Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Ихисеевой М.В., судейколлегии Нимаевой О.З., Захарова Е.И.,

при секретаре Помишиной Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Баргузинского района РБ к МКУ Управление образования МО «Баргузинский район», Администрации МО «Баргузинский район» о признании действий незаконными и устранении нарушений требований трудового законодательства, по апелляционной жалобе главы муниципального образования «Баргузинский район» ФИО1 на решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 1 октября 2014 года, которым постановлено:

Исковое заявление прокурора Баргузинского района РБ к МКУ Управление образования МО «Баргузинский район», Администрации МО «Баргузинский район» о признании действий незаконными и устранении нарушений требований трудового законодательства удовлетворить.

Признать действие МКУ «Управление образования» Администрации МО «Баргузинский район» по начислению и выплате заработной платы работникам образовательных учреждений МО «Баргузинский район» и МКУ Хозяйственно-транспортного отдела МКУ «Управление образования» Администрации МО «Баргузинский район» в размере <...> незаконным.

Обязать МКУ «Управление образования» Администрации МО «Баргузинский район», Администрацию МО «Баргузинский район» устранить выявленные нарушения трудового законодательства, а именно начисление и выплату заработной платы работникам образовательных учреждений МО «Баргузинский район» и МКУ Хозяйственно-транспортного отдела МКУ «Управление образования» Администрации МО «Баргузинский район» производить в размере не менее установленного минимального размера оплаты труда без учета начисления северной надбавки и районного коэффициента.

Заслушав доклад судьи Захарова Е.И., выслушав пояснения прокурора Осиповой А.М., проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Баргузинского района обратился в суд к МКУ «Управление образования» Администрации МО «Баргузинский район» с требованием о признании действий по начислению и выплате заработной платы работникам образовательных учреждений МО «Баргузинский район» и МКУ Хозяйственно-транспортного отдела МКУ «Управление образования» Администрации МО «Баргузинский район» в размере <...> незаконными и обязать МКУ «Управление образования» Администрации МО «Баргузинский район» устранить выявленные нарушения трудового законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что заработная плата работников организаций, расположенный в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях. В нарушении требований трудового законодательства заработная плата лиц, в интересах которых подан иск при полной выработке нормы труда без учета районного коэффициента и северной надбавки ниже минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации.

Определением суда от 16.09.2014 г. в качестве соответчика привлечена Администрация МО «Баргузинский район».

В судебном заседании помощник прокурора Баргузинского района Михалева Т.С. исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель МКУ «Управление образования» администрации МО «Баргузинский район» ФИО2 требования прокурора признала.

Представитель МО «Баргузинский район» ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых исковые требования не признала, указывая, что Администрация МО «Баргузинский район» заработную плату работникам образовательных учреждений района не начисляет.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе глава МО «Баргузинский район» ФИО1 просит решение отменить в части признания действий Администрации района незаконными и в части обязания Администрации района устранить нарушения трудового законодательства, указывая, что вывод суда о том, что главным распорядителем бюджетных средств является МО «Баргузинский район» является ошибочным. Пунктом 1.4 Устава МКУ «Управление образования Администрации МО «Баргузинский район» установлено, что Управление является главным распорядителем средств бюджета МО «Баргузинский район» по отношению к подведомственным муниципальным образовательным учреждениям. Судом не принят во внимание довод о том, что администрация района не производит начисление и выплату заработной платы.

В суд апелляционной инстанции представитель Администрации МО «Баргузинский район» не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Прокурор Осипова А.М. считает, что решение вынесено законно, обоснованно и оснований для его отмены не имеется.

Начальник МКУ «Управление образования Администрации МО «Баргузинский район» ФИО4 просит рассмотреть апелляционную жалобу без их участия.

Проверив материалы дела, изучив апелляционную жалобу, выслушав мнение сторон, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.7 и ст.37 Конституции Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда; каждый имеет право на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В соответствии с ч.3 ст.133 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда, не может быть ниже минимального размера оплаты труда.

Частью 1 ст.129 Трудового кодекса РФ установлено, что заработная плата это вознаграждение за труд, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты. При том окладом является фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Статьей 2 Трудового кодекса РФ гарантируется право каждого работника на справедливые условия труда, которое в соответствии со ст. 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах включает справедливую зарплату и равное вознаграждение за труд равной ценности.

В соответствии со ст. 146 Трудового кодекса РФ труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями оплачивается в повышенном размере.

Согласно ст.148 Трудового кодекса РФ оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Неблагоприятные факторы, связанные с работой в районах с особыми климатическими условиями должны быть компенсированы специальным коэффициентом и надбавкой к заработной плате.

В соответствии с перечисленными нормами права заработная плата не должна быть меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. При этом районный коэффициент и процентная надбавка за непрерывный стаж работы должна начисляться к заработной плате сверх установленного федеральным законодательством минимального размера оплаты труда.

С 1 января 2014 г., в соответствии с ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» минимальный размер оплаты труда составляет 5554 рубля.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод о том, что заработная плата работников образовательных учреждений МО «Баргузинский район» и МКУ Хозяйственно-транспортного отдела МКУ «Управление образования» Администрации МО «Баргузинский район» должна быть не менее минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в районах с особыми климатическими условиями.

Довод жалобы о том, что суд необоснованно признал действия Администрации МО «Баргузинский район» по начислению и выплате заработной платы работникам образовательных учреждений МО «Баргузинский район» и МКУ Хозяйственно-транспортного отдела МКУ «Управление образования» Администрации МО «Баргузинский район» в размере <...> незаконными подлежит отклонению.

В резолютивной части решения (второй абзац) незаконными признаны лишь действия МКУ «Управления образования» Администрации МО «Баргузинский район». Какие-либо действия Администрации МО «Баргузинский район» суд незаконными не признавал.

Вместе с тем заслуживает внимание довод апелляционной жалобы о незаконности возложения обязанности на Администрацию МО «Баргузинский район» по начислению и выплате заработной платы работникам образовательных учреждений МО «Баргузинский район» и МКУ Хозяйственно-транспортного отдела МКУ «Управление образования» Администрации МО «Баргузинский район».

Согласно п.5.4 Устава МКУ «Управление образования Администрации МО «Баргузинский район» в структуру Управления входят, в т.ч. централизованная бухгалтерия.

В соответствии с Положением о централизованной бухгалтерии к основанным функциям бухгалтерии относится расчет по заработной плате, а также контроль за установлением должностных окладов работников Управление образования и образовательных учреждений.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Баргузинский район» не имеет возможность непосредственно начислять и выплачивать заработную плату работникам образовательных учреждений района и работникам МКУ «Управление образования» и возложение такой обязанности является незаконным.

При этом, то обстоятельство, что денежные средства на заработную плату работников выделяются из районного бюджета не имеет значения, как указано выше, непосредственно начисление и выплату заработной платы осуществляет МКУ «Управление образования».

В связи с изложенным, решение подлежит изменению, третий абзац резолютивной части решения подлежит изложению в следующей редакции: «Обязать МКУ «Управление образования» Администрации МО «Баргузинский район» устранить выявленные нарушения трудового законодательства, а именно начисление и выплату заработной платы работникам образовательных учреждений МО «Баргузинский район» и МКУ Хозяйственно-транспортного отдела МКУ «Управление образования» Администрации МО «Баргузинский район» производить в размере не менее установленного минимального размера оплаты труда без учета начисления северной надбавки и районного коэффициента».

На основании изложенного, руководствуясь ст.328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 1 октября 2014 г. изменить, изложив третий абзац резолютивной части решения в следующей редакции:

«Обязать МКУ «Управление образования» Администрации МО «Баргузинский район» устранить выявленные нарушения трудового законодательства, а именно начисление и выплату заработной платы работникам образовательных учреждений МО «Баргузинский район» и МКУ Хозяйственно-транспортного отдела МКУ «Управление образования» Администрации МО «Баргузинский район» производить в размере не менее установленного минимального размера оплаты труда без учета начисления северной надбавки и районного коэффициента».

В остальной части решение оставить без изменений.

Председательствующий: М.В. Ихисеева

Судьи коллегии: О.З. Нимаева

Е.И. Захаров