению трехлетнего срока пребывания в кадровом резерве.

Проверяя доводы заявителя о том, что положениями Федерального закона «О государственной гражданской службе» срок нахождения в кадровом резерве не установлен, в связи с чем, такой срок не может быть установлен Положением о кадровом резерве на государственной гражданской службе Мурманской области, суд обоснованно признал их несостоятельными и основанными на неправильном толковании закона.

Судебная коллегия соглашается с суждением суда о том, что порядок формирования кадрового резерва субъекта Российской Федерации и кадрового резерва государственного органа субъекта Российской Федерации субъект Российской Федерации вправе устанавливать самостоятельно в принятом нормативно правовом акте. В данном случае Положением о кадровом резерве на государственной гражданской службе Мурманской области, утвержденным постановлением Губернатора Мурманской области от 17 июня 2013 года № 105-ПГ, установлены особенности формирования кадрового резерва субъекта Российской Федерации, в том числе и сроки нахождения в кадровом резерве, что находится в полномочиях Губернатора Мурманской области.

Поскольку ФИО4 была включена в кадровый резерв на замещение должности государственной гражданской службы в управление финансового обеспечения Аппарата Правительства Мурманской области _ _ 2010 года, то в силу пункта 2.4 вышеуказанного Положения она подлежала исключению из кадрового резерва в связи с истечением трехлетнего срока пребывания в кадровом резерве.

При таком положении суд первой инстанции обоснованно не усмотрел оснований для удовлетворения заявленных требований заявителя ФИО4

Вывод суда первой инстанции соответствует фактическим обстоятельствам, имеющим значение для дела, и требованиям закона.

Ссылки в апелляционной жалобе на неправильное применение судом норм материального права являются ошибочными и свидетельствуют о неправильном применении и толковании закона, регулирующего спорные правоотношения, в том числе положений статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 2. 1 постановления Губернатора Мурманской области от 17.06. 2013г. № 105-ПГ « Об утверждении Положения о кадровом резерве на государственной гражданской службе Мурманской области», по которому руководителям исполнительных органов государственной власти Мурманской области предписано в срок до _ _ .2013 осуществить внесение изменений в действующий кадровый резерв исполнительного органа государственной власти Мурманской области в соответствии с Положением, Аппарат Правительства Мурманской области в пределах своей компетенции принял оспариваемое ФИО4 решение об исключении кадрового резерва.

Иные доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают и не ставят под сомнение постановленное судом решение.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия находит постановленное решение суда законным и обоснованным и не усматривает оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 11 октября 2013 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО4 – без удовлетворения.

председательствующий:

судьи: