Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по частной жалобе представителя акционерного общества «Распадская - Коксовая» Долгих Н.Н. на определение Междуреченского городского суда Кемеровской области

от 07 февраля 2019 года

по заявлению акционерного общества «Распадская-Коксовая» об отсрочке исполнения и изменении способа и порядка исполнения решения Междуреченского городского суда Кемеровской области от 08 сентября 2017 года по делу по иску Кемеровского межрайонного прокурора по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли в защиту прав и интересов неопределённого круга лица к акционерному общества «Распадская - Коксовая» о понуждении к совершению действий,

установила:

решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 08 сентября 2017 года на акционерное общество «Распадская - Коксовая» (далее - АО «Распадская - Коксовая») возложена обязанность получить разрешение на ввод в эксплуатацию следующих объектов капитального строительства: гаража-стоянки дизелевозов, надшахтного здания вентиляционного ствола № 2, галереи от надшахтного здания вентиляционного ствола № 2 на склад угля, склад оборудования с козловым краном, расположенных по адресу: промплощадка № 2, участок «Поле шахты № 2» АО «Распадская-Коксовая» <адрес>. Установлен АО «Распадская-Коксовая» в срок до 01 февраля 2018 года. Решение суда вступило в законную силу.

Определением суда от 29.01.2018 АО «Распадская - Коксовая» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 08.09.2017 до 31 декабря 2018 года.

Представителем АО «Распадская - Коксовая» Долгих Н.Н. в суд подано заявление об отсрочке исполнения решения от 08.09.2017 до 31.12.2019 и изменения решения суда от 08.09.2017 в части наименования и количества объектов для его надлежащего исполнения.

В обоснование заявления указывает, что АО «Распадская-Коксовая» не может исполнить решение суда в установленные сроки. В октябре 2017 года проведена тендерная процедура по выбору проектного института в качестве подрядной организации для разработки проектной документации; 14.10.2017 с ОАО «Кузбассгипрошахт» заключён договор на разработку проектной документации «Объекты поверхностного комплекса на промплощадках № 1 и № 2 Поля шахты № 2 Блока № 2 АО «Распадская-Коксовая». В феврале 2018 года ОАО «Кузбассгипрошахт» была выполнена проектная документация. В марте 2018 года проектная документация направлена в ФАУ «Главгосэкспертизы России» для прохождения государственной экспертизы, которая проведена 09 августа 2018 года, и 17 августа 2018 года получено положительное заключение.

Во исполнение проектных решений ОАО «Кузбассгипрошахт» была разработана рабочая документация на объекты. 09 октября 2018 года АО «Распадская-Коксовая» получено уведомление Департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу отдела геологии и лицензирования по Кемеровской области о прекращении действия старого разрешения на строительство № от 19 августа 2016 года по объекту - горные выработки для вскрытия и подготовки участка «Поле шахты № 2 ЗАО «Распадская-Коксовая» (<адрес>) 1 этап, 2 этап, 3 этап, 4 этап)» с 08 октября 2018 года. 12 октября 2018 года АО «Распадская-Коксовая» получено новое разрешение на строительство № со сроком действия до 11 января 2020 года.

В декабре 2018 года АО «Распадская-Коксовая» направило заявку и техническую документацию в дирекцию по снабжению управления закупки работ и услуг управляющей организации для проведения тендерной процедуры и выбору подрядной организации на строительство объектов.

С 06 декабря 2018 года по 25 января 2019 года проведён приём заявок подрядных организаций на выполнение строительно-монтажных работ по объектам. 08 февраля 2019 года назначена тендерная процедура по выбору подрядной организации.

Дополнительно к сроку, указанному в разрешении на строительство (до 11 января 2020 года), необходимо учитывать период времени, который потребуется на выполнение мероприятий, проводимых государственным органом при осуществлении строительного надзора, для получения заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, для чего АО «Распадская-Коксовая» потребуется от двух до трёх календарных месяцев.

Согласно письму ГП Кемеровской области «Центр технической инвентаризации Кемеровской области» БТИ г. Междуреченска № от 06 февраля 2019 года ориентировочный срок выполнения кадастровых работ по подготовке технических планов на объекты составит не менее 70 рабочих дней, то есть три календарных месяца. Таким образом, общий срок для строительства объектов и получения разрешения на ввод объектов в эксплуатацию необходим до 01 августа 2020 года.

Также в связи с получением новой проектной документации на объекты, наименование и количество объектов проектным институтом было уточнено и изменено. Вместо указанных в решении суда от 08 сентября 2017 года пяти объектов капитального строительства: гаража-стоянки дизелевозов, надшахтного здания вентиляционного ствола № 2, галереи от надшахтного здания вентиляционного ствола № 2 на склад угля, склад оборудования с козловым краном, количество объектов стало 4, исключён объект - галерея от надшахтного здания вентиляционного ствола № 2 на склад угля. Данное обстоятельство не позволяет исполнить решение суда от 08 сентября 2017 года.

В судебном заседании представитель АО «Распадская-Коксовая» уточнил требования, просил отсрочить исполнение решения Междуреченского городского суда от 08 сентября 2017 года до 01 августа 2020 года, изменить способ и порядок исполнения данного решения суда в части изменения наименования и количества объектов, указанных в решении суда, исключив из решения наименование объекта - галерею от надшахтного здания вентиляционного ствола № 2 на склад угля.

Определением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 07 февраля 2019 года в удовлетворении заявления АО «Распадская - Коксовая» об отсрочке исполнения решения Междуреченского городского суда Кемеровской области от 08 сентября 2017 года, изменении способа и порядка исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе представитель АО «Распадская - Коксовая» Долгих Н.Н., действующий на основании доверенности от 10.02.2018, просит определение суда от 07.02.2019 отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, ссылаясь на доводы, приводимые в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 08.09.2017.

Полагает, что при вынесении определения суд не учёл, что получение разрешения на ввод объектов в эксплуатацию представляет собой не разовое действие, а выполнение последовательных мероприятий с определёнными сроками, в том числе установленных действующим законодательством, которыми руководствуются государственные органы при выдаче заключений и разрешительных документов, и что данные сроки выходят за рамки сроков, указанных в судебных актах. Также суд не учёл, что в ходе выполнения мероприятий, направленных на исполнение решения суда, возникли новые исключительные обстоятельства, которые повлияли на увеличение сроков исполнения решения суда и явились одной из причин невозможности исполнения решения суда в установленные срок.

Одновременно с подачей частной жалобы представителем АО «Распадская - Коксовая» Долгих Н.Н. заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копии предписания № от 08.02.2019, копии акта проверки № от 08.02.2019, копии письма АО «Распадская - Коксовая» № от 15.02.2016, копии письма ООО «Т.» № от 18.02.2019 (том 2 л.д. 107 - 108). Указанные документы не были приобщены к материалам дела в период рассмотрения дела в суде первой инстанции, поскольку на момент рассмотрения дела документы у заявителя отсутствовали.

Прокурором Кемеровской межрайонной прокуратурой по надзору за исполнением законов в угледобывающей отрасли Шарафутдиновым Е.А. на частную жалобу принесены возражения.

Обсудив заявленное ходатайство о приобщении дополнительных доказательств судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения ходатайства, так как представленные документы были составлены после вынесения обжалуемого определения, судебная коллегия проверяет законность и обоснованность определения на момент его вынесения.

Изучив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, судебная коллегия находит определение суда правильным и не усматривает оснований для его отмены.

В соответствии со статьёй 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присуждённых денежных сумм.

Согласно части 1 статьи 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Из материалов дела следует, что решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 08 сентября 2017 года на АО «Распадская - Коксовая» возложена обязанность получить разрешение на ввод в эксплуатацию следующих объектов капитального строительства: гаража-стоянки дизелевозов, надшахтного здания вентиляционного ствола № 2, галереи от надшахтного здания вентиляционного ствола № 2 на склад угля, склад оборудования с козловым краном, расположенных по адресу: промплощадка № 2, участок «Поле шахты № 2» АО «Распадская - Коксовая» <адрес>. АО «Распадская - Коксовая» установлен срок до 01 февраля 2018 года (том 1 л.д. 159 - 171).

Решение суда в установленном законом порядке не обжаловано, вступило в законную силу, по делу выдан исполнительный лист (том 1 л.д.184 - 186).

Определением суда от 29 января 2018 года АО «Распадская - Коксовая» предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 08.09.2017 на срок до 31.12.2018 (том 1 л.д. 179 - 182).

Решение суда до настоящего момента не исполнено.

Обращаясь с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 08.09.2017, заявитель ссылался на длительность процедур по разработке новой проектной документации, проведения её государственной экспертизы и выбора подрядной организации для выполнения строительных работ

Отказывая в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда на срок до 01 августа 2020 года, суд пришёл к правильному выводу о том, что основания для предоставления отсрочки исполнения судебного акта отсутствуют.

Делая данный вывод, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что при вынесении решения от 08.09.2017 ответчик против установления срока его исполнения до 01.02.2018, с учётом порядка и срока проведения всех необходимых мероприятий к принятию мер, направленных на получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, не возражал, считал его разумным, решение суда в указанной части не обжаловал.

Впоследствии ответчику была предоставлена отсрочка исполнения решения на срок до 31.12.2018, однако решение до настоящего времени не исполнено.

Основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при серьёзных препятствиях к совершению исполнительных действий.

Подобных обстоятельств, объективно и серьёзно препятствующих исполнению решения суда от 08.09.2017, АО «Распадская - Коксовая» не приведено и доказательств их наличия не представлено.

Доводы частной жалобы о том, что получение разрешения на ввод объектов в эксплуатацию представляет собой не разовое действие, а выполнение последовательных мероприятий с определёнными сроками, в том числе установленных действующим законодательством, не могут быть приняты во внимание, поскольку длительность процедур, связанных с исполнением решения суда, были учтены судом при вынесении решения от 08.09.2017 и в последующем при предоставлении отсрочки исполнения решения на срок до 31.12.2018.

Доводы частной жалобы об объёме и сложности уже выполненных и необходимых для выполнения мероприятий во исполнение решения суда являлись предметом исследования и оценки суда первой инстанции и правомерно не расценены судом как основание для предоставления дополнительной отсрочки исполнения решения суда.

При этом оснований полагать, что разрешение на ввод в эксплуатацию спорных объектов капитального строительства, которые эксплуатируются ответчиком с момента вынесения решения до настоящего времени, будет получено до 01.08.2020 не усматривается, так как приведённые заявителем доводы о достаточности данного срока являются предположительными.

Кроме того, требования о получении разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, уже эксплуатируемых ответчиком, были заявлены прокурором в интересах неопределённого круга лиц в интересах их безопасности, решение принято в целях предотвращения безопасности в будущем. Эксплуатация указанных в решении объектов капитального строительства в отсутствие разрешения на ввод в эксплуатацию создаёт прямую угрозу безопасности, жизни и здоровью неопределённого круга лиц, в т.ч. работающих на АО «Распадская - Коксовая».

Ссылка в жалобе на предписание государственного инспектора строительного надзора от 08.02.2019 №, согласно которому АО «Распадская - Коксовая» предписано устранить в срок до 01.02.2020 нарушения в части эксплуатации данных объектов, без разрешения на ввод в эксплуатацию, отмену определения не влечёт, поскольку само по себе предписание государственного инспектора строительного надзора не является безусловным подтверждением наличия исключительных обстоятельств, являющихся основанием для предоставления отсрочки исполнения решения суда от 08.09.2017. С учётом того, что предписание вынесено позже определения суда от 07.02.2019, оно не может учитываться при оценке законности и обоснованности данного определения.

Обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда, заявителем не представлено.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что доводы заявителя не являются основанием для предоставления отсрочки и не могут служить основаниями для отмены определения суда в данной части.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 № 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных норм и принципов международного права и международных договоров Российской Федерации", сроки судебного разбирательства по гражданским делам в смысле пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта.

По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учётом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требования Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.

Предоставление отсрочки исполнения судебного акта нарушает права неопределённого круга лиц, в т.ч. работающих на АО «Распадская - Коксовая».

Разрешая требования АО «Распадская - Коксовая» в части изменения способа и порядка исполнения решения суда от 08.09.2017 путём изменения наименования и количества объектов, указанных в решении суда, в связи с получением новой проектной документации, в соответствии с которой наименование и количество объектов было уточнено и изменено, суд первой инстанции, ссылаясь на положения статей 200, 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации пришёл к обоснованному выводу, что предложенный заявителем АО «Распадская-Коксовая» способ исполнения решения суда по своей сути не заменяет один вид исполнения другим, а изменяет решение суда, направлен на уклонение от его исполнения. Изменение способа исполнения решения суда путём исключения из решения одного объекта капитального строительства приведёт фактически к изменению правоотношений сторон и существа судебного акта.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

Частная жалоба доводов, указывающих на несогласие с определением суда в части отказа в изменении способа и порядка исполнения решения суда от 08.09.2017, не содержит.

Таким образом, оснований для отмены определения суда, исходя из доводов частной жалобы, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 334, 335 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда

определила:

определение Междуреченского городского суда Кемеровской области от 07 февраля 2019 года оставить без изменения, частную жалобу представителя акционерного общества «Распадская - Коксовая» Долгих Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: