Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кабанского района в интересах Полухиной ФИО17 к ГКУ «Центр занятости населения Кабанского район» об установлении факта обращения, отмене приказов, признании безработной, назначении пособия по безработице, о перерасчете пособия по безработице,

по апелляционной жалобе ответчика – директора ГКУ «Центра занятости населения Кабанского района» Морозовой О.А.

на решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 06 августа 2015 года, которым исковые требования удовлетворены и постановлено:

Установить факт обращения в целях поиска подходящей работы Полухиной ФИО18 в ГКУ «Центр занятости населения Кабанского района» ... года.

Отменить как незаконный приказ директора ГКУ «Центр занятости населения Кабанского района» № ... от ... г. «О признании гражданина безработным» и признать Полухину ФИО19 в качестве безработной с ... г.

Отменить как незаконный приказ директора ГКУ «Центр занятости населения Кабанского района» №... от ... г. и обязать ГКУ «Центр занятости населения Кабанского района» назначить Полухиной ФИО20 пособие по безработце с ... г. в максимальном размере, предусмотренным законом.

Обязать ГКУ «Центр занятости населения Кабанского района» произвести перерасчет пособия по безработице Полухиной ФИО21 за период с ... г.

Заслушав доклад судьи Семенова Б.С., пояснения прокурора Бадмацыреновой Ю.С., истца Полухиной Л.В., ознакомившись с материалами дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Кабанского района обратился в суд с указанным иском в интересах Полухиной Л.В.

Определением Кабанского районного суда от 16 июля 2015 года к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены <...>

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Кабанского района РБ Мархаева Д.Д., действующая на основании доверенности, иск поддержала, в обоснование заявленных требований ссылалась на п. 8.1, п. 8.2 Административного регламента, утвержденного приказом Республиканского агентства занятости населения от 13 сентября 2013 года № 142. Полагала, для регистрации лица в качестве ищущего работу достаточно одного паспорта. ... года ответчик незаконно отказал истцу в регистрации в связи представлением незаверенной копии выписки из ЕГРЮЛ. В результате истец получает пособие в минимальном размере.

Истец Полухина Л.В. заявленные требования поддержала, пояснила, что ранее в Центре занятости населения ей сказали представить документы: паспорт, трудовую книжку, справку о среднем заработке, выписку из ЕГРЮЛ, документы об образовании, копию расчетного счета. ... года вопрос встал только в выписке из ЕГРЮЛ.

Представитель ответчика и третье лицо <...> иск не признала, пояснила, что <...> года на приеме у <...>. в ЦЗН Полухина Л.В. представила выписку из ЕГРЮЛ на <...> листе на <...> страницах, это был проект документа. ... года Полухина Л.В. пришла до обеда, ей было предложено прийти в пятницу, когда меньше граждан. ... года она принесла оригинал выписки, с которой сняли копию. Если бы Полухину Л.В. поставили на учет ... года, то она бы получила полное пособие. Ватькина Т.Ф. знала, что дата регистрации может повлиять на количество недель, но документы не были рассмотрены.

Третье лицо <...> с иском не согласилась, пояснила, если бы Полухина зарегистрировалась ... года, то у нее имелся бы необходимый срок <...> недель, а если бы ... года, то тем более.

Третье лицо <...> возражала против удовлетворения иска, пояснила, что истец обращалась к ней ... года. Она попросила истца представить документы, подтверждающие, что Полухина Е.В. не является учредителем ООО «<...>». Ею представлена выписка без атрибутов на одном листе в <...> страницах. Истцу было предложено предъявить справку из налогового органа, а не выписку из ЕГРЮЛ. Ватькина Т.Ф. разъяснила ей п. 4 Правил регистрации, та забрала пакет документов. Если бы ... года Полухина Л.В. обратилась, то ... года, то ее признали бы безработной со дня предоставления полного пакета документов. Истцу предложили явиться в пятницу, в приеме не отказывали.

Районный суд постановил вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе директор ГКУ «Центр занятости населения Кабанского район» Морозова О.А.просит отменить решение суда, ссылаясь на факт обращения Полухиной Л.В. за оказанием государственной услуги в целях поиска подходящей работы согласно ее письменного заявления ... года и на положения Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в РФ», Порядок регистрации безработных граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 891 от 07 сентября 2012 года, Административный регламент, утвержденный приказом Республиканского Агентства занятости населения от 13 сентября 2013 года № 142.

В заседании суда апелляционной инстанции помощник прокурора РБ Бадмацыренова Ю.С. полагала, доводы жалобы подлежащими отклонению, поскольку в Административный регламент, на который ссылается заявитель жалобы, в 2014 году были внесены изменения, а Информационное письмо Министерства социальной защиты РФ датировано 2013 годом. Считает, что неоперативное межведомственное взаимодействие не должно нарушать права Полухиной Л.В. на получение пособия. Кроме того, ссылается на Административный регламент, согласно которому запрещено требовать предоставление документов, находящихся в распоряжении государственных органов исполнительной власти, за исключением документов, предусмотренных Федеральным законом РФ от 27 июля 2010 года №210-ФЗ, поскольку в перечне данного закона не входят сведения о прекращении деятельности организации. Согласно ст. 52 ГК РФ к учредительным документам не относятся сведения о прекращении деятельности юридического лица.

Истец Полухина Л.В. доводы прокурора поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения Кабанского района», третьи лица <...> не явились, надлежаще извещены, направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив законность вынесенного судом решения по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Как видно из материалов дела, впервые Полухина Л.В. обратилась в ГКУ «Центр занятости населения» ... года, при внесении данных истца в регистр – программный комплекс «Катарсис» выявлен факт ее учредительства в ООО «<...>», в связи с этим Полухиной Л.В. даны разъяснения о том, что она не может быть признана в качестве безработного. Полухина Л.В. вновь обратилась к ответчику ... года представив копию выписки из ЕГРЮЛ. Главный специалист Ватькина Т.Ф. разъяснила ей, что необходимо заверить копию представленного документа в МРИ ФНС, что было ею сделано, после чего ... года Полухина Л.В. вновь обратилась к ответчику. Однако третье лицо <...> пояснила ей, что поскольку в очереди много граждан, ей лучше приехать в пятницу.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ... года запись о прекращении деятельности юридического лица ООО «<...>» прекращена ... года.

В итоге Полухина Л.В. обратилась с письменным заявлением в целях подходящей работы ... года. Оспариваемыми приказами директора ГКУ «Центр занятости населения Кабанского района» от ... года Полухина Л.В. признана безработной с ... года, назначено пособие по безработице в минимальном размере в сумме <...> рублей.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 265 ГК РФ, ст.ст. 3, 30, 33 Закона РФ от 19 апреля 1991 года № 1032-I «О занятости населения в РФ», п.п. 2, 3, 5, 6 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года № 891, Административного регламента, утвержденного Приказом Республиканского агентства занятости населения Республики Бурятия от 13 сентября 2013 года № 142, п. 2.1 Устава ГКУ «Центр занятости населения Кабанского района», Постановления Правительства РФ от 17 декабря 2014 года № 1382, должностной инструкции главного специалиста – инспектора ГКУ «Центр занятости населения Кабанского района», пришел к правильному выводу, что в результате незаконного истребования документа, не предусмотренного перечнем документов, необходимых для регистрационного учета, неправильного информирования сотрудником ГКУ «Центр занятости населения Кабанского района» главным специалистом <...>., с письменным заявлением Полухина Л.В. для постановки на регистрационный учет обратилась только <...> года, что в итоге повлекло назначение ей минимального размера пособия по безработице.

В апелляционной жалобе указано, что Полухина Л.В. могла быть зарегистрирована ..., ..., ... в случае предоставления ею заявления о предоставлении государственной услуги.

Данный довод судебной коолегией не может быть принят во внимание.

Ссылка заявителя жалобы на информационное письмо Министерства труда и социальной защиты РФ «О применении Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 сентября 2012 года №891», датированное 05 марта 2013 года, п. 9.1 Административного регламента, утвержденного Приказом Республиканского агентства занятости населения Республики Бурятия от 13 сентября 2013 года №142 в качестве обоснования своих требований несостоятельна.

Согласно п. 9.1 Административного регламента, утвержденного Приказом Республиканского агентства занятости населения Республики Бурятия от 13 сентября 2013 года № 142 (в ред. Приказа Республиканского агентства занятости населения РБ от 24 декабря 2014 № 435, вступившего всилу 15 января 2015 года) основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют.

Что касается довода жалобы о том, что в соответствии с п. 6 ст. 7 Федерального закона РФ от 27 июля 2010 года №210-ФЗ все документы, представленные Полухиной Л.В. ... года в целях ее регистрации в качестве ищущей работу, не подлежат межведомственным запросам, является необоснованным, поскольку выписка из ЕГРЮЛ к указанным документам не относится и учредительным документом не является.

Таким образом, в соответствии п. 3 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утвержденных Постановлением правительства РФ от 07 сентября 2012 года № 891 Полухина Л.В. для постановки на регистрационный учет обязана была предоставить ответчику ... года только паспорт.

Судебная коллегия приходит к выводу, что факт обращения Полухиной Л.В. в ГКУ «Центр занятости населения Кабанского района» ... года подтвержден материалами дела.

Соответственно на ... года при обращении Полухиной Л.В. в ГКУ «Центр занятости населения Кабанского района», она имела право на назначение пособия по безработице в максимальном размере, с учетом районного коэффициента в сумме <...> руб., так как согласно ч.1 ст. 33 Закона РФ «О занятости населения в РФ», в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, истец имела оплачиваемую работу не менее <...> недель.

Иных доводов в обоснование несогласия с решением не представлено.

Таким образом, обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, оценка исследованных доказательств произведена в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить поводом для отмены решения суда, поскольку сводятся по существу к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку собранных по делу доказательств, которым суд дал надлежащую оценку при рассмотрении дела, основываются на неверном толковании норм материального права, правильно примененных судом при разрешении дела, и не содержат указания на обстоятельства, которые в силу ч. 1 ст. 330 ГПК РФ могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Кабанского районного суда Республики Бурятия от 06 августа 2015 года по иску прокурора Кабанского района в интересах Полухиной ФИО22 к ГКУ «Центр занятости населения Кабанского район» об установлении факта обращения, отмене приказов, признании безработной, назначении пособия по безработице, о перерасчете пособия по безработице оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий судья: О.З. Нимаева

Судьи коллегии: П.С. Назимова

Б.С. Семенов