Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Чите 21 октября 2015 г. дело по заявлению прокурора прокуратуры Красночикойского района Забайкальского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Захаровское» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанности разработать и направить на утверждение в Совет сельского поселения генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения,

по апелляционной жалобе главы администрации сельского поселения «Захаровское» Моториной З.К.,

на решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 18 августа 2015 г., которым постановлено: исковые требования прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Захаровское» удовлетворить. Обязать администрацию сельского поселения «Захаровское» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить на утверждение в Совет сельского поселения «Захаровское» генеральный план сельского поселения. Обязать администрацию сельского поселения «Захаровское» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить на утверждение в Совет сельского поселения «Захаровское» правила землепользования и застройки сельского поселения.

Заслушав доклад судьи Забайкальского краевого суда ТолстоброваА.А., выслушав объяснения прокурора Забайкальской краевой прокураты Вециной Т.А., возражавшей против доводов жалобы и полагавшей решение суда правильным, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

<Дата> прокурор Красночикойского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным заявлением, ссылаясь на следующее. В результате проведенной прокуратурой проверки установлено, что в нарушение требований градостроительного законодательства администрацией сельского поселения «Захаровское» до настоящего времени не приняты меры по разработке и предоставлению на рассмотрение и утверждение Совету сельского поселения генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения. Указывает на то, что отсутствие генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения отрицательно влияет на развитие территории муниципального образования, поскольку не позволяет органам исполнительной власти Забайкальского края включать в федеральные и региональные программы финансирование строительства объектов регионального значения, относящихся к следующим областям: транспортного сообщения, автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения, предупреждение чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, образования, здравоохранения, и в иных областях. Кроме того, отсутствие генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, образование, права на благоприятную окружающую среду, а также права в сфере землепользования и градостроительства. Поэтому прокурор просил признать незаконным бездействие администрацию сельского поселения «Захаровское» по неразработке и ненаправлению на утверждение в Совет сельского поселения генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения. Обязать администрацию сельского поселения «Захаровское» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить на утверждение в Совет сельского поселения «Захаровское» генеральный план сельского поселения, обязать администрацию сельского поселения «Захаровское» в течение 4 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и направить на утверждение в Совет сельского поселения «Захаровское» правила землепользования и застройки сельского поселения.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе глава администрации сельского поселения «Захаровское» Моторина З.К. считает решение суда незаконными и необоснованным. Указывает на то, что после поступления проектов генерального плана и правил землепользования и застройки <Дата> в администрацию, они размещены в Федеральной государственной информационной системе. Считает установленный судом срок недостаточным, поскольку для окончания подготовки и утверждения генерального плана потребуется не менее 5 месяцев 10 дней, для подготовки утверждения правил землепользования и застройки потребуется не менее 6 месяцев 10 дней. В случае поступления предложений и замечаний по доработке проектов потребуется также дополнительное время, сроки которого определить в настоящее время не представляется возможным. Кроме того, обращает внимание на то, что установленные судом сроки для разработки и направления на утверждение генерального плана сельского поселения в течение 3 месяцев и для разработки правил землепользования и застройки сельского поселения в течение 4 месяцев противоречат срокам, установленным Градостроительным кодексом РФ. Поэтому она просила отменить решение суда.

В суд апелляционной инстанции представитель администрации сельского поселение «Захаровское» не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. На основании ст.150 КАС РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены правильного решения суда.

В соответствии с подп.20 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ) утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки относиться к вопросам местного значения городского поселения и поскольку данный вопрос не отнесен к вопросам местного значения сельского поселения, то согласно ч.4 этой же статьи является вопросом местного значения муниципального района.

Согласно ч.4 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

В материалы дела представлено соглашение от <Дата>, согласно которому администрация муниципального района «Красночикойский район» передала администрации сельского поселения «Захаровское» полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки (л.д.8-11).

Изложенное указывает на то, что полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки на территории сельского поселения «Захаровское» осуществляются администрацией сельского поселения «Захаровское».

Суд правильно установил, что утвержденный генеральный план и правила землепользования и застройки на территории сельского поселения «Захаровское» отсутствуют и потому правомерно удовлетворил требования прокурора и обязал администрацию сельского поселения «Захаровское» разработать и направить на утверждение в Совет сельского поселения «Захаровское» генеральный план и правила землепользования и застройки сельского поселения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что администрацией сельского поселения принимаются меры по разработке и утверждению генерального плана и правил землепользования и застройки сельского поселения не могут послужить основанием к отмене решения суда, поскольку не опровергают выводов суда об отсутствии в сельском поселении «Захаровское» утвержденного генерального плана и правил землепользования и застройки поселения и выполнении ей в этой части требований закона.

Доводы жалобы о недостаточности установленного судом срока для исполнения решения судебная коллегия находит бездоказательными и ссылаясь на данные обстоятельства представитель административного ответчика доказательств этому не представил.

Нарушений норм материального права и норм процессуального права судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.

С учетом изложенного, суд полно и правильно определил юридически значимые обстоятельства, дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильным выводам и удовлетворил требования прокурора. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы представителя административного ответчика не имеется.

Руководствуясь ст.309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

решение Красночикойского районного суда Забайкальского края от 18 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу главы администрации сельского поселения «Захаровское» Моториной З.К. – без удовлетворения.

Председательствующий: Толстобров А.А.

Судьи: Иванов А.В.

Ходюков Д.С.

Копия верна:

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.