Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании, по докладу судьи Зинченко И.Н., гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №16», Управлению образования администрации г.Минусинска, Министерству образования и науки Красноярского края о понуждении к совершению действий, по апелляционной жалобе представителя Министерства образования и науки Красноярского края ФИО1, на решение Минусинского городского суда Красноярского края от 18 декабря 2012 года, которым постановлено:

«Обязать Министерство образования и науки Красноярского края обеспечить МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №16» комплектами учебников для третьего класса: русского языка (автор ФИО2 и др.) – 107 экземпляров, математики (автор Моро М.И. и др.) – 107 экземпляров, литературного чтения (автор ФИО3, ФИО4) – 104 экземпляра, окружающий мир (автор ФИО5) – 107 экземпляров.

Обязать МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №16» распределить предоставленные учебники между учениками третьих классов образовательного учреждения, реализующих национальную образовательную инициативу «Наша новая школа».

Заслушав докладчика, Судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Минусинский межрайонный прокурор обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №16», Управлению образования администрации г.Минусинска, Министерству образования и науки Красноярского края приведенного выше содержания.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства об образовании в МОБУ «Средняя общеобразовательная школа №16» были выявлены нарушения, выразившиеся в не предоставлении 114 учащимся 3-их классов комплектов необходимых учебников, а именно: русского языка (автор ФИО2), математики (автор Моро), литературного чтения (автор ФИО3), окружающий мир (автор ФИО5). Приказом Министерства образования и науки Красноярского края от 02.11.2010г. №141-03/2 утвержден список пилотных школ по введению и реализации федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования (ФГОС НОО) в Красноярском крае на 2010-2011 учебный год, в который включено МОБУ «СОШ № 16». Субвенция для г. Минусинска на финансовое обеспечение муниципальных образований по обеспечению государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного начального образования в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2011 г. № 13-6649 «О краевом бюджете на 2012 г. и плановый период 2013-2014 г» составила 225 015,4. руб. Данная сумма оказалась недостаточной для образовательных учреждений, в связи, с чем учащиеся третьих классов МОБУ «СОШ № 16» не обеспечены учебниками в полном объеме, чем нарушается принцип бесплатности начального образования.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Министерства образования и науки Красноярского края ФИО1 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, указывая на то, что органы государственной власти РФ в сфере образования обеспечивают финансирование расходов на учебники и учебные пособия посредством выделения субвенций местным бюджетам, в связи с чем, возложение обязанности обеспечить МОБУ «СОШ №16» комплектами учебников для третьих классов не основано на законе.

Проверив материалы дела, выслушав заключение прокурора Ш., полагавшей решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть жалобу в отсутствие участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, и приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Удовлетворяя исковые требования прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, а также выделение необходимых для этого субвенций в соответствии со ст. 29 Закона РФ «Об образовании» и Положения о Министерстве образования и науки Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 14.08.2008 г. №42-п относится к полномочиям Министерства образования и науки Красноярского края, при этом не обеспечение учебниками образовательного учреждения нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступность бесплатного образования, в связи с чем, возложил на Министерство образования и науки Красноярского края обязанность обеспечить МОБУ «СОШ №16» комплектами учебников для третьих классов.

Судебная коллегия не может согласиться с правильностью такого вывода суда.

Как следует из материалов дела муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №16» является общеобразовательным учреждением, созданным в целях создания условий для реализации гарантированного конституционного права на получение общедоступного и бесплатного общего образования всех степеней, учредителем которого является муниципальное образование г.Минусинск. Финансовое обеспечении выполнения школой муниципального задания осуществляется в виде субсидий из городского бюджета. В соответствии с пунктом 6.4 устава учреждение использует бюджетные средства в соответствии с утвержденным учредителем планом финансово-хозяйственной деятельности.

На момент проведения прокурорской проверки установлено, что в четырех классах-комплектах третьих классов МБОУ СОШ №16 учебник русского языка автора ФИО2 имелся только у одного ученика, учебник математики автора Моро М.И. имелся только у двух учеников, учебников литературного чтения автора ФИО3 не имелось ни у одного ученика, учебник окружающий мир автора ФИО5 имелся только у двух учеников.

В соответствии с п.п. 13 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов законодательной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения с Российской Федерацией отнесено осуществление самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования, также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъектов РФ.

В подпункте 6.1 пункта 1 статьи 29 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» указано, что обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение образования посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом, в том числе, для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм права следует, что финансовое обеспечение образовательного процесса возложено на субъекты Российской Федерации и производится за счет средств их казны.

Как видно из материалов дела, выделенных из бюджета края субвенций на указанные цели недостаточно, заявка школы на обеспечение учащихся третьих классов необходимым количеством учебников удовлетворена не была, в 2012 году ни одного учебника для третьих классов МБОУ СОШ №16 не приобретено.

Однако, согласно справке директора МБОУ СОШ №16 по состоянию на 24.10.2012 года все учащиеся третьих классов этой школы обеспечены учебной литературой, в том числе и за счет средств своих родителей (л.д.39).

В соответствии с абзацем 8 ст. 12 ГК РФ, одним из способов защиты нарушенного права является присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Вместе с тем, указанный способ защиты нарушенного права подлежит применению в том случае, когда должник обязан выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства. При этом ответчик на момент предъявления соответствующего требования должен иметь реальную возможность для его исполнения.

Данных о том, что у Министерства образования и науки Красноярского края имеются гражданско-правовые обязательства перед МБОУ СОШ №16 г.Минусинска, в части передачи ей учебников, указанных в заявлении прокурора, а также о том, что у министерства имеется возможность для предоставления учебников, не представлено.

Таким образом, при обращении в суд с исковым заявлением о возложении на Министерство образования и науки Красноярского края обязанности обеспечить МОБУ «СОШ №16» комплектами учебников для третьих классов, прокурором был выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права, поскольку в заявлении поставлен вопрос о защите прав учащихся на обеспечение учебниками и учебными пособиями на 2012 - 2013 учебный год, путем исполнения соответствующего обязательства в натуре, в то время как данные о нарушении такого права на момент вынесения решения суда в декабре 2012 года, а также о возможности его восстановления указанным способом со стороны Министерства образования и науки Красноярского края, отсутствуют.

Об указанном свидетельствует то обстоятельство, что Министерство образования и науки Красноярского края не является главным распорядителем денежных средств краевого бюджета из которого подлежат выделению денежные средства в виде соответствующих субвенций на осуществление образовательного процесса, а лишь распределяет такие денежные средства, поскольку, финансирование расходов на содержание и деятельность министерства, согласно положению о Министерстве образования и науки Красноярского края, утвержденного постановлением Правительства Красноярского края от 14.08.2008 года, осуществляется за счет средств, предусмотренных в краевом бюджете. Данных о том, что выделенные из средств краевого бюджета для осуществления субвенций на 2012-2013 учебный год денежные средства были распределены Министерством образования и науки Красноярского края не в полном объеме ни суду первой, ни суду апелляционной инстанции не представлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции, которым исковые требования прокурора были удовлетворены в том виде, в котором они были заявлены, подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 статьи 330 ГПК РФ, поскольку оно постановлено с нарушением норм материального права.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела установлены в настоящем судебном заседании, Судебная коллегия считает необходимым принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, Судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Минусинского городского суда Красноярского края от 18 декабря 2012 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №16», Управлению образования администрации г.Минусинска, Министерству образования и науки Красноярского края о понуждении к совершению действий, отказать.

Председательствующий:

Судьи: