Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Омске 10 июля 2013 года гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Советского административного округа г. Омска Ю.А. Светенко на решение Советского районного суда г. Омска от 4 апреля 2013 года, которым постановлено:

«Иск прокурора Советского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63», Департаменту образования Администрации г. Омска о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе - отказать».

Заслушав доклад судьи Старостиной Г.Г., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор САО г. Омска Светенко Ю.А. обратился в суд с иском к БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63», Департаменту образования Администрации г. Омска указав, что прокуратурой САО г. Омска была проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также о воинской обязанности и военной службе в деятельности бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63». В ходе проведенной проверки установлено, что требования законодательства в части создания учебно-материальной базы для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и подготовки их к основам военной службы в полном объеме БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» не выполнены. Количество учебных, наглядных пособий и технических средств обучения в учреждении не соответствует рекомендуемым нормативам материально-технического оснащения образовательных учреждений. Так, отсутствуют стрелковый тир или место для стрельбы, спортивный городок с элементами полосы препятствий; медицинское имущество; учебные и наглядные пособия, плакаты или электронные издания военной тематики (текст военной присяги; воинские звания и знаки различия; военная форма, военно-прикладные виды спорта, тактико-технические характеристики вооружения и военной техники, мероприятия обязательной подготовки граждан к военной службе; литература и наглядные пособия по военно-патриотическому воспитанию; нормативы по прикладной физической подготовке; нормативы по радиационной, химической и биологической защите; массогабаритный макет 7,62 мм (или 5,45 мм) автомата ФИО1, 5-6 мм малокалиберная винтовка); технические средства (общевойсковой противогаз, визирная линейка, компасы по количеству обучающихся в классе; индивидуальное средство защиты - респиратор в количестве 5 штук; бытовой дозиметр; приборы радиационной и химической разведки); макет убежища в разрезе или формате ЭОИ, макет простейшего укрытия в разрезе или в формате ЭОИ. В связи с указанным просил обязать департамент образования Администрации г. Омска принять меры к устранению выявленных нарушений, обязать БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» устранить допущенные нарушения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе, а именно: приобрести необходимые учебно-наглядные пособия и технические средства обучения, в том числе медицинское имущество, нормативы которых предусмотрены Приложением № 1 к Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах, утвержденной приказом Министерства образования и науки Российской Федерации № 134 и приказом Министра обороны Российской Федерации № 96 от 24 февраля 2010 года (далее – Инструкция).

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора САО г. Омска Чаплина А.С. иск поддержала. Отказалась от исковых требований по оборудованию стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер), по сооружению полосы препятствий, так как на пользование данными сооружениями ответчиком заключены договоры.

Представитель ответчика Департамента образования Администрации г. Омска по доверенности ФИО2 иск не признала, указав, что Инструкция носит рекомендательный характер. Базовый образовательный стандарт БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» исполняется.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» директор ФИО3 иск не признала, поддержала пояснения представителя Департамента образования Администрации г. Омска.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционном представлении прокурор Советского административного окурга г. Омска просит решение отменить, указывает, что судом неверно сделан вывод о том, что выполнение определенных требований необходимо лишь для обучающихся в учебных учреждениях соответствующего профиля, рассматриваемый приказ не содержит каких-либо ограничений. Ссылается на то, что вывод суда о рекомендательном характере нормативов материально-технического оснащения учреждений ошибочен, рекомендуемым является только норматив – количественные показатели оснащения, а не их наименования.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель Департамента образования Администрации г. Омска ФИО2 выразила согласие с постановленным по делу решением. Указывает, что требование об оснащении учебными и наглядными пособиями, техническими средствами, медицинским имуществом согласно перечню, содержащемуся в Инструкции, являются рекомендуемыми, а не обязательными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Попова М.Н. поддержала апелляционное представление по изложенным в нем доводам.

Представители ответчиков БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» по доверенности ФИО4, департамента образования Администрации г. Омска по доверенности ФИО2 выразили согласие с решением суда первой инстанции.

Выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не находит.

В соответствии с п. 7 ст. 14 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в порядке, предусмотренном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, осуществляется получение обучающимися начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан и приобретение обучающимися навыков в области гражданской обороны, а также подготовка обучающихся - граждан мужского пола, не прошедших военной службы, по основам военной службы.

На основании п. 1 ст. 11 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе) следует, что обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе, подготовку по основам военной службы в образовательном учреждении среднего (полного) общего образования, образовательном учреждении начального профессионального и среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций.

Согласно ст. 12 Закона о воинской обязанности и военной службе получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны предусматривается федеральными государственными образовательными стандартами среднего (полного) общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами начального профессионального и среднего профессионального образования.

В силу абз. 2, 3 п. 1 ст. 13 Закона о воинской обязанности и военной службе подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных учреждений в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы предусматривает проведение с такими гражданами учебных сборов.

Пунктом 14 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ № 96, Министерства образования и науки РФ № 134 от 24.02.2010 «Об утверждении Инструкции об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах» (далее Инструкция), установлено, что в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов. Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). Рекомендуемые нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы приведены в приложении № 1 к Инструкции.

Как следует из материалов дела, прокуратурой САО г. Омска была проведена проверка исполнения законодательства об образовании, а также о воинской обязанности и военной службе в деятельности бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63». В ходе проведенной проверки прокурор пришел к выводу о том, что требования законодательства в части создания учебно-материальной базы для обучения школьников начальным знаниям в области обороны и подготовки их к основам военной службы в полном объеме БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» не выполнены. Количество учебных, наглядных пособий и технических средств обучения в учреждении не соответствует рекомендуемым нормативам материально-технического оснащения образовательных учреждений.

Отказывая в удовлетворении требования прокурора о возложении обязанности устранить нарушения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе, суд первой инстанции основывался на том, что при определении состава учебно-материальной базы для образовательных учреждений среднего (полного) общего образования, необходимо руководствоваться федеральным государственным образовательным стандартом среднего (полного) общего образования, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 года № 413, и Приказом Минобразования России от 05.03.2004 года № 1089 «Об утверждении федерального компонента государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования» (далее – приказ № 1089), которые устанавливают требования к знаниям, получаемым в рамках предмета «Основы безопасности жизнедеятельности». Положения Инструкции носит рекомендательный характер,

Судебная коллегия считает данный вывод суда законным и обоснованным.

Согласно положениям приказа № 1089 учебные предметы федерального компонента представлены на двух уровнях - базовом и профильном. Оба уровня стандарта имеют общеобразовательный характер, однако они ориентированы на приоритетное решение разных комплексов задач.

В БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» преподавание предмета «Основы безопасности жизнедеятельности» (ОБЖ) проводится на базовом уровне. Базовый уровень предполагает подготовку по основам обороны государства и воинской обязанности.

На основании п. 14 Инструкции обязательным является наличие учебно-методической базы, включающей предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер). При этом нормативы материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, приведенные в Приложении № 1 к Инструкции, являются рекомендуемыми.

В целях обеспечения соблюдения требований к уровню подготовки выпускников в результате изучения основ безопасности жизнедеятельности на базовом уровне БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» приобретены необходимые учебные и наглядные пособия, технические средства, а также заключены договоры, направленные на военную подготовку учеников.

Как следует из материалов дела БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» заключило соглашение с БОУ «Гимназия № 12» о предоставление для проведения занятий тира, находящегося на территории гимназии, с БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 7» о предоставлении для занятий полосы препятствий, находящейся на спортивной площадке и стадионе.

В БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» оборудован кабинет ОБЖ с необходимыми учебными материалами, техническими средствами (л.д. 60-68), приобретены изделия, относимые к медицинскому имуществу (л.д. 59).

Таким образом, БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» обеспечена необходимой учебно-методической базой для обучения в соответствии с требованиями образовательного стандарта, а также положениями Инструкции.

Выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований прокурора являются правильными.

В апелляционном представлении прокурор указывает, что судом неверно сделан вывод о том, что умение выполнять определенные требования необходимо лишь от обучающихся в учебных учреждениях соответствующего профиля, а также нельзя основываться на Обязательном минимуме образовательных программ, поскольку им определяется исключительно объем содержания преподаваемого материала в рамках определенной дисциплины, а не требования к перечню материально-технических материалов. Вместе с тем в БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» ОБЖ преподается на базовом уровне. Как указано выше, Инструкция содержит рекомендуемые нормативы для оснащения. Соответственно обязательным для образовательного учреждения будет обеспечение учеников учебными и наглядными пособиями и техническими средствами, необходимыми для освоения базового уровня.

В связи с этим доводы апелляционного представления судебной коллегией отклоняются.

Утверждения прокурора о том, что укомплектование учебно-материальной базы ответчика в соответствии с требованием Инструкции является обязанностью, а не правом, являются несостоятельными и отклоняются как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Ссылки на отсутствие необходимого материально-технического оснащения не могут быть приняты во внимание как противоречащие материалам дела.

Доводы представления о том, что БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» приняло меры к последовательному устранению нарушений, чем фактически признало обоснованность требований прокуратуры, также не могут быть приняты во внимание. Поскольку Инструкция содержит рекомендательные нормы, действия сотрудников БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 63» по приобретению дополнительных учебных и технических средств направлено на совершенствование преподавания предмета обучающимся.

При таких обстоятельствах, поскольку нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного судебного акта, допущено не было, решение суда следует признать законным, оснований к его отмене по доводам апелляционного представления не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Советского районного суда г. Омска от 4 апреля 2013 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Советского административного округа г. Омска Ю.А. Светенко – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи