Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истцов Денисова С. А., Баландиной Т. А., Клименко Ю. М., апелляционную жалобу ответчика ООО «ПГТ «Октябрьский» на решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 04 марта 2014г. по делу по иску

Денисова С. А., Баландиной Т. А., Клименко Ю. М. к ООО «ПГТ «Октябрьский» о возложении обязанности подписать и выдать акт об определении границ раздела собственности.

Заслушав доклад судьи Храмцовой В.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Денисов С.А., Баландина Т.А., Клименко Ю.М. обратились в суд с иском, сославшись в его обоснование на то, что строительство частных домов малоэтажной застройки в <адрес> осуществляется гражданами по индивидуальным проектам, а строительство инженерных сетей в поселке производится централизованно, на основании утвержденных проектов, технической документации в порядке, установленном градостроительным законодательством, уполномоченными в установленном законом порядке лицами и организациями. С окончанием строительно-монтажных работ линии газопровода в <адрес> ТОС «Лесная поляна» и началом её эксплуатации с декабря ДД.ММ.ГГ., между жителями указанной территории, в собственности которых находятся частные жилые дома, и организациями, предоставляющими услуги населению, предусмотрены двухсторонние отношения, основывающиеся на правилах заключения и исполнения публичных договоров. В основе данных отношений лежат права гражданина на приобретение услуг газификации жилого дома и обязательства организаций в их предоставлении в соответствии со ст.426 ГК РФ и иными правовыми актами. Несмотря на определённые ч.4 ст.3 ЖК РФ, п.2 ст.1 ГК РФ требования и Правила газификации, ООО ПГТ «Октябрьский», являющееся правообладателем магистральных газораспределительных сетей, препятствует в реализации права граждан на газификацию жилых домов, отказывая в согласовании границы раздела собственности, в подписании и выдачи акта об определении границ раздела собственности, предусмотренного п.8,9 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07. 2008г. №549, необходимого для заключения публичного договора на поставку газа для бытовых потребностей с ресурсоснабжающей организацией ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск».

На основании технических условий, выданных газораспределительной организацией ООО «РусьЭнерго», ими была подготовлена вся необходимая техническая документация и выполнены условия по подключению жилых домов к газораспределительным сетям.

В соответствии с п.7 Правил поставки газа, для заключения публичного договора на поставку газа им необходимо направить оферту газоснабжающей организацией ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», в которой требуется указать сведения и приложить документы, предусмотренные п.8, п.9 Правил. Одним из предусмотренных требований, которых является, предоставление данных о точке определяющей границу раздела собственности магистрального и вводного газопровода, отраженной в акте (п.8 подп. «и», п.9 подп. «м»), в выдаче которого им отказывает ответчик. Отсутствие требуемого документа, является основанием для отказа ресурсоснабжающей организацией в заключении с ними публичного договора на поставку газа, в соответствии с подп. «г» п.13 Правил, что сопровождается невозможностью газифицировать жилые дома.

В соответствии с положением письма Минрегионразвития Российской Федерации № 18629-СК/14 от ДД.ММ.ГГг.: «под актом об определении границ раздела собственности понимается документ, фиксирующий место подключения газопроводов жилого дома к газораспределительной (присоединенной) сети».

«Данный акт подписывается между лицом, отвечающим за обслуживание ВДГО (собственник (наниматель) жилого дома, управляющая организация, ТСЖ и т.д.) и лицом, владеющим газораспределительной (присоединенной) сетью на праве собственности или ином законном основании».

Исходя из утверждения ООО ПГТ « Октябрьский», представленной им информации на коллективный запрос администрацией и прокуратурой г. Барнаула, следует, что данное Общество является владельцем газораспределительных сетей в <адрес>. Изложив свою позицию в ответах на запросы, ООО ПГТ «Октябрьский» отказало им в согласовании, подписании и выдаче акта об определении границ раздела собственности газовых сетей, из-за отказа в заключении с ним возмездного договора на долевое участие в строительстве магистральных газораспределительных сетей в <адрес>, или компенсационной оплаты за их строительство в размере *** тыс. *** руб.

Данные требования ответчика, исходя из выводов судебных постановлений коллегии по гражданским делам <данные изъяты>, по аналогичным делам были признаны несоответствующими требованиям закона.

Своими незаконными действиями ООО ПГТ «Октябрьский», ограничивает действия граждан в реализации п.7 Правил по заключению публичного договора на поставку газа, тем самым нарушая наши гражданские права на газификацию жилого дома.

Поскольку на территории микрорайона у жителей отсутствует возможность подключения домовладения к альтернативным газовым сетям, помимо газовых сетей принадлежащих ООО ПГТ «Октябрьский», а также отсутствует иное лицо, способное выдать гражданину акт, определяющий границу раздела собственности, необходимый для заключения договора на поставку газа, ответчик, используя монопольное положение на рынке оказания коммунальных услуг, злоупотребляет принадлежащими ему правом, чем нарушает права истцов на улучшение социально-бытовых условий проживания. Отказывая в выдаче акта, ответчик фактически создает препятствия в подключении жилых домов к системе газоснабжения, в заключение публичного договора на поставку газа и как следствие затрудняет доступ к ресурсу, обеспечивающему улучшение бытовых потребностей истцов.

Полагают, что действия ООО ПГТ «Октябрьский» превышают пределы осуществления принадлежащих ему гражданских прав, выразившихся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке услуг, что противоречит п.1ст.10 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Истцы просили обязать ООО ПГТ «Октябрьский» подписать и выдать акт об определении границ раздела собственности, предусмотренный «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденный постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. №549, необходимого для заключения публичного договора на поставку газа с энергоснабжающей организацией ООО «Газпром межрегионагз Новосибирск», без предъявления дополнительных условий.

В ходе рассмотрения гражданского дела истцы дополнили требования и просили признать незаконными требования ООО ПГТ «Октябрьский» обязывающее к заключению возмездного договора долевого участия в строительства магистральных газораспределительных сетей как условие выдачи акта об определении границ раздела собственности, предусмотренного Правилами поставки газа, признать действия ООО ПГТ «Октябрьский» нарушающими права заявителей на газификацию жилых домов для личных бытовых потребностей, обязать подписать и выдать акт об определении границ раздела собственности, предусмотренный «Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008г. №549, необходимого для заключения публичного договора на поставку газа с энергоснабжающей организацией ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск», без предъявления дополнительных условий.

Решением Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 04 марта 2014г. исковые требования Денисова С. А., Баландиной Т. А., Клименко Ю. М. к ООО «ПГТ «Октябрьский» о возложении обязанности выдать акт об определении границ раздела собственности, признании действий незаконными удовлетворены частично.

Возложена на ООО «ПГТ «Октябрьский» обязанность выдать ФИО1 акт об определении границ раздела собственности, предусмотренный Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 года № 549, для заключения договора на поставку газа к жилому дому по адресу: <адрес>.

Взыскано с ООО «ПГТ «Октябрьский» в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов *** рублей.

Возложена на ООО «ПГТ «Октябрьский» обязанность выдать ФИО2 акт об определении границ раздела собственности, предусмотренный Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 года № 549, для заключения договора на поставку газа к жилому дому по адресу: <адрес>, пос.<адрес>.

Взыскано с ООО «ПГТ «Октябрьский» в пользу ФИО2 в счет возмещения судебных расходов *** рублей.

Возложена на ООО «ПГТ «Октябрьский» обязанность выдать ФИО3 акт об определении границ раздела собственности, предусмотренный Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 года № 549, для заключения договора на поставку газа к жилому дому по адресу: <адрес>.

Взыскано с ООО «ПГТ «Октябрьский» в пользу ФИО3 в счет возмещения судебных расходов *** рублей.

Отказано ФИО1, ФИО2, ФИО3 в удовлетворении остальной части заявленных исковых требований.

В апелляционной жалобе ответчик ООО «ПГТ «Октябрьский» просит отменить решение в части возложения на ООО «ПГТ «Октябрьский» обязанности выдать истцам акт определении границ раздела собственности, принять по делу новое решение, которым истцам в иске отказать в полном объеме, ссылаясь на то, что для выдачи акта об определении границ раздела собственности истцам было предложено внести денежные средства для компенсации расходов на строительство газопровода, путем заключения договора долевого участия, от заключения которых истцы отказались. Взимание платы по договору долевого участия за такие услуги не ограничено законодательством и осуществляется в рамках обычной хозяйственной деятельности ООО «ПГТ «Октябрьский» наряду с другими (дополнительными) работами и услугами, не входящими в основной вид деятельности ООО ПГТ «Октябрьский», ООО по видам своей деятельности не предоставляет коммунальные услуги населению по поставке газа, поэтому у Общества отсутствует обязанность давать согласие на врезку в газопровод без компенсаций затрат, потраченных на строительство газопровода; истцами не представлено доказательств, подтверждающих готовность их сетей и оборудования к подключению сетям ответчика.

В отзыве на апелляционную жалобу ФИО1, ФИО2, ФИО3 просят решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения, полагая, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения не имеется.

В апелляционной жалобе истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 просят решение отменить в части отказа им в иске и принять новое решение об удовлетворении их требований, ссылаясь на то, что выводы суда по оценке действий ответчика, нарушающего жилищные права истцов, позволяют принять решение по п.1,2 исковых требований с целью устранения причины спорных отношений.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность принятого решения в соответствии с ч.1 ст.327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика ФИО4, истцов ФИО1, ФИО3, ФИО2, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

В соответствии со ст.2, 18 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газоснабжение - одна из форм энергоснабжения, представляющая собой деятельность по обеспечению потребителей газом.

Поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утвержденными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение настоящего Федерального закона.

Согласно п.2 ст.548 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами, правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа обязательства.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (п.1 ст.539 ГК РФ).

Пунктом 1 ст.426 ГК РФ предусмотрено, что договор энергоснабжения является публичным договором.

Отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него регламентированы Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008г. № 549 (далее - Правила).

Согласно п.5,7 Правил поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора. Для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить.

На основании подпункта «и» пункта 8 Правил, оферта должна содержать помимо сведений о заявителе реквизиты акта об определении границ раздела собственности.

Пунктом 9 Правил предусмотрен перечень документов, прилагаемых к оферте, в число которых входит копия акта об определении границы раздела собственности.

Министерство регионального развития Российской Федерации в своем письме от ДД.ММ.ГГ № 18629-СК/14 разъяснило, что под актом об определении границ раздела собственности понимается документ, фиксирующий место подключения газопроводов многоквартирного дома или жилого дома к газораспределительной (присоединенной) сети. Данный акт подписывается между лицом, отвечающим за обслуживание внутридомового газового оборудования (собственник (наниматель) жилого дома) и лицом, владеющим газораспределительной (присоединенной) сетью на праве собственности или ином законном основании.

Подпунктом «г» пункта 13 Правил предусмотрено, что основанием для отказа от заключения договора поставки газа является предоставление не всех документов, указанных в пунктах 8 и 9 Правил, или выявление в документах недостоверных сведений.

Таким образом, непредставление лицом, желающим заключить договор поставки газа, акта об определении границ раздела собственности согласно подп. «м» п.9 Правил является основанием для отказа газоснабжающей организации от заключения договора.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником ? доли дома и ? доли земельного участка, расположенных по <адрес>, ФИО2 - собственником дома и земельного участка, расположенных в пос.<адрес>,7 <адрес>, ФИО3 - собственником ? доли в праве общей долевой собственности на дом и земельный участок по <адрес> (т.1 л.д.28-29, 39-40, 48-49).

<адрес> в <адрес> является поселком индивидуальной застройки, на территории которого гражданам для строительства жилья предоставлены земельные участки; строительство домов на выделенных участках производится застройщиками по их индивидуальным проектам.

Строительство уличных газораспределительных сетей <адрес> в целях подключения к ним жилых домов осуществляет ООО «ПГТ «Октябрьский», которое является ответственным застройщиком газораспределительных сетей низкого давления (шифр проекта 35-00-08) в <адрес>, что подтверждается разрешением Управления по строительству и архитектуре администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГ *** (т.1 л.д.75).

Газопровод до жилых домов <адрес> принят в эксплуатацию, что следует из акта приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГ. (т.1 л.д.74).

С ДД.ММ.ГГ. техническое обслуживание и аварийное обеспечение объекта на основании договора осуществляет ООО «РусьЭнерго», которому предоставлено право разрабатывать и выдавать технические условия на подключение жилых домов расположенных в <адрес> к построенным сетям газоснабжения (т.1 л.д.25).

Подключение жилых домов истцов предусмотрено от газопровода низкого давления проекта «Газопровод жилых домов <адрес> (шифр проекта: 35-00-08), что подтверждается полученными ими в ООО «РусьЭнерго» техническими условиями (л.д.30,41, 50).

Рассматривая дело, суд полно исследовал обстоятельства дела, представленным доказательствам дал оценку по правилам ст.67 ГПК РФ, изложив при этом результаты этой оценки в решении, с указанием соответствующих мотивов и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении исковых требований истцов в части возложения на ответчика обязанности выдать акт об определении границ раздела собственности.

Суд обоснованно отказал истцам в иске о признании незаконными требования ООО ПГТ «Октябрьский» обязывающее к заключению возмездного договора долевого участия в строительства магистральных газораспределительных сетей, о признании действий ООО ПГТ «Октябрьский» нарушающими права заявителей на газификацию жилых домов, поскольку эти требования фактически являются основанием, а не предметом иска.

Выводы суда о том, что ООО «ПГТ «Октябрьский», как владелец газораспределительной сети, не вправе в качестве условия подписания акта устанавливать обязанность абонента компенсировать понесенные при строительстве этой сети затраты, граждане - застройщики земельных участков, не являются участниками градостроительной деятельности, а следовательно, требование ответчика о заключении с ним договоров на строительство газовых сетей не основано на законе, являются правильными.

Довод жалобы ответчика об отсутствии доказательств, указывающих, что ООО «ПГТ «Октябрьский» является организацией, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, не может быть принят во внимание, т.к обязанность по выдаче акта об определении границ раздела собственности возложена на ООО «ПГТ «Октябрьский» как на лицо, владеющее газораспределительной сетью на праве собственности или ином законном основании в соответствии с письмом Министерства регионального развития Российской Федерации от 18.06.2009 года № 18629-СК/14.

Доводы жалобы ответчика о необходимости внесения истцами денежных средств для компенсации ООО «ПГТ «Октябрьский» расходов на строительство газопровода путем заключения договоров долевого участия, у ООО «ПГТ «Октябрьский» отсутствует обязанность давать согласие на врезку в газопровод без компенсации затрат, потраченных на его строительство, и за плату на основании утвержденных тарифов, не могут быть приняты во внимание, поскольку они не основаны на нормах действующего законодательства.

Затраты газораспределительной организации на проведение мероприятий по технологическому присоединению, в том числе расходы на строительство и (или) реконструкцию необходимых для технологического присоединения объектов газового хозяйства, включаются в расходы газораспределительной организации, учитываемые при установлении тарифов на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям и (или) предусмотренных ч.2 ст.17 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» специальных надбавок к указанным тарифам, а также платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ст.23.2 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»). Обязанность по внесению платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения при отсутствии указанных тарифов не может быть возложена на собственников объектов капитального строительства, поскольку плата за технологическое присоединение подлежит государственному регулированию. Соответственно, взимание платы ООО «ПГТ «Октябрьский» для компенсации расходов на строительство газопровода не может рассматриваться, как осуществляемой в рамках обычной хозяйственной деятельности ответчика.

Технологическое присоединение – процесс, дающий возможность присоединения внутридомового оборудования истцов к коммунальным сетям (п.2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013г. №1314).

Документами, подтверждающими технологическое присоединение, для газоснабжения являются: акт об определении границы раздела собственности, действующие договоры о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования (абз.10 ст.2 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации, пп. «к», «м» п.9, пп. «б» п.13 постановления Правительства №549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»).

Обязанность по подключению домовладений истцов к сетям инженерно-технического обеспечения, как на организацию, осуществляющую эксплуатацию таких сетей, на ответчика судом не возлагалась.

К отзыву на апелляционную жалобу истцы ФИО3, ФИО1 приложили акты о готовности своих сетей и оборудования объекта к подключению к сетям газоснабжения от ДД.ММ.ГГ<адрес> акт имеется и у истца ФИО2, о чем она пояснила в судебном заседании, принеся его в судебное заседание апелляционной инстанции. Поэтому доводы жалобы ответчика в этой части не могут быть приняты во внимание.

Необоснованным является довод жалобы ответчика о том, что на спорные отношения не распространяются положения постановления Правительства РФ от 21.07.2008г. №549, которым утверждены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан. Действительно, названные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него. Вместе с тем, указанными Правилами установлен порядок и условия заключения договора, в соответствии с которыми приложением к договору поставки газа является акт об определении границ раздела собственности, а обязанность по выдаче названного акта лежит на ООО «ПГТ «Октябрьский», как лице, владеющем газораспределительной сетью на законном праве.

Иных правовых доводов, которые бы в силу закона могли повлечь отмену решения суда, апелляционные жалобы не содержат.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

апелляционную жалобу истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, апелляционную жалобу ответчика ООО «ПГТ «Октябрьский» на решение Индустриального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 04 марта 2014г. оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: