Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Ижевске Удмуртской Республики 18 сентября 2017 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе Министерства социальной, семейной и демографической политики Удмуртской Республики на решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 06 июля 2017 года,

которым удовлетворено заявление ФИО1 к Министерству социальной, семейной и демографической политики УР о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1

Отказ Министерства социальной, семейной и демографической политики УР от ДД.ММ.ГГГГ в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 признан незаконным. На Министерство социальной, семейной и демографической политики УР возложена обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Костенковой С.П., объяснения представителя ответчика Министерства социальной, семейной и демографической политики УР ФИО2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года(сроком по ДД.ММ.ГГГГ), поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы ответчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1(далее – истец) обратился в суд с иском к Министерству социальной, семейной и демографической политики УР(далее – Министерство, ответчик), которым просил признать незаконным решение Министерства об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать Министерство присвоить ему звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда».

Требования мотивированы тем, что истец награжден благодарностью Министерства энергетики Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, имеет необходимый трудовой стаж, однако письмом Министерства « № от ДД.ММ.ГГГГ ему незаконно отказано в присвоении звания «Ветеран труда», что нарушает его права.

В судебном заседании суда первой инстанции ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, против удовлетворения требований возражала.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда отменить, принять новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на его незаконность и указывая, что судом нарушены нормы материального права, применен закон, не подлежащий применению. При разрешении спора суд применил недействующую редакцию п.1 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике, утвержденного Указом Президента УР от 27.01.2006 № 8 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Удмуртской Республике». Суд не учел, что для присвоения звания «Ветеран труда» требуется стаж не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности(отрасли экономики). Благодарность Министерства энергетики РФ, которой награжден ФИО1, объявлялась работникам, имеющим стаж работы в отраслях не менее 2-х лет, в связи с чем, не может являться ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

В силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, оценив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно материалов дела, истец ФИО1 состоит в трудовых отношениях с ООО «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет страховой стаж трудовой деятельности – <данные изъяты> года.

Приказом Министерства энергетики РФ №п от ДД.ММ.ГГГГ истцу объявлена благодарность Министерства энергетики РФ за заслуги в развитии топливно- энергетического комплекса.

Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ№-вт истцу отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Благодарность Министерства энергетики РФ не является основания для присвоения указанного звания.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные истцом требования, суд первой инстанции исходил из того, что Благодарность Министерства энергетики РФ, которой был награжден истец ДД.ММ.ГГГГ, с учетом положений, утвержденных Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 14 июля 2008 г. N 11 «О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации» являлась ведомственной наградой, дающей право на присвоение звания Ветеран труда» на основании ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", вплоть до момента утверждения приказом Министерством энергетики РФ от 17.02.2017 года другой ведомственной награды - медаль «За заслуги в развитии топливно- энергетического комплекса».

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может.

В соответствии с п.п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Следовательно, для установления права на присвоение истцу звания "Ветеран труда" до 01.07.2016 года необходимо было соблюсти следующие условия: награждение ведомственным знаком отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, а потому в случае награждения истца Благодарностью Министерства энергетики РФ до 01.07.2016 года, и при условии, что его трудовой стаж составляет более 40 лет, присвоить ему звание "Ветеран труда" было бы возможно.

Вместе с тем Федеральным законом от 29.12.2015 года N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев "нуждаемости" в статью 7 ФЗ "О ветеранах" были внесены изменения.

В соответствии с п.п.1 и 2 п.1 статьи 7 (в новой редакции) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Одновременно статья 7 была дополнена подпунктом 1.1, в соответствии с которым Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, указанной нормой Правительство Российской Федерации было наделено полномочиями по определению для федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, Порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с п.2 ст. 9 ФЗ от 29.12.2015 N 388-ФЗ изменения в статью 7 ФЗ "О ветеранах" вступили в силу с 01 июля 2016 года.

Министерство энергетики РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство его деятельностью отнесено к ведению Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2008 г. N 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" утверждено Положение о Министерстве энергетики Российской Федерации, в которое Постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 616 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" внесены изменения в части права Министерства учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, утверждать положения об этих знаках и наградах, а также их описания.

Указанные изменения в Положение о Министерстве вступили в силу с 15.07.2016.

В рамках предоставленных полномочий Министерство энергетики РФ приказом от 17.02.2017 N 108 "О ведомственной награде Министерства энергетики Российской Федерации" (вместе с "Положением о медали "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса") (Зарегистрировано в Минюсте России 13.03.2017 N 45929) учредило ведомственные награды, установив, что единственной наградой, дающей право на присвоение звания "Ветеран труда", является медаль "За заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса". Указанный Приказ вступил в силу с 25.03.2017 года.

Учитывая, что истец был награжден ведомственной наградой Благодарность ДД.ММ.ГГГГ, т.е. уже после вступления в силу изменений в статью 7 ФЗ "О ветеранах", у ответчика отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявления и присвоения истцу испрашиваемого звания.

Благодарность Министерства энергетики РФ хотя и являлась ведомственной наградой до издания приказа Министерством энергетики РФ от 17.02.2017 года об утверждении ведомственной награды - медаль «За заслуги в развитии топливно- энергетического комплекса», но не соответствовала критериям, установленным статьей 7 ФЗ "О ветеранах", поскольку для награждения данной Благодарностью не требовалось соблюдение условия о продолжительности работы (службы) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Само по себе наличие необходимого страхового стажа либо необходимой продолжительности выслуги лет в календарном исчислении не является достаточным основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований по изложенным выше основаниям.

Апелляционная жалоба ответчика подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 06 июля 2017 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Министерству социальной, семейной и демографической политики УР о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение «Ветеран труда», оставить без удовлетворения.

Апелляционную жалобу – удовлетворить.

Председательствующий Д.Н. Дубовцев

Судьи Э.В. Нургалиев

С.П. Костенкова