Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Перми 18.05.2020 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Бардымского районного суда Пермского края от 25.02.2020 года, которым постановлено:

«В удовлетворении искового требования ФИО1 о признании действий администрации Бардымского муниципального района по перерасчету муниципальной пенсии за выслугу лет с 01.06.2019 незаконными отказать».

Заслушав доклад судьи Бабиновой Н.А., изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Бардымского муниципального района Пермского края с учетом уточнения в порядке ст.39 ГПК РФ (т.1 л.д. 102-106) просил признать действия ответчика по перерасчету муниципальной пенсии за выслугу лет с 01.06.2019 незаконными.

В обоснование требований указано, что истцу в соответствии с Законом Пермского края «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края и муниципальные должности в муниципальных образованиях Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края» и Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности в органах местного самоуправления Бардымского муниципального района», утвержденного решением Земского собрания района № 809 от 11.02.2010 с 03.10.2016 была установлена пенсия за выслугу лет в размере 16172,85 рублей в месяц, исходя из стажа муниципальной службы 36 лет с учетом страховой пенсии по старости в размере 15231,53 рублей. Согласно уведомления № 149 от 01.06.2019 истцу с июня 2019 года сделали перерасчет, установив размер пенсии за выслугу лет 7515,73 руб. Администрация района законных оснований для перерасчета пенсии за выслугу лет не представила, разъяснений не дала. Действия ответчика нанесли истцу серьезный материальный ущерб. Не согласен с расчетами, произведенными ответчиком по начислению пенсии за выслугу лет с 01.06.2019. Считает, что Администрация Бардымского муниципального района грубо нарушила его права на получение законного вознаграждения за 36 лет муниципальной службы.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого просит истец в апелляционной жалобе. Выражая несогласие с выводами суда первой инстанции, указывает, что решение суда не соответствует законодательству, судом не приняты и не оценены доказательства, имеющиеся в материалах дела. Снижение размера пенсии возможно только исходя из бюджетных возможностей муниципального района. В плановом бюджете Бардымского муниципального района за 2018-2019-2020 годы строка бюджета, предусматривающая выплату муниципальной пенсии, остается в неизменном виде за все указанные годы. Решение о перерасчете муниципальной пенсии принято после акта контрольно-счетной палаты Бардымского муниципального района, однако данный акт не является нормативно-правовым актом, предусматривающим перерасчет муниципальной пенсии. Оснований для перерасчета ранее установленных пенсий не предусмотрено в Положениях о порядке установления и выплаты муниципальной пенсии, утвержденных Решениями Земского собрания Бардымского муниципального района от 11.02.2010 № 809, от 28.02.2017 № 266. Пенсия устанавливается за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости, что предусмотрено п. 4.1 Положения, утвержденного Решением Земского собрания Бардымского муниципального района от 11.02.2010 № 809. Однако суд применяет фактически в этой части п.3.1 Положения, утвержденного Решением Земского собрания Бардымского муниципального района от 28.02.2017 № 266, тем самым ухудшает положение истца. Придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан, приводит к нарушению конституционного принципа равенства прав и свобод граждан и нарушению Конституции РФ. К спорным периодам должно применяться действовавшее на тот период времени законодательство. Информация о перерасчете пенсии была направлена истцу через полгода после снижения муниципальной пенсии, без указания и ссылки на какой-либо нормативно-правовой акт, что привело к нарушению прав истца на получение информации от органов местного самоуправления.

В отзыве на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение без изменения, жалобу истца – без удовлетворения.

Ответчик в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела в пределах доводов жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены, изменения решения суда.

Социальная защита, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, согласно пунктам «ж» и «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Пунктом 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный законодатель, предусматривая соотносительность основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу Российской Федерации, взаимосвязь муниципальной службы и государственной гражданской службы Российской Федерации (пункт 6 статьи 5 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации») и гарантируя в связи с этим муниципальному служащему право на пенсионное обеспечение, в том числе право на пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 12 части 1 статьи 11, пункт 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), одновременно относит определение условий и порядка пенсионного обеспечения за выслугу лет к компетенции органов местного самоуправления.

Условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (часть 2 статьи 24 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации»), дополнительные гарантии муниципальным служащим (часть 3 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации») обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону «О страховых пенсиях».

Частью 6 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

При рассмотрении вопроса о природе пенсии за выслугу лет или ежемесячной доплаты к пенсии государственным служащим субъектов Российской Федерации и о допустимости уменьшения субъектами Российской Федерации размера такого рода выплат, Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что предоставляемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации пенсии за выслугу лет (доплаты к пенсии) - при наличии у государственного служащего определенного стажа государственной службы (выслуги лет) - являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением бывших государственных служащих субъектов Российской Федерации, в силу чего при изменении правил исчисления таких дополнительных выплат и их размера, право на получение пенсии в установленных законом случаях не нарушается.

Обладая достаточно широкой дискрецией в указанной сфере, законодатель субъекта Российской Федерации при изменении правового регулирования не может действовать произвольно и должен, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов субъекта Российской Федерации, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, что предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм (определения от 1 декабря 1999 года № 189-О, от 11 мая 2006 года № 88-О, от 3 апреля 2007 года № 332-О-П, от 15 января 2008 года № 107-О-О, от 2 апреля 2009 года № 473-О-О, от 3 февраля 2010 года № 150-О-О, от 16 января 2018 года № 6-О).

Из изложенного следует, что органы местного самоуправления вправе не только вводить, но и изменять порядок и условия предоставления за счет средств местного бюджета, лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы, пенсии за выслугу лет, установленной к страховой пенсии, в том числе корректировать правила назначения пенсии за выслугу лет и ее расчета.

Условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края, а также правовые основы пенсионного обеспечения муниципальных служащих в Пермском крае определены Законом Пермского края от 09.12.2009 года № 545-ПК «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской и муниципальной службы Пермской области, Коми-Пермяцкого автономного округа, Пермского края».

В соответствии с п.3 ст.16 вышеуказанного Закона от 09.12.2009 года № 545-ПК (в ред. от 08.05.2018 года) лицам, которые на день вступления в силу настоящего Закона и (или) ранее замещали должности гражданской службы и имели при этом стаж гражданской службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 5 Закона Пермской области от 15.01.2001 года № 1297-198 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной гражданской службы Пермской области», статьей 2 Закона Коми-Пермяцкого автономного округа от 11.12.2001 года № 79 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности государственной службы Коми-Пермяцкого автономного округа», и обратившимся за назначением пенсии за выслугу лет после вступления настоящего Закона в силу, пенсии за выслугу лет назначаются в соответствии с настоящим Законом или в соответствии с указанными в настоящей части законами Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа по выбору лица, обратившегося за установлением пенсии за выслугу лет, при наличии необходимого стажа гражданской службы и соблюдении иных условий, установленных указанными законами.Условия пенсионного обеспечения, установленные в частях 2-4 настоящей статьи для гражданских служащих, распространяются на муниципальных служащих с учетом статьи 15 настоящего Закона и устанавливаются в муниципальных правовых актах в отношении лиц, которым пенсия за выслугу лет устанавливается в соответствии с Законом Пермской области от 15.01.2001 года № 1299-199 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Пермской области», Законом Коми-Пермяцкого автономного округа от 11.12.2001 года № 81 «О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в муниципальных образованиях Коми-Пермяцкого автономного округа», а также лиц, которые на день вступления в силу муниципального правового акта, принятого в соответствии с настоящим Законом, и (или) ранее замещали должности муниципальной службы и имели при этом стаж муниципальной службы, дающий право на установление пенсии за выслугу лет в соответствии с указанными в настоящей части законами Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа (п.5 ст.16 Закона ПК от 09.12.2009 года № 545-ПК).

На основании закона Пермского края от 09.12.2009 года № 545-ПК Земским собранием Бардымского муниципального района принято решение от 11.02.2010 № 809 об утверждении Положения о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бардымского муниципального района, определяющее условия и порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бардымского муниципального района.

Данное положение утратило силу на основании решения Земского Собрания Бардымского муниципального района от 28.02.2017 № 266, которым утвержден Порядок установления и выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бардымского муниципального района. Данное решение вступает в силу со дня опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017.

В соответствии с п. 6.3 Порядка установления и выплаты, перерасчета пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бардымского муниципального района, утвержденного решением Земского Собрания Бардымского муниципального района от 28.02.2017 № 266 размеры пенсий за выслугу лет, ранее установленные лицам, замещавшим должности муниципальной службы, перерасчету в связи с вступлением в силу настоящего Порядка не подлежат.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 03.10.2016 ФИО1 установлена муниципальная пенсия за выслугу лет. С сентября 2016 года истец является депутатом Земского Собрания Бардымского муниципального района, получает вознаграждение за эту деятельность и считается работающим пенсионером.

С октября 2016 года по май 2019 года истец получал доплату к трудовой пенсии по старости за выслугу лет, у него претензий по начислению пенсии за выслугу лет за указанный период не имеется.

После проведения финансово-хозяйственной деятельности администрации Бардымского муниципального района за 2016-2018 годы Контрольно-счетной палатой Бардымского муниципального района был составлен акт от 20.05.2019, в котором установлена переплата пенсии в связи с неправильным ее исчислением ряду граждан, в том числе ФИО1

Уведомлением № 149 от 01.06.2019 ФИО1 установлен размер пенсии за выслугу лет в размере 7 515,73 руб., ранее размер пенсии составлял 16172,85 руб.

Истец оспаривает действия администрации Бардымского муниципального района по установлению нового размера пенсии, считая их незаконными.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции пришел к выводу, что установленный размер пенсии с 01.06.2019 в полной мере соответствует Положению о порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бардымского муниципального района, утвержденному решением Земского собрания Бардымского муниципального района от 11.02.2010 № 809, приведя подробные расчеты размера пенсии, не установив оснований для признания действий ответчика незаконными.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции.

В соответствии с п. 4.1. Положения № 809 от 11.02.2010 следует, что пенсия за выслугу лет устанавливается при стаже муниципальной службы не менее 15 лет в размере 45 % месячного денежного содержания муниципального служащего, который за каждый полный год муниципальный службы сверх 15 лет увеличивается на 3 % месячного денежного содержания муниципального служащего и не может превышать 75 % месячного денежного содержания муниципального служащего, за вычетом страховой части трудовой пенсии по старости.

На основании п. 5.2. Положения № 809 от 11.02.2010 размер месячного денежного содержания, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,1 месячного оклада муниципального служащего в соответствии с замещавшей должностью муниципальной службы с начислением на него районным коэффициентом.

Согласно справке о размере месячного денежного содержания ФИО1 его должностной оклад составил 11 267,70 рублей.

С учетом п. 5.2. Положения № 809 от 11.02.2010 размер месячного денежного содержания истца, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет, составляет 27 211,49 рублей на основании следующего расчета: 11 267,70 х 2,1+15% = 27 211,49.

У истца стаж муниципальной службы составляет 36 лет и с учетом п. 4.1. Положения № 809 от 11.02.2010 пенсия за выслугу лет ему устанавливается в размере 75 % месячного денежного содержания муниципального служащего и составляет 20 408,62 рубля исходя из следующего расчета: 27 211,49х75%= 20 408,62.

Согласно п. 5.4. Положения № 809 от 11.02.2010 если в расчетный период в соответствии с законодательством произошла индексация денежного содержания муниципальных служащих, месячное денежное содержание за весь расчетный период рассчитывается с учетом индексации денежного содержания.

В силу распоряжения администрации Бардымского муниципального района от 16.06.2017 № 298-р «Об индексации размеров должностных окладов» с 01.07.2017 месячное денежное содержание проиндексировано на 5,3% и составило 21 490,28 рублей (20 408,62+5,3%).

В соответствии с распоряжением администрации Бардымского муниципального района от 27.12.2017 № 613-р «Об индексации размеров должностных окладов» с 01.01.2018 месячное денежное содержание проиндексировано на 4% и составило 22 349,89 рублей (21 490,28+4%).

На основании решения Земского Собрания Бардымского муниципального района от 07.11.2019 № 687 «О бюджете Бардымского муниципального района на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов» с 01.01.2020 увеличены (проиндексированы) на 4,3 % размеры должностных окладов лиц, замещающих муниципальные должности органов местного самоуправления Бардымского муниципального района. Поэтому с 01.01.2020 месячное денежное содержание истца составило 23 310,94 рублей (22 349,89+4,3%).

Из смысла п. 4.3. Положения № 809 от 11.02.2010 следует, что при определении размера пенсии за выслугу лет в порядке, установленном п. 4.1. настоящего раздела, не учитываются суммы фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (по инвалидности), приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи и увеличение указанного фиксированного базового размера в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности 1 группы, а также суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях».

Согласно информации УПФР в Бардымском районе Пермского края, содержащейся в письме от 21.02.2020 № 386 следует, что в период с 01.06.2019 по 31.07.2019 размер фактически выплаченной страховой пенсии по старости истца, как работающего пенсионера, составил 16 305,46 рублей, из них: 10 180,16 рублей – страховая часть, 1 320,19 рублей – валоризация, 4 805,11 рублей – фиксированная выплата. В этой связи, за июнь и июль 2019 года истцу подлежала выплате пенсия за выслугу лет без учета суммы валоризации в размере 7 364,62 рубля (22 349,89 – 14 985,27 (10 180,16+ 4 805,11). Истцу за указанный период времени пенсия за выслугу лет выплачена в размере 7 515,73 рублей, то есть на 151,11 рубль больше (7 515,73-7 364,62), чем полагалось ему по Положению № 809 от 11.02.2010.

В соответствии с информацией УПФР в Бардымском районе Пермского края, содержащейся в письме от 21.02.2020 № 386 следует, что в период с 01.08.2019 по 31.01.2020 размер фактически выплаченной страховой пенсии по старости истца, как работающего пенсионера, составил 16 321,12 рубль, из них: 10 195,82 рублей – страховая часть, 1 320,19 рублей – валоризация, 4 805,11 рублей – фиксированная выплата. В этой связи, с августа по декабрь 2019 года истцу подлежала выплате пенсия за выслугу лет без учета суммы валоризации в размере 7 348,96 рублей (22 349,89 – 15 000,93 (10 195,82 + 4 805,11). Истцу за указанный период времени пенсия за выслугу лет выплачена в размере 7 348,96 рублей правильно и соответствует Положению № 809 от 11.02.2010.

За январь 2020 года истцу подлежала выплате пенсия за выслугу лет без учета суммы валоризации в размере 8 310,01 рублей (23 310,94 – 15 000,93 (10 195,82+4 805,11). Истцу за указанный период времени фактически пенсия за выслугу лет выплачена в размере 8 558,26 рублей, то есть на 248,25 рублей больше (8 558,26-8 310,01), чем полагалось ему по Положению № 809 от 11.02.2010. Аналогичная сумма пенсии за выслугу лет выплачена истцу за февраль 2020 года с переплатой на 248,254 рублей.

Суд пришел к обоснованному выводу, что довод истца о том, что при расчете пенсии за выслугу лет необходимо вычитать только страховую часть трудовой пенсии по старости основан на ошибочном толковании п. 4.1. и 4.3 Положения № 809 от 11.02.2010, поскольку в соответствии со ст. 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях» № 400-ФЗ размер страховой части трудовой пенсии по старости определяется с учетом суммы расчетного пенсионного капитала застрахованного лица (страховой части и валоризации) с учетом фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированной выплаты).

При этом, исходя из буквального толкования п.4.3 Положения № 809 от 11.02.2010 при определении размера пенсии не учитываются суммы фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи и на увеличение указанного фиксированного базового размера в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности I группы. Как следует из материалов дела, нетрудоспособных членов семьи у истца не имеется, возраста 80 лет он не достиг, инвалидом I группы не является.

Проанализировав законодательство, регулирующее спорные правоотношения, судебная коллегия полагает, что у ответчика имелись все основания произвести перерасчет размера пенсии и установить ее в ином размере в связи с неправильным ее определением на момент установления, устранив допущенные ранее нарушения. Основанием явился акт проверки Контрольно-счетной палаты Бардымского муниципального района от 20.05.2019.

Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления, были предметом оценки суда первой инстанции и не могут являться основаниями для отмены решения суда первой инстанции, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Бардымского районного суда Пермского края от 25.02.2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи