Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Блиновой М.А., судей Орловой И.Н., Нестеровой А.А., при секретаре Орловой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по исковому заявлению Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц, к МУП «<данные изъяты>» г. Алатырь, администрации г. Алатырь о присуждении к исполнению обязанности в натуре в виде разработки и направления в уполномоченные органы государственной власти документации, необходимой для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждения нормативов допустимых сбросов (НДС), получения разрешения на сброс сточных вод, обеспечения нормативной очистки, сбрасываемых с биологических очистных сооружений (БОС) сточных вод,

поступившее по апелляционной жалобе администрации г. Алатырь на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 04 августа 2015 года, которым постановлено:

«Исковые требования Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц, к МУП «<данные изъяты>» г. Алатырь, администрации г. Алатырь о присуждении к исполнению обязанности в натуре в виде разработки и направления в уполномоченные органы государственной власти документации, необходимой для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждения НДС, получения разрешения на сброс сточных вод, обеспечения нормативной очистки, сбрасываемых с БОС сточных вод - удовлетворить.

Обязать МУП «<данные изъяты>» г. Алатырь и администрацию г. Алатырь принять меры в срок до 30 сентября 2015 года: разработать и направить для получения решения о предоставлении водного объекта р. Алатырь Волжского бассейна в пользование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренный п. 12 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование», утв. приказом Минприроды России от 14.09.2011 N 763;

для утверждения нормативов допустимых сбросов в Отдел водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, предусмотренный п. 9 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, утв. приказом Минприроды России от 02.06.20 14 N 246;

для получения разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренный п. 18 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утв. приказом Минприроды РОССИИ от 09.01.2013 N 2».

Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия

установила:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор, действующий в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МУП «<данные изъяты>» г. Алатырь, администрации г. Алатырь с требование о возложении обязанности на МУП «<данные изъяты>» г. Алатырь и администрацию г. Алатырь принять меры в срок до 30 сентября 2015 года разработать и направить:

- для получения решения о предоставлении водного объекта р. Алатырь Волжского бассейна в пользование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренный п. 12 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование», утв. приказом Минприроды России от 14.09.2011 N 763;

- для утверждения нормативов допустимых сбросов в Отдел водных ресурсов по Чувашской Республике Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, предусмотренный п. 9 Административного регламента Федерального агентства водных ресурсов по предоставлению государственной услуги по утверждению нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей по согласованию с Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральным агентством по рыболовству и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, утв. приказом Минприроды России от 02.06.20 14 N 246;

- для получения разрешения на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты в Управление Росприроднадзора по Чувашской Республике перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, предусмотренный п. 18 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты, утв. приказом Минприроды России от 09.01.2013 N 2».

Требования прокурора мотивированы тем, что по результатам проверки выявлено, что МУП «<данные изъяты>» г. Алатырь эксплуатирует очистные сооружения, сброс недостаточно очищенных стоков осуществляется по одному выпуску в реку Алатырь Волжского бассейна в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденных нормативов допустимого сброса, разрешения на сброс веществ и микроорганизмов в водные объекты. Администрация г. Алатырь как собственник очистных сооружений и исполнительно - распорядительный орган местного самоуправления, наделенный соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, не организовала надлежащую систему водоотведения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

В судебном заседании суда первой инстанции заместитель прокурора Евдокимов Е.Н. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика МУП «<данные изъяты>» г. Алатырь Чувашской Республики Костюнина Т.А. и Саликова М.М. в судебном заседании исковые требования не признали по тем основаниям, что решение о предоставлении водного объекта в пользование для сброса сточных вод Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики принято, предприятием разработан и утвержден проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект – реку Алатырь.

Представитель ответчика администрации г. Алатырь Чувашской Республики Веряскин Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признал, ссылаясь на неправомерность их предъявления к органу местного самоуправления.

Судом постановлено указанное выше решение.

Данное решение суда обжаловано администрацией города Алатыря на предмет отмены в части удовлетворенных требований к администрации города Алатыря по мотивам незаконности и необоснованности. Автор жалобы со ссылкой на ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.6 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» указывает, что в целях оказания населению и хозяйствующим субъектам услуг по водоснабжению и водоотведению администрация города Алатыря учредила МУП «Водоканал», наделив его полномочиями по решению вопросов водоснабжения и водоотведения и передав ему на праве хозяйственного ведения находящиеся в муниципальной собственности имущество, необходимое для указанных целей (очистные сооружения). Исполнение заявленных прокурором требований относится к текущей деятельности МУП «Водоканал» и не может быть возложено на учредителя, которым является администрация города Алатыря.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав старшего помощника прокурора Хрычева А.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 11, частью 2 статьи 21 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, осуществляется на основании соответствующего решения.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных данным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу статьи 23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Сбросы химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в пределах установленных нормативов и лимитов допускается на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В силу положений пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Из материалов дела следует, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об охране вод, в ходе которой установлено, что МУП «<данные изъяты>» г.Алатырь (далее также предприятие) осуществляет пользование поверхностным водным объектом – р.Алатырь в виде сброса сточных вод после очистки на очистных сооружениях в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование.

При этом, по результатам произведенного контроля данного предприятия установлено превышение нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения в пробах сточных вод после очистки (протоколы №12 - В от 17 декабря 2014 года, 01 - В от 19 января 2015 года, № 02 - В от 11 февраля 2015 года) по следующим показателям: нефтепродукты - ОД мг/дм³, 0,09 мг/дм³ (при нормативе - 0,05 мг/дм³), ионы аммония - 7,75, 15,81, 11,47 мг/дм³ (при нормативе - 0,05 мг/дм³).

Установив данные обстоятельства и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеизложенными положениями Водного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об охране окружающей среды», и принимая во внимание, что биологические очистные сооружения, эксплуатируемые предприятием, находятся в собственности администрации г.Алатьря, исходил из того, что ответчиками не получено разрешение на сброс загрязняющих веществ в р.Алатырь, не обеспечивается очистка сточных вод, в результате чего в р.Алатырь поступают недостаточно очищенные сточные воды с превышением нормативов допустимого сброса загрязняющих веществ и дальнейший сброс сточных вод без надлежащей очистки в р.Алатырь может привести к нарушению прав неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду.

Однако с выводом суда о возложении исполнения указанных обязанностей на администрацию г.Алатырь Чувашской Республики судебная коллегия не согласна.

Возлагая ответственность на администрацию г.Алатырь Чувашской Республики, суд первой инстанции исходил из того, последняя являясь собственником очистных сооружений, который в соответствии с требованиями ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, и исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения, надлежащую систему водоотведения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства не организовала.

Согласно ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся, в том числе, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 29 июня 2015 года) к вопросам местного значения среди прочих отнесены организация в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно п.3 ч.1 ст.17 этого же Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

Аналогичные положения содержатся и в Уставе города Алатыря Чувашской Республики, утвержденного постановлением главы администрации города Алатыря от 13 октября 2014 года № 1068 (ст.ст. 7, п.3 ч. 1 ст. 8 Устава).

В целях реализации данных полномочий, в частности, в целях оказания услуг населению и хозяйствующим субъектам по водоснабжению и водоотведению администрацией г.Алатырь Чувашской Республики учреждено МУП «<данные изъяты>» г.Алатырь Чувашской Республики, являющееся самостоятельным юридическим лицом.

Согласно п.2.3 Устава МУП «<данные изъяты>» г.Алатырь Чувашской Республики для достижения указанных выше целей предприятие осуществляет, в том числе, прием сточных вод на очистных сооружениях канализации; сброс сточных вод, транспортировку сточных вод, прием сточных вод в систему канализации.

22 октября 2014 года между отделом имущественных и земельных отношений администрации города Алатыря и МУП «<данные изъяты>» города Алатыря Чувашской Республики заключен договор о передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения, согласно условиям которого в хозяйственное ведение передано муниципальное имущество балансовой стоимостью <данные изъяты> руб., в том числе водопроводные, канализационные сети.

Таким образом, фактическое владение, пользование и эксплуатацию инженерных сооружений по очистке сточных вод осуществляет МУП «<данные изъяты>» г.Алатырь Чувашской Республики.

Материалы дела не содержат доказательств невозможности получения МУП «<данные изъяты>» г.Алатырь Чувашской Республики решения о предоставлении водного объекта (река Алатырь) в пользование для сброса сточных вод, невозможности разработки проекта нормативов допустимых сбросов в водный объект (река Алатырь), в то время как указанные функции отнесены к хозяйственной деятельности предприятия.

Напротив, органом местного самоуправления публичные полномочия по организации в границах городского округа водоснабжения населения, водоотведения, исполнены, создано предприятие, наделенное соответствующими полномочиями, предприятию передано соответствующее имущество.

Кроме того, из письменного отзыва МУП «<данные изъяты>» г.Алатырь Чувашской Республики следует, что Министерством природных ресурсов и экологии Чувашской Республики 30 июля 2015 года принято решение о предоставлении МУП «Водоканал» г.Алатырь Чувашской Республики водного объекта (река Алатырь) в пользование для сброса сточных, в том числе дренажных вод. МУП «<данные изъяты>» г.Алатырь Чувашской Республики разработан и утвержден проект нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект – реку Алатырь.

Следовательно, применительно к возникшей правовой ситуации непосредственно МУП «<данные изъяты>» г.Алатырь Чувашской Республики является ответственным за прием сточных вод на очистных сооружениях канализации; сброс сточных вод, транспортировку сточных вод, прием сточных вод в систему канализацию и именно оно обязано организовать надлежащую систему водоотведения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

В связи с изложенным, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции в части удовлетворения заявленных прокурором требований к администрации города Алатыря Чувашской Республики подлежащим в соответствии с п.п. 3, 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального закона Российской Федерации отмене и принятии в указанной части нового решения об отказе прокурору в удовлетворении исковых требований, заявленных к администрации города Алатыря Чувашской Республики.

Таким образом, поскольку в силу изложенных выше норм права основания для возложения на администрацию города Алатыря Чувашской Республики обязанности организовать надлежащую систему водоотведения в соответствии с требованиями природоохранного законодательства у суда первой инстанции отсутствовали, а заявленные прокурором требования при установленных по делу обстоятельствах подлежали удовлетворению лишь к МУП «<данные изъяты>» г.Алатырь Чувашской Республики.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Алатырского районного суда Чувашской республики от 04 августа 2015 года отменить в части возложения на администрацию г. Алатырь исполнения обязанности в натуре в виде разработки и направления в уполномоченные органы государственной власти документации, необходимой для получения решения о предоставлении водного объекта в пользование, утверждения нормативов допустимых сбросов (НДС), получения разрешения на сброс сточных вод, обеспечения нормативной очистки, сбрасываемых с биологических очистных сооружений (БОС) сточных вод и принять в указанной части новое решение, которым отказать Чебоксарскому межрайонному природоохранному прокурору в удовлетворении исковых требований к администрации г. Алатырь.

Председательствующий М.А. Блинова

Судьи И.Н. Орлова

ФИО1