Гражданский кодекс часть 1

Иркутский областной суд в составе судьи Сазонова П.А., при секретаре Цыбиковой Ю.Э. рассмотрев в апелляционном порядке частную жалобу администрации муниципального образования «Аларский район» на определение Аларского районного суда Иркутской области от 12 марта 2021 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения того же суда от 14 мая 2013 года по гражданскому делу № 2-207/2013 по иску прокурора Аларского района к администрации муниципального образования «Аларский район», Комитету по образованию администрации муниципального образования «Аларский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Идеальская средняя общеобразовательная школа об обязании осуществить строительство нового здания школы в селе Идеал Аларского района Иркутской области в срок до 1 сентября 2014 года,

установил:

решением Аларского районного суда Иркутской области от 14.05.2013 г. исковые требования прокурора Аларского района удовлетворены. Суд обязал

администрацию муниципального образования «Аларский район», Комитет по образованию администрации муниципального образования «Аларский район», Муниципальное бюджетное образовательное учреждение Идеальская средняя общеобразовательная школа осуществить строительство нового здания школы в с. Идеал Аларского района Иркутской области в срок до 01.09.2014 г.

Администрация муниципального образования «Аларский район» обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 14.05.2013 г.

В обоснование заявитель указал, что в настоящее время полное исполнение решения суда невозможно. 10.09.2020 г. должен был быть проведен аукцион на закупку работ по разработке рабочей документации и строительству школы. 09.09.2020 г. поступила жалоба на положения аукционной документации. Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 21.09.2020 г. данная жалоба признана обоснованной. Выдано предписание об устранении допущенных нарушений федерального законодательства в сфере закупок. В бюджете муниципального образования «Аларский район» на 2021 год предусмотрены финансы на софинансирование мероприятий по строительству школы в объеме 5 465,9 тыс. руб.

Заявитель просил суд отсрочить исполнение решения суда от 14.05.2013 г. на срок до 01.07.2021 г.

Определением Аларского районного суда Иркутской области от 12 марта 2021 года отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В частной жалобе представитель администрации муниципального образования «Аларский район» Кречетова И.Д. просит определение суда отменить.

Лицо, подавшее частную жалобу, в обоснование жалобы ссылается на следующее. Выводы суда основаны на неверном толковании норм материального права. За период с момента принятия судебного решения заявителем проведена огромная работа, направленная на исполнение решения. В настоящее время появилась возможность исполнить решение суда путем вступления в ведомственную целевую программу «Комплексное развитие сельских территорий». В феврале администрацией направлен проект «Комплексное развитие МО Куйта Аларского района», в котором предусмотрено строительство школы в с. Идеал. 26.02.2021 г. проект одобрен и направлен в Министерство сельского хозяйства РФ, поскольку планируется привлечение средств федерального, областного и местного бюджетов. Суд не учел баланс интересов должника и взыскателя, финансовое положение администрации муниципального образования «Аларский район».

Относительно частной жалобы поступили возражения в письменной форме прокурора Хандархаевой О.М., в которых она просит частную жалобу оставить без удовлетворения.

Рассмотрев частную жалобу согласно части 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации без извещения лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения исходя из доводов, изложенных в частной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого определения.

Решением Аларского районного суда Иркутской области от 14 мая 2013 года по гражданскому делу № 2-207/2013 по исковому заявлению прокурора Аларского района к администрации муниципального образования «Аларский район», Комитету по образованию администрации муниципального образования «Аларский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Идеальская средняя общеобразовательная школа об обязании осуществить строительство нового здания школы в селе Идеал Аларского района Иркутской области в срок до 1 сентября 2014 года исковые требования прокурора удовлетворены. Суд обязал администрацию муниципального образования «Аларский район», Комитет по образованию администрации муниципального образования «Аларский район», муниципальное бюджетное образовательное учреждение Идеальская средняя общеобразовательная школа осуществить строительство нового здания школы в с. Идеал Аларского района Иркутской области в срок до 1 сентября 2014 года.

При этом в ходе рассмотрения дела было установлено, что происходит эксплуатация здания МБОУ Идеальская СОШ с угрозой причинения вреда жизни или здоровью людей, муниципальному имуществу.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно статье 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, причин, существенно затрудняющих исполнение, возможности исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает, что судебное постановление будет исполнено, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов взыскателя, в связи с чем должник в обоснование своего заявления должен привести и обосновать обстоятельства с учетом вышеизложенного.

Суд первой инстанции принял во внимание следующее.

Ранее отсрочка предоставлялась неоднократно определениями Аларского районного суда Иркутской области:

определением от 24 сентября 2014 года –до 1 января 2017 года;

определением от 6 февраля 2017 года – до 1 сентября 2017 года;

определением от 11 октября 2017 года – до 1 мая 2018 года;

определением от 22 июня 2018 года – до 31 марта 2019 года;

определением от 13 мая 2019 года – до 31 декабря 2019 года;

определением от 4 марта 2020 года – до 30 июня 2020 года.

Это не принесло результата. Фактически выделен лишь земельный участок для строительства.

Ранее отсрочки предоставлялись со ссылками из года в год на нехватку бюджетных средств, необходимость войти в различные программы (муниципальную, государственную). Так и в частной жалобе упоминается программный источник финансирования – комплексное развитие сельских территорий, в который делается попытка войти, с неизвестным результатом.

В настоящее время заявление об отсрочке исполнения мотивировано тем, что 10.09.2020 г. электронный аукцион был проведен с нарушениями, вследствие чего аукцион аннулированы, а в адрес заказчика (комитета по ЖКХ, транспорту, связи, капитальному строительству и архитектуре администрации муниципального образования «Аларский район») Управлением ФАС по Иркутской области внесено предписание.

Указанный комитет по ЖКХ является органом ответчика по делу – администрации муниципального образования «Аларский район». Заявитель просит об отсрочке, ссылаясь на допущенные подчиненным ему органом нарушения законодательства как на причину, не позволяющую исполнить решение суда.

Действия органов местной администрации должны находиться под контролем местной администрации, поэтому допущенные ими нарушения закона, повлекшие аннулирование аукциона, не являются объективными причинами неисполнения решения суда.

Нарушения, допущенные органами публичной власти при исполнении своих полномочий, не могут быть уважительными причинами неисполнения вступившего в законную силу решения суда.

Достаточных доказательств, что по окончании заявленного срока (до 01.07.2021 г.) исполнение станет возможным, не представлено.

Правильно применив положения статей 203 и 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции отказал в предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Оснований отменить определение и предоставлять отсрочку исполнения решения суда начиная со 2 июня 2021 года до 1 июля 2021 года (как просил ответчик) не усматривается. Доводы частной жалобы не подтверждают оснований отсрочки исполнения решения суда. Основания для отмены определения суда по доводам частной жалобы, исходя из положений статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отсутствуют.

Руководствуясь статьей 334 (пункт 1) Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

определил:

оставить определение Аларского районного суда Иркутской области от 12 марта 2021 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному делу без изменения, частную жалобу без удовлетворения.

Судья П.А. Сазонов