Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 29 февраля 2016 г. административное дело по апелляционной жалобе Геворгяна <данные изъяты> на решение Пушкинского городского суда Московской области от 18 ноября 2015 г. по его административному исковому заявлению об оспаривании бездействия администрации Пушкинского муниципального района Московской области,

заслушав доклад судьи Соколовой Н.М., объяснения представителя администрации Пушкинского муниципального района Московской области – Демина И.В.,

у с т а н о в и л а :

Геворгян Л.А. обратился в суд с заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие администрации Пушкинского муниципального района Московской области, не принявшей решение о предоставлении ему в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <данные изъяты> В обоснование заявленного требования ссылался на то, что является собственником земельных участков площадью <данные изъяты> кв.м и <данные изъяты> кв.м, жилого дома № <данные изъяты> и хозблока, расположенных по адресу: <данные изъяты>

Решением земельной комиссии при администрации Пушкинского муниципального района от 10 июля 2014 г. № 11 согласовано предоставление ему в аренду испрашиваемого земельного участка сроком на десять лет при условии постановки земельного участка на кадастровый учет и отсутствия претендентов из числа смежных землепользователей. Постановлениями администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 27 февраля 2015 г. утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, от 12 мая 2015 г. изменен вид разрешенного использования земельного участка. 29 мая 2015 г. земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером <данные изъяты>. Сообщение о формировании земельного участка для предоставления в аренду сроком на десять лет было опубликовано в межмуниципальной газете <данные изъяты><данные изъяты> заявок от иных лиц о предоставлении земельного участка в аренду не поступило. Однако, до настоящего времени договор аренды не заключен, документы на согласование не направлены. Просил возложить на административного ответчика обязанность в десятидневный срок рассмотреть заявление о заключении договора аренды земельного участка.

Решением Пушкинского городского суда Московской области от 18 ноября 2015 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Не согласившись с решением суда, Геворгян Л.А. в апелляционной жалобе просит его отменить.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба подлежит частичному удовлетворению, а решение суда – отмене в части в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

Согласно статье 2 закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области», вступившего в силу 1 января 2015 г., органы местного самоуправления муниципальных районов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (пункт 6 части 1); реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 этой статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, городского округа Московской области, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления правительства Московской области от 26 декабря 2014 г. № 1154/51 министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов Московской области и городских округов Московской области по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории муниципального района, городского округа Московской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Учитывая, что предоставление земельного участка с 1 января 2015 г. осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов Московской области лишь при наличии согласия министерства имущественных отношений Московской области, то суд правомерно отказал в удовлетворении административного иска в части возложения на администрацию Пушкинского муниципального района Московской области обязанности рассмотреть в десятидневный срок заявление Геворгяна Л.А. о заключении договора аренды земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по указанному выше адресу.

Вместе с тем судебная коллегия не может согласиться с выводом суда о том, что администрацией не допущено бездействия, поскольку документы были направлены в уполномоченный орган исполнительной власти Московской области на согласование и на день разбирательства дела по существу проект распорядительного акта в отношение испрашиваемого Геворгяном Л.А. земельного участка не поступил.

Статьей 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что решение суда должно быть законным и обоснованным (часть 1); суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании (часть 2).

Исходя из содержания приведенной нормы, в основу решения должны быть положены выводы логически вытекающие из всех фактов, проверенных, исследованных и установленных в судебном заседании с учетом требований процессуального закона о правилах относимости и допустимости доказательств, которые также должны быть оценены с позиции их достоверности, достаточности и взаимной связи.

Решение суда в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия администрации не соответствует указанным требованиям процессуального закона.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств соответствует совершенное оспариваемое действие (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и совершивших оспариваемые действия (бездействие).

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт направления администрацией Пушкинского муниципального района на согласование проекта договора аренды земельного участка площадью 300 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства из земель населенных пунктов (заинтересованное лицо Геворгян Л.А.) в министерство имущественных отношений Московской области.

Не представлено таких доказательств и в суд апелляционной инстанции, несмотря на то, что судебная коллегия предоставляла возможность представителю администрации Пушкинского муниципального района представить документ, свидетельствующий о направлении на согласование проекта договора аренды испрашиваемого земельного участка в центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, уполномоченный правительством Московской области, в связи с чем рассмотрение дела по апелляционной жалобе Геворгяна Л.А. было отложено.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении административного иска о признании незаконным бездействия администрации Пушкинского муниципального района Московской области, в этой части постановить новое решение, которым административное исковое заявление удовлетворить частично.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Пушкинского городского суда Московской области от 18 ноября 2015 г. отменить в части отказа в удовлетворении административного искового заявления Геворгяна <данные изъяты> о признании незаконным бездействия администрации Пушкинского муниципального района Московской области, постановить в этой части новое решение. Признать незаконным бездействие администрации Пушкинского муниципального района Московской области по ненаправлению в министерство имущественных отношений Московской области пакета документов в целях разрешения вопроса о согласовании предоставления Геворгяну Л.А. земельного участка в аренду.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи