Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Агеева О.В., судей Алексеевой Г.И., Александровой А.В.,

при секретаре судебного заседания Орловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о возложении обязанности включить в выслугу лет для определения размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет для исчисления пенсии периода службы после окончания испытательного срока и до присвоения специального звания, поступившее по апелляционной жалобе Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 июля 2018 года.

Заслушав доклад судьи Алексеевой Г.И., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (далее МВД по Чувашской Республике, МВД по ЧР) о возложении обязанности включить в выслугу лет для определения ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет для исчислении пенсии период службы в должности должность с 24 ноября 1993 года по 29 декабря 1993 года.

Иск мотивирован тем, что ФИО1 проходил военную службу в период с 05 августа 1983 года по 30 июня 1993 года, а с 24 августа 1993 года по 24 октября 2003 года проходил службу в МВД по ЧР, приказом МВД по Чувашской Республике от 01 сентября 1993 года № 110 л/с назначен на должность должность с 24 августа 1993 года с испытательным сроком три месяца. Приказом МВД по ЧР № 175л/с от 20 октября 2003 года он уволен из органов внутренних дел по п. «з» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции». Согласно выписке из приказа выслуга лет по состоянию на 23 октября 2003 года составила в календарном исчислении 20 лет 00 месяцев 24 дня, в льготном исчислении - 25 лет 11 месяцев 16 дней. Письмом от 15 декабря 2017 года МВД по Чувашской Республике сообщило истцу о неверном исчислении выслуги лет для определения ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет для исчисления пенсии и установлении пенсии в завышенном размере. Из расчета исключен период нахождения в должности должность с 24 ноября 1993 года по 29 декабря 1993 года после окончания стажировки и до присвоения специального звания. Полагает решение ответчика неправомерным, принятым в нарушение ст. 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, п. 6.8 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 25 июня 1993 года № 1038, а также нарушающим его пенсионные права.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представитель ответчика МВД по Чувашской Республике ФИО2 исковые требования не признал.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 17 июля 2018 года постановлено:

«Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о возложении обязанности включить в выслугу лет для определения размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет для исчисления пенсии периода службы после окончания испытательного срока и до присвоения специального звания удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Чувашской Республике включить ФИО1 в выслугу лет для определения размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет для исчисления пенсии периода службы в качестве должность после окончания испытательного срока и до присвоения специального звания с 24 ноября 1993 года по 29 декабря 1993 года».

Указанное решение от 17 июля 2018 года обжаловано Министерством внутренних дел по Чувашской Республике на предмет отмены по мотивам незаконности, необоснованности, нарушения норм материального права.

В апелляционной жалобе ответчик, ссылаясь на положения Инструкции о порядке исчисления стажа для установления окладов денежного содержания рядовому и младшему начальствующему составу и для выплаты процентной надбавки за выслугу лет среднему, старшему и высшему начальствующему составу органов внутренних дел, утвержденной Приказом МВД СССР от 15 ноября 1974 года № 295 (п. 7), Инструкции о порядке исчисления стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, утвержденной приказом МВД РФ от 26 августа 1994 года № 391 (п.п. 2.2, 2.8), приходит к выводу о том, что обязательным условием для начала течения стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет является присвоение специального звания. Учитывая, что специальное звание «звание» с зачислением в кадры МВД России истцу присвоено приказом МВД России от 29 декабря 1993 года № 1101 л/с, включению в ежемесячную надбавку к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) истца период нахождения на должности после окончания испытательного срока до присвоения специального звания, а именно с 24 ноября 1993 года по 29 декабря 1993 года не подлежит.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по Чувашской Республике ФИО3 апелляционную жалобу поддержала.

Истец ФИО1 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в порядке, предусмотренном статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции установил, что истец в период с 24 августа 1993 года по 24 октября 2003 года проходил службу в МВД по Чувашской Республике, приказом МВД по ЧР № 175л/с от 20 октября 2003 года уволен с 24 октября 2003 года из органов внутренних дел по п. «з» ч. 7 ст. 19 Закона РФ «О милиции». Выслуга лет по состоянию на 23 октября 2003 года составила в календарном исчислении 20 лет 00 месяцев 24 дня, в льготном - 25 лет 11 месяцев 16 дней.

Письмом от 15 декабря 2017 года МВД по ЧР сообщило истцу об изменении размера пенсии (снижении) по причине неверного исчисления выслуги лет для определения ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за выслугу лет для исчисления пенсии и установления пенсии в завышенном размере. Из расчета исключен период нахождения на должности должность с 24 ноября 1993 года по 29 декабря 1993 года, после окончания стажировки и до присвоения специального звания, в связи с чем размер ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) установлен в 25 % вместо ранее установленных 30 %.

Пенсионное обеспечение лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, регулируется Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В силу ст. 43 названного Закона пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

В силу ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в следующих размерах при стаже службы (выслуге):

1) от 2 до 5 лет - 10 процентов;

2) от 5 до 10 лет - 15 процентов;

3) от 10 до 15 лет - 20 процентов;

4) от 15 до 20 лет - 25 процентов;

5) от 20 до 25 лет - 30 процентов;

6) 25 лет и более - 40 процентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2011 года № 1158 утверждены Правила исчисления стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с подп. «в» п. 2 указанных Правил в стаж службы (выслугу лет) сотрудникам включаются периоды, в том числе испытательного срока в качестве стажера по соответствующей должности в органах внутренних дел Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Из материалов дела следует, что приказом МВД Чувашской Республики от 01 сентября 1993 года № 110 л/с истец назначен на должность должность с 24 августа 1993 года с испытательным сроком три месяца, 26 ноября 1993 года заместителем министра внутренних дел Чувашской Республики представлен к присвоению звания звание с зачислением в кадры МВД России.

Приказом МВД России от 29 декабря 1993 года № 1101 л/с истцу присвоено звание звание с зачислением в кадры МВД России.

Приказом МВД ЧР от 14 февраля 1994 года № 19 л/с истцу объявлено о присвоении звания.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что спорный период службы истца в качестве должность до присвоения специального звания с 24 ноября 1993 года по 29 декабря 1993 года подлежит включению в стаж для назначения надбавки за выслуг лет при исчислении пенсии как период стажировки (испытательного срока).

Судебная коллегия отклоняет доводы жалобы ответчика об отсутствии оснований для удовлетворения требования истца о включении в выслугу лет для определения размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) периода нахождения на должности после окончания испытательного срока до присвоения специального звания (с 24 ноября 1993 года по 29 декабря 1993 года).

Согласно ст. 12 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации № 4202-1 от 23 декабря 1992 года, в действовавшей в период службы истца редакции, для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен.

Как следует из представления командира ОМОН при МВД ЧР от 26 ноября 1993 года, согласованного начальником ООРПОП СМОБ МВД ЧР и заместителем министра внутренних дел ЧР, ФИО1 в органах внутренних дел на должности должность Чувашской Республики служит с 24 августа 1993 года (л.д. 50).

Об этом же свидетельствует и послужной список, согласно которому в должности должность Чувашской Республики истец служил с 24 августа 1993 года по 12 апреля 1995 года (л.д. 45).

В заключении комиссии МВД Чувашской Республики для выплаты истцу процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на 01 июля 2002 года период с 24 августа 1993 года по 01 июля 2002 года указан как служба в органах внутренних дел (л.д. 15).

На период назначения истца 24 августа 1993 года на должность должность и до присвоения ему специального звания приказами министра внутренних дел РФ от 29 декабря 1993 года № 1101 л/с и объявления об этом приказом МВД Чувашской Республики № 19 л/с от 14 февраля 1994 года действовал приказ МВД РФ от 25 июня 1993 года № 300 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о Службе в органах внутренних дел Российской Федерации» (утратил силу в связи с изданием приказа МВД РФ от 14 декабря 1999 года № 1037), а не приказ МВД РФ от 14 декабря 1999 года № 1038, на который сослался суд.

Пунктом 5.8 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД РФ от 25 июня 1993 года № 300, предусмотрено, что по окончании испытательного срока начальник структурного подразделения органа внутренних дел, в котором стажер проходил испытательный срок, дает заключение по форме согласно приложению 4 к настоящей Инструкции; заключение утверждается начальником органа внутренних дел и является основанием для издания приказа о назначении стажера, прошедшего испытательный срок, на должность либо его увольнении как не выдержавшего испытательного срока.

22 мая 2018 года за № 3/185203590340 МВД по Чувашской Республике сообщило истцу, что заключение и приказ об утверждении в занимаемой должности по окончании прохождения испытательного срока в личном деле отсутствуют (л.д. 16).

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что отсутствие приказа о продлении срока стажировки и включение истца приказом от 14 февраля 1994 года в штат по должности, на которую он уже был назначен с испытательным сроком, не свидетельствуют о прекращении испытательного срока и назначении его на должность по результатам прохождения испытания либо увольнении.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика не имеется.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу Министерства внутренних дел по Чувашской Республике на решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 17 июля 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий: О.В. Агеев

Судьи: Г.И. Алексеева

А.В.Александрова