Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи ФИО5 гражданское дело по иску Р.И.Е. к Департаменту социальной защиты <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о предоставлении жилого помещения и заключении договора найма,

по апелляционной жалобе представителя Департамента социальной защиты <адрес> Т.Ю.Г.

на решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ

(судья ФИО4)

У С Т А Н О В И Л А:

Р.И.Е. обратился в суд с иском к Департаменту социальной защиты <адрес>, Департаменту имущественных и земельных отношений <адрес> о предоставлении жилого помещения и заключения договора найма, указав в обоснование требований, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей – умершей матери Р.Н.К. и лишенного родительских прав отца – Р.Е.В.. В соответствии с приказом Департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№/ОД он принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения.

Считая, что он относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, не имеет другого жилого помещения, в том числе, на праве собственности, был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, то имеются основания для предоставления благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору найма.

Решением Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено обязать Департамент социальной защиты <адрес> предоставить Р.И.Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма по нормам предоставления жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заключить с Р.И.Е. договор найма жилого помещения специализированого жилищного фонда, предоставленного Департаментом социальной защиты <адрес>.

Не согласившись с принятым решением представителем Департамента социальной защиты <адрес> Т.Ю.Г. была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, при вынесении которого были нарушены нормы материального и процессуального права, считает, что своим решением суд возложил на Департамент обязанность, которая находится в компетенции другого исполнительного органа государственной власти (л.д.34-35).

В судебное заседание явились представитель истца - адвокат Д.Д.П., представитель ДСЗ-Т.Г.Д., другие участники процесса не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, в связи, с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав стороны, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как установлено судом и усматривается из материалов, дела в соответствии с приказом Департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №…/ОД истец Р.И.Е. был принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда <адрес> на основании договора найма специализированного жилого помещения.

До настоящего времени специализированное жилое помещение ему не предоставлено.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, установив юридически значимые по делу обстоятельства, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ "О специализированном жилищном фонде <адрес>", регулирующими спорные правоотношения, исходил из того, что поскольку Р.И.Е. относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не обеспечивался, то он имеет право на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку имеющие значение для дела обстоятельства были определены правильно, суд дал им надлежащую правовую оценку.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

По правилам статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ, вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 9 названной статьи установлено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, законодатель на федеральном уровне определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри Списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Пунктом 7 ст. 21.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№-ОЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О специализированном жилищном фонде <адрес>" определено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Положения Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденного приказом Департамента труда и социального развития <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №…/ОД, устанавливают принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, подачу заявления с необходимыми документами и включение в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие возраста 14 лет, формирование и утверждение Списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, в хронологической последовательности, исходя из даты подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений.

Пункт 3.1.8 Положения о Департаменте социальной защиты <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ устанавливает, что Департамент исполняет следующие государственные функции: принятие на учет и ведение учета детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, в качестве нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с п. 3.1.9 Положения о Департаменте имущественных и земельных отношений <адрес>, утвержденным постановлением <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ, Департамент осуществляет управление специализированным жилищным фондом <адрес>.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п. По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, с момента обращения Р.Е.И. в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации с заявлением о включении в списки на получение жилого помещения, у ответчика возникла обязанность по предоставлению ей жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Однако, с решением суда в части возложения обязанности на Департамента социальной защиты <адрес> предоставить Р.И.Е. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору социального найма, судебная коллегия согласиться не может, по следующим основаниям.

Приказ ДТ СР <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№/ОД «Об утверждении Порядка принятия на учет, формирования списка и предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет», предусматривает, что в полномочия Департамента социальной защиты <адрес> входит лишь принятие решения в форме приказа о предоставлении жилого помещения, но не само предоставление жилого помещения.

Судом не было принято во внимание вышеуказанное положение. Так же судом не мотивирован выход за пределы исковых требований, т.к. требования о возложении обязанности на Департамент социальной защиты предоставить жилое помещение, истцом заявлены не были.

При таких обстоятельствах, решение суда нельзя признать в этой части законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения, которым на Департамент социальной защиты <адрес> возлагается обязанность по принятию решения о предоставлении Р.И.Е. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору специализированного социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Центрального районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым:

Обязать Департамент социальной защиты <адрес> принять решение о предоставлении Р.И.Е. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений <адрес> заключить с Р.И.Е. договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда на жилое помещение, предоставленное на основании решения Департамента социальной защиты <адрес>.

Председательствующий:

Судьи коллегии: