Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске дело по апелляционной жалобе публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада», апелляционному представлению Архангельского межрайонного природоохранного прокурора на решение Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым постановлено:

«исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» о понуждении установить птицезащитные устройства на линиях электропередач, представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, обеспечить содержание охранных зон линий электропередач, произвести расчистку в местах прохождения линий электропередач от древесной и кустарниковой растительности, вырубку зависших и опасных деревьев – удовлетворить частично.

Обязать публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в течении одного месяца с момента вступления в законную силу решения суда представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства

- ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2), проходящей по территории Кенозерского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» от подстанции 35/10 «Волошевская» (п. Поча) через населенные пункты, расположенные вдоль озера Кенозеро (Усть-Поча, Мыза, Рыжково, Федосово, Печихино, Бухалово, Косицино, Горбачиха, Семеново, Спицино, Зехново, Сысово), общей протяженностью по трассе 46 км,

- ВЛ-10 кВ ВЛ-10-147-04 (фидер Лекшмозеро), местонахождение, проходящей по территории Лекшмозерского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» от подстанции 35/10 кВ «Лисицино» до населенного пункта Лекшмозеро, через д. Гавриловская, Л-ны, ФИО4, общей протяженностью по трассе - 45,7 км.

В удовлетворении остальной части требований Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» - отказать.

Взыскать с публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.».

Заслушав доклад судьи Котова Д.О., судебная коллегия

установила:

Архангельский межрайонный природоохранный прокурор обратился в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада») и в последнем заявленном виде просил возложить на ответчика обязанность до 31 декабря 2019 года установить птицезащитные устройства на линиях электропередач:

- ВЛ-35кВ «Волошевская», местонахождение – п. Поча, протяженностью по трассе 31,1 км.,

- ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2), местонахождение - по территории ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» от подстанции 35/10 «Волошевская» (п. Поча) через населенные пункты, расположенные вдоль озера Кенозеро (Усть-Поча, Мыза, Рыжково, Федосово, Печихино, Бухалово, Косицино, Горбачиха, Семеново, Спицино, Зехново, Сысово), протяженность по трассе 46 км.,

- ВЛ-10кВ ВЛ-10-121-07 (фидер Шишкино), местонахождение - по территории ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» от подстанции 35/10 кВ «Волошевская» (п. Поча) до населенного пункта Вершинино, протяженность по трассе 18,37 км.,

- ВЛ-10кВ ВЛ-10-121-08 (фидер №1), местонахождение - от подстанции 35/10 кВ «Волошевская» (п. Поча) до населенного пукта Нижнее Устье, через д. Филипповская, Терехово, Кузьминка, протяженность по трассе 32 км.,

- ВЛ-10 кВ ВЛ-10-147-04 (фидер Лекшмозеро), местонахождение - по территории ФГБУ «Рациональный парк «Кенозерский», относящейся к Каргопольскому району, от подстанции 35/10 кВ «Лисицино» до населенного пункта Лекшмозеро, через д. Гавриловская, Л-ны, ФИО4, общая протяженность по трассе - 45,7 км.

Просил возложить на ответчика обязанность в срок до 1 июля 2019 года представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства

- ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121 -02 (фидер №2), проходящей по территории Кенозерского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» от подстанции 35/10 «Волошевская» (п. Поча) через населенные пункты, расположенные вдоль озера Кенозеро (Усть-Поча, Мыза, Рыжково, Федосово, Печихино, Бухалово, Косицино, Горбачиха, Семеново, Спицино, Зехново, Сысово), общей протяженностью по трассе 46 км,

Возложить на ответчика обязанность обеспечить содержание охранных зон линий электропередач в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») (далее - Правила № 160), начиная с 1 июля 2019 года:

Возложить на ответчика обязанность произвести расчистку в местах прохождения линий электропередач от древесной и кустарниковой растительности, вырубку зависших и опасных деревьев в соответствии с требованиями Правил № 160 в срок до 1 июля 2019 года:

- ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2), проходящей на территории Кенозерского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» от подстанции 35/10 «Волошевская» (п. Поча) через населенные пункты, расположенные вдоль озера Кенозеро (Усть-Поча, Мыза, Рыжково, Федосово, Печихино, Бухалово, Косицино, Горбачиха, Семеново, Спицино, Зехново, Сысово);

- ВЛ 10-147-04 (фидер Лекшмозеро), проходящей на территории Лекшмозерского участкового лесничества ФГБУ «Национальный парк «Кенозерский» от подстанции 35/10 кВ «Лисицино» до населенного пункта Лекшмозеро, через д. Гавриловская, Л-ны, ФИО4.

В обоснование требований указал, что инспекторами ФГУ «Национальный парк «Кенозерский» выявлены вышеуказанные факты нарушений закона, которые ответчиком не устранены, в связи с чем заявлен иск.

В судебном заседании прокурор иск поддержала.

В судебном заседании представители ответчика с требованиями не согласились.

Суд постановил указанное выше решение, с которым не согласились прокурор и ответчик.

В апелляционном представлении прокурор не согласен с решением в части, в которой в его иске отказано.

В обоснование доводов указывает, что суд необоснованно посчитал, что нормативные требования по установке птицезащитных устройств распространяются только на вновь возводимые сооружения электросетевого хозяйства. Считает, что такая обязанность распространяется и на действующие сооружения независимо от времени их проектирования и строительства.

Суд необоснованно отказал в возложении на ответчика обязанности провести работы по содержанию охранных зон, просек в противопожарных целях за недоказанностью, однако данный факт подтвержден материалами дела. Факты ненадлежащего содержания линий электропередач зафиксированы в актах проверки государственного инспектора в области охраны окружающей среды, нарушения не устранены, не отрицаются ответчиком, в связи с чем вывод суда об отсутствии данных подтверждающих необходимость расчистки мест прохождения линий электропередач является ошибочным.

Ответчик в апелляционной жалобе ссылается на то, что проверка, проведенная прокуратурой, не являлась плановой. Оспаривает компетенцию прокурора на обращение с заявленным иском. Указывает, что ответчик заключил договоры подряда, согласно которым в отношении ряда высоковольтных линий будут проводиться кадастровые и землеустроительные работы со сроком исполнения 31 декабря 2019 года. Срок, в течение которого, ответчик как владелец линейного объекта обязан поставить на кадастровый учет нормативно не закреплен.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор доводы апелляционного представления поддержал, с доводами апелляционной жалобы ответчика не согласился.

Представитель ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции доводы апелляционной жалобы поддержала, с апелляционным представлением не согласилась.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело при вышеуказанной явке.

Изучив материалы дела, проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ПАО «МРСК Северо-Запада» эксплуатирует линии электропередач ВЛ-35кВ «Волошевская», ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2), ВЛ-10кВ ВЛ-10-121-07, ВЛ-10кВ ВЛ-10-121-08 (фидер №1), ВЛ-10 кВ ВЛ-10-147-04, находящиеся на территории Национального парка «Кенозерский», классом напряженности 10-35 кВ.

На основании решения о проведения проверки от 15 ноября 2018 года № 46 Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой проводилась проверка филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго» на предмет соблюдения законодательства в сфере охраны объектов животного мира при эксплуатации линий электропередач. Основанием проверки стали результаты анализа о нарушениях, допускаемых при эксплуатации линий электропередач, информационные письма о выявленных нарушениях в данной сфере в иных субъектах.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой проверки деятельности филиала ПАО «МРСК Северо-Запада» «Архэнерго», ссылаясь на неисполнение предписания об устранении законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, вынесенного заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды в адрес директора производственного отделения «Плесецкие электрические сети», установлено отсутствие птицезащитных устройств на линиях электропередач ВЛ-35кВ «Волошевская», ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2), ВЛ-10кВ ВЛ-10-121-07, ВЛ-10кВ ВЛ-10-121-08 (фидер №1), ВЛ-10 кВ ВЛ-10-147-04; наличие зависших и опасных деревьях, а также несоблюдение требований Правил № 160 в границах охранных зон линий электропередач ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2), ВЛ 10-147-04 (фидер Лекшмозеро); отсутствие сведений в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о зонах с особыми условиями использования территории линий электропередач ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2), ВЛ 10-147-04 (фидер Лекшмозеро).

Разрешая спор, суд первой инстанции удовлетворил иск лишь в части возложения на ответчика обязанности к совершению действий по кадастровому учету охранных зон объектов электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2), ВЛ 10-147-04 (фидер Лекшмозеро). Суд исходил из того, что данные сведения в ЕГРН отсутствуют, их внесение необходимо в целях соблюдения требований Правил № 160 о порядке обозначения охранных зон.

При этом суд отказал в иске в части возложения на ответчика обязанности установить птицезащитные приспособления, посчитав, что такие требования применяются лишь к вновь создаваемым объектам электросетевого хозяйства. Нормативные требования по оснащению специальными птицезащитными устройствами линий электропередач введены в действие в 1996 году - до строительства и ввода в эксплуатацию спорных электросетевых объектов, в связи с чем не применяются к отношениям, связанным с их эксплуатацией. Нарушений в части необходимости расчистки зависших и опасных деревьях в границах охранных зон линий электропередач ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2), ВЛ 10-147-04 (фидер Лекшмозеро) суд не установил и в этой части также отказал в иске.

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии у прокурора полномочий на обращение с заявленным иском противоречат требованиям ст. 45 ГПК РФ, Федеральному закону от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», Правил № 160, предоставляющим природоохранному прокурору обращаться в защиту государства и неопределенного круга лиц в целях пресечения угрозы пожаров, экологического ущерба (включая ущерб животному миру). Обращение с иском в суд явилось следствием неисполнения ответчиком внесудебных требований уполномоченных органов. Судебная коллегия не усматривает признаков процессуальной неприемлемости иска прокурора.

Выводы суда о возложении на ответчика обязанности по внесению в ЕГРН сведений о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства ВЛ-10 кВ ВЛ-10-121-02 (фидер №2), ВЛ 10-147-04 (фидер Лекшмозеро) основан на правильном применении положений Правил № 160 и основан на надлежащей оценке доказательств по делу с позиции ст.ст. 67, 56 ГПК РФ.

Данная обязанность направлена на надлежащее обозначение данных зон в установленном порядке. Ответчик по существу не оспаривает такую обязанность, более того приступил к фактическому исполнению, заключив соответствующие договоры.

Согласно п. 6 Правил № 160 охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

Согласно п. 3 Постановления Правительства РФ от 26 августа 2013 года № 736 «О некоторых вопросах установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства» сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, введенных в эксплуатацию до даты вступления в силу Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160, вносятся в государственный кадастр недвижимости на основании заявления организации, владеющей такими объектами на праве собственности или на ином законном основании. Такие сведения указанные организации обязаны представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, до 1 января 2015 года.

Ответчик такую обязанность не исполнил до настоящего времени. Доводы апелляционной жалобы об отсутствии нормативного срока для её исполнения несостоятельны. Ответчик не вправе безосновательно не исполнять надлежащее хозяйствование и не принимать такие меры неопределенно долго.

Вместе с тем в целях соблюдения реалистичности исполнения решения суда судебная коллегия полагает установить срок исполнения такой обязанности в части, касающейся кадастрового учета охранных зон, принимая во внимание контракты на выполнение таких работ, - до 31 декабря 2019 года.

Доводы апелляционного представления судебная коллегия считает заслуживающими внимания.

Суд необоснованно отказал в иске о понуждении ответчика установить птицезащитые устройства.

Суд необоснованно руководствовался положениями п. 33 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 1996 года № 997 (далее – Требования).

Данная норма действительно обязывает оснащать вновь возводимые линии птицезащитными устройствами.

Однако суд не принял во внимание п. 34 Требований, по смыслу которых такими устройствами подлежат и действующие линии электропередач.

Независимо от того, что Требования приняты после ввода эксплуатацию спорных ВЛ и учреждения Кенозерского национального парка. это не отменяет обязанность ответчика обеспечивать безопасность эксплуатируемых линий по отношению к животному миру. Такая обязанность касается не вещных отношений, а экологических, и является длящейся, не связана с датой возведения и принятия на баланс линий.

Оборудование таких устройств, исключающих прикосновение птиц к токонесущим проводам, имеет целью охрану любых видов птиц, а не исключительно редких видов, в том числе и на будущее, а также принимая во внимание особый статус животного мира в целом на территории Кенозерского парка. Отсутствие сведений о гибели птиц на территории Национального парка «Кенозерский» при соприкосновении с токонесущими проводами и при столкновении с ними при перелетах, гнездовании птиц в настоящее время не исключает возможной гибели птиц, их гнездования в черте парка в будущем. В связи с этим неподтвержденность факта изъятия именно мертвого ястреба не имеет существенного значения для дела и не исключает обязанность ответчика оснастить линии защитными устройствами.

Отсутствие птицезащитных устройств на спорных линиях подтверждено проверкой и ответчиком не оспаривается. Прямых доказательств безопасности линий в текущем состоянии (без специальных устройств) не представлено.

Выводы суда о том, что установка таких устройств повлечет вырубки лесных насаждений в парке, являются необоснованными и тем более ответчика не избавляют от обязанности оснастить линии птицезащитными устройствами. Суд не привел никаких доказательств того, что вред от вырубки будет несоизмерим с ущербом животному миру, никакой экономической оценки не дал. В деле не имеется доказательств того, что установка птицезащитных устройств сопряжена с вырубкой.

Ответчик, имея на территории национального парка, высоковольтные линии обязан таким образом их содержать (в том числе с учетом дополнительных обязанностей по установке птицезащитных устройств), чтобы минимизировать вплоть до исключения ущерба флоре и фауне, избирая соответствующие виды работ, носящие бережный характер по отношению к животному и растительному миру.

С учетом изложенного, ст. 28 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» и ст. 34 Требований судебная коллегия полагает обязать ответчика установить птицезащитные устройства, полагая разумным для этого срок – до 31 декабря 2019 года. Доказательств обратного суду не представлено.

Судебная коллегия также не соглашается с выводом суда об отказе в возложении на ответчика обязанности обеспечить содержание охранных зон, произвести расчистку в местах прохождения линий электропередач от древесной и кустарниковой растительности, вырубку зависших и опасных деревьев. Суд не дал какой-либо оценки этим требованиям.

Вместе с тем вышеуказанные исковые требования согласуются с положениями п. п. 34, 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, п. 23 Правил № 160. Нарушения на момент рассмотрения дела в суде ответчиком не устранены, соответствующих доказательств не представлено, кроме того, не отрицалось и ответчиком, исходя из представленных ответов относительно предписания от 15 мая 2018 года.

Судебная коллегия полагает установить срок для устранения указанных нарушений – до 31 декабря 2019 года, а в части выполнения обязанностей по дальнейшему содержанию в соответствии с нормативными требованиями обязания – с 31 декабря 2019 года. Доказательств обратного не представлено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию в местный бюджет в соответствии с удовлетворенными исковыми требованиями (четыре требования, не подлежащие оценке).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда города Архангельска от 25 апреля 2019 года отменить в части, принять новое решение, которым:

исковые требования Архангельского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» о понуждении установить птицезащитные устройства на линиях электропередач, представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства, обеспечить содержание охранных зон линий электропередач, произвести расчистку в местах прохождения линий электропередач от древесной и кустарниковой растительности, вырубку зависших и опасных деревьев удовлетворить.

Возложить на публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» обязанность в срок до 31 декабря 2019 года установить птицезащитные устройства на линиях электропередач:

- ВЛ-35кВ «Волошевская», местонахождение – п. Поча, протяженностью по трассе 31,1 км.,

Возложить на публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» обязанность до 31 декабря 2019 года представить в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости (Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Архангельской области и Ненецкому автономному округу), сведения о границах охранных зон объектов электросетевого хозяйства

Возложить на публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» обязанность обеспечить содержание охранных зон линий электропередач в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон»), начиная с 31 декабря 2019 года:

Возложить на публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» обязанность произвести расчистку в местах прохождения линий электропередач от древесной и кустарниковой растительности, вырубку зависших и опасных деревьев в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с «Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон») в срок до 31 декабря 2019 года:

Председательствующий	ФИО1

Судьи	ФИО2

	Д.О. Котов