Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 июня 2016 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным бездействия, по непринятию решения о постановке на учет, для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,

по апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 22 марта 2016 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения ФИО1 и его представителя ФИО2, представителя ФСИН России – ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФСИН России о признании незаконным бездействия, по непринятию решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, возложении обязанности по рассмотрению заявления и документов и принятия решения по данному заявлению.

В обоснование указал, что является сотрудником УФСИН России по Хабаровскому краю и имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период госслужбы, как сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах, не менее 10 лет. 04.03.2014г. им в УФСИН России по Хабаровскому краю были переданы соответствующие документы, однако в определенный 3-хмесячный срок, документы не рассмотрены, срок рассмотрения заявления истца нарушен, следовательно, ФСИН России допущено бездействие, выразившееся в несвоевременном рассмотрении заявления истца и непринятии решения о постановке его на учет для получения ЕСВ или отказе в постановке на указанный учет.

Решением Кировского районного суда гор. Хабаровска от 22.03.2016 г. исковые требования ФИО1 удовлетворены, постановлено:

признать незаконным бездействие комиссии ФСИН России по своевременному рассмотрению вопроса ФИО1 о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выразившиеся в не принятии решения о постановке ФИО1 на учет для получения единовременной социальной выплаты либо отказе в постановке на указанный учет.

Обязать ФСИН России рассмотреть документы ФИО1 о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и принять решение, в 30- дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, с извещением истца, путем направления соответствующего решения в течение пяти дней, с момента принятия решения.

В апелляционной жалобе УФСИН России по Хабаровскому краю не согласившись с решением суда, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение. Указывает, что пакет документов ФИО1 направлен в ФСИН России 21.03.2014 г.

Приказом ФСИН России № 496 определено, что сотрудник о постановке на учет уведомляется после принятия решения. Комиссия ФСИН России имеет право рассмотреть представленные документы в порядке общей очередности, тем самым не нарушив процедуру рассмотрения ранее поданных документов сотрудникам учреждений и органов УИС, а также их законные права и интересы.

В целях реализации права на получение ЕСВ для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам и пенсионерам УИС в комиссию ФСИН России было подано более 12 000 заявлений. Учитывая положения п. 23 Правил, ЕСВ предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет. Не рассмотрение документов истца вызвано объективными причинами, огромным количеством поданных документов.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Представитель УФСИН России по Хабаровскому краю в заседание судебной коллегии не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе (ч. 1 ст.327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, с 15.02.2002г. по настоящее время, в должности <данные изъяты>.

Согласно выписке из протокола № подкомиссией по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Хабаровскому краю и подведомственных учреждений, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, от 19.03.2014г. рассмотрен рапорт ФИО1 от 04.03.2014г. по вопросу получения единовременной социальной выплаты.

Подкомиссией УФСИН России по Хабаровскому краю принято решение о направлении его рапорта и приложенных к нему документов в комиссию ФСИН России в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В книге заявлений (рапортов) Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю истец зарегистрирован под учетным номером №.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. ст. 4 ФЗ РФ от 30.12.2012 г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Приказом от 16.10.2014 г. № 550 об утверждении «Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения», исследовав представленные по делу доказательства, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального законодательства и представленных сторонами доказательствах, которые исследовались судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено право сотрудника, имеющего общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления такой социальной выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года №369.

Согласно пункту 7 названных Правил на основании заявления и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Как следует из материалов дела ФИО1 проходит службу в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Хабаровскому краю, с 15.02.2002г. по настоящее время.

Судом установлено, что поданные ФИО1 документы, необходимые при рассмотрении вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369 приняты У ФСИН России по Хабаровскому краю - 04.03.2014г.

Протоколом № от 19.03.2014г. подкомиссией УФСИН России по Хабаровскому краю принято решение о направлении рапорта ФИО1 и приложенных к нему документов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 24.04.2013г. № 369 в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Сопроводительным письмом от 21.03.2014г. подтверждается направление документов в Комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Решение по данному рапорту, до настоящего времени ответчиком (ФСИН России) не принято.

Согласно Приказу ФСИН России от 29.08.2013 года № 496, изданному во исполнение п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 года № 369, утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (действовавшему с 20 октября 2013 года до 13 декабря 2014 года).

Согласно п. 19 данного Порядка документы для получения единовременной социальной выплаты должны быть рассмотрены Комиссией ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Однако, данный Приказ ФСИН России от 29.08.2013 года № 496 утратил силу 13.12.2014 года в связи с изданием Приказа ФСИН России от 16.10.2014 года № 550 «Об утверждении Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения».

Приказ ФСИН России от 16.10.2014 года № 550 предусматривает, что заявления (рапорты), поданные сотрудниками учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, подлежат рассмотрению территориальной комиссией ФСИН России в течение 3 месяцев с даты приема (получения) указанных документов, отраженной в Книге учета заявлений.

Учитывая, что заявление ФИО1 было получено УФСИН России по Хабаровскому краю 04.03.2014 г., суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о том, что ответчиком был нарушен установленный трехмесячный срок рассмотрения документов, представленных ФИО1, и принятия решения по данным документам.

Довод апелляционной жалобы о том, что рассмотрение документов производится комиссией в порядке очередности и не рассмотрение документов вызвано объективными причинами, огромным количеством поданных документов является несостоятельным, поскольку срок, предусмотренный указанными Правилами № 369, для принятия решения является пресекательным. Право ФИО1 на рассмотрение его заявление и принятие соответствующего решения в установленный нормативно-правовым актом срок не поставлено в зависимость от особенностей организации работы ФСИН России с заявлениями указанной категории граждан.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть положены в основу отмены по существу правильного судебного постановления, так как сводятся к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, тогда как оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, в том числе и тех, на которые имеются ссылки в апелляционной жалобе, судом не допущено, в связи с чем, оснований для отмены принятого судом решения не имеется.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 22 марта 2016 года по гражданскому делу по иску ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказания России о признании незаконным бездействия по непринятию решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Хабаровскому краю – без удовлетворения.

Председательствующий И.В. Верхотурова

Судьи: С.П. Пороховой

С.И. Железовский