Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 на решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 29 июня 2017 года, которым постановлено:

«Исковые требования ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» удовлетворить.:

Обязать ФИО1 (паспорт серия №№, выдан отделением в <адрес> межрайонного отдела УФНС России по <адрес> в <адрес>, 22.07.2010г.) устранить нарушение в зоне минимального расстояния на 2,2 км ГО «Чапаево» путем сноса объекта незаконного строительства - жилого дома, возведенного на земельном участке за кадастровым номером №, находящимся у ответчика в долевой собственности.

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» расходы по уплате государственной пошлины в размере <.> рублей».

Заслушав доклад судьи Верховного суда Республики Дагестан Гебековой Л.А., выслушав объяснения представителя ООО «Газпром трансгаз Махачкала» по доверенности ФИО3, просившей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия

установила:

ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» обратилось в суд с иском к ФИО1 об устранении нарушения в зоне минимального расстояния на 2,2 км ГО «Чапаево» путем сноса объекта незаконного строительства -жилого дома, возведенного на земельном участке за кадастровым номером № находящимся у Ответчика в долевой собственности, взыскании с ФИО1 в пользу ООО «Газпром трансгаз Махачкала» расходы по уплате государственной пошлины в размере <.> рублей.

В обоснование иска указано, что в соответствии с ежегодно заключаемыми договорами аренды, ГК РФ, Уставом, ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» несет бремя содержания и ответственности за находящееся в аренде имущество, осуществляет права пользователя и владельца имущества.

ФИО1 на принадлежащем ей на праве в долевой собственности земельном участке, за кадастровым номером № возведено незаконное строение - жилой дом, на расстоянии 70 м. от газопровода отвода «Чапаево» 2,2 км. Зона минимального расстояния в обе стороны от оси газопровода до строений на данном газопроводе (диаметром 200мм.) равна 100 метрам. Наличие незаконного строения в зоне минимально допустимых расстояний противоречит требованиям СП 36.13330.2012 «Магистральные трубопроводы» в части несоблюдения зоны минимального расстояния. Следовательно, имеется опасность для жизни и здоровья людей, при пользовании спорными строениями, расположенными в зоне минимальных расстояний от оси газопровода, которая связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны, при возникновении утечки газа или взрыве, либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

В составе стройки «Реконструкция газопровода «Моздок-Казимагомед» на участке 610-623 км» на основании проекта 2009 года осуществлялся перенос магистрального газопровода «Моздок-Казимагомед» Ду1200 (далее МГ «Моздок-Казимагомед») на участке 610-623 км и строительство 5,3 км газопровода отвода «Чапаево» Ду200. Строительство было начато в 2012 году. По трассе прохождения МГ «Моздок-Казимагомед» с 613 по 616 км газопровод диаметром Ду 1200 был демонтирован, а на его место был уложен новый газопровод Ду 200 ГО «Чапаево». Ввод объектов реконструкции - декабрь 2015 год.

Представители Истца неоднократно приезжали на строящийся объект для вручения уведомлений о запрещении строительства, но застройщика не было на месте, а рабочие отказывались брать уведомление. Также главой администрации поселка Ленинкент ФИО4 параллельно велась работа по выявлению и пресечению строительства без разрешительных документов у застройщиков, о чем периодически сообщалось главе администрации Кировского района г.Махачкалы ФИО5 о начале и продолжении строительства объекта в <...> в охранной зоне.

Один лишь факт нахождения любых построек или сооружений в зоне минимального расстояния от трубопроводов создает явную угрозу жизни и здоровью граждан.

Просит суд обязать ФИО1 устранить нарушения в зоне минимального расстояния на 2,2 км. ГО «Чапаево» путем сноса объекта незаконного строительства.

Взыскать с ФИО1 в пользу ООО «Газпром Трансгаз Махачкала» расходы по уплате государственной пошлины в размере <.>

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ФИО1 по доверенности ФИО2 просит отменить решение суда по тем основаниям, что суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, не применил закон, подлежащий применению, а также нарушил нормы материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указано, что в соответствии со ст. 263 ГК РФ Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных я строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. Как следует из свидетельства о регистрации права, земельный участок относится к категории индивидуального жилищного строительства, что свидетельствует, что никаких запретов на постройку жилого дома на данном участке установлено не было. Исходя из выше изложенного остаётся не ясным, по каким причинам Истец не обратился в суд о запрете на строительство еще до окончания строительных работ, когда материальный вред гражданам был бы минимальным. А также, почему данная категория земель относилась под индивидуальное жилое строительство, и Истец изначально не обратился в полномочные органы с целью изменения их статуса, что является злоупотреблением правом со стороны истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Как усматривается из акта о выявлении нарушении от 24.01.2017г., на расстоянии 70 м. от газопровода ДУ 219 мм построен дом и тем самым выявлено нарушение зоны минимального расстояния от газопровода которое составляет 100 метров, хозяином строения является ФИО1.

Земельные участки, предоставленные для размещения газопроводных трубопроводов, согласно статьям 87 и 90 ЗК РФ относятся к землям транспорта, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов автомобильного, морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного и иных видов транспорта и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным этим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 87 ЗК РФ предусмотрено, что в состав земель промышленности и иного специального назначения, к которым относятся и земли транспорта, в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Согласно статье 2 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» охранная зона объектов системы газоснабжения представляют собой территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

На земельных участках с охранными зонами газоснабжения не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения; не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (пункт 6 статьи 90 ЗК РФ). На земельные участки, где размешены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном ЗК РФ, не требуется; у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (пункт 8 статьи 90 ЗК РФ).

В силу требований стати 28 Федерального закона «О газоснабжении в РФ» владельцы земельных участков, переданных для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения их собственникам в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, при их хозяйственном использовании также не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Соответственно, в силу приведенных норм права осуществление градостроительства и застройка рядом с транспортными и иными объектами, способными оказать вредное воздействие, связано с необходимостью учета правил по установлению охранных зон.

Из пункта 6 статьи 90 ЗК РФ и части 6 статьи 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» следует, что границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Земельный кодекс Российской Федерации в статье 42 в качестве одной из обязанностей собственников земельных участков закрепляет соблюдение при их использовании требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Таким образом, принадлежность земельного участка на праве собственности не дает возможности пользоваться им по любому усмотрению собственника, право осуществлять строительство недвижимого имущества, его перестройку и снос обусловлено необходимостью соблюдения требований о целевом назначении земельного участка и его разрешенном использовании, определяемых в установленном законом и иными нормативными актами порядке и соответствующих возможностям фактического использования данного земельного участка, а также градостроительных и строительных норм и правил.

Министерством топлива и энергетики Российской Федерации 29 апреля 1992 года и постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 22 апреля 1992 года № 9 были утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов.

В соответствии с пунктом 1.3 названных Правил они являются обязательными для исполнения предприятиями трубопроводного транспорта, местными органами власти и управления, а также другими предприятиями, организациями и гражданами, производящими работы или какие-либо действия в районе прохождения трубопроводов.

Пунктом 4.3 этих Правил предусмотрен запрет на осуществление всякого рода действий, могущих нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению.

Соответственно, любые работы и действия, производимые в охранных зонах магистральных трубопроводов, кроме ремонтно-восстановительных и сельскохозяйственных работ, могут выполняться только по получении разрешения на производство работ в охранной зоне магистрального трубопровода. Указанное разрешение может быть выдано только при условии наличия у производителя работ проектной и исполнительной документации, на которой нанесены действующие трубопроводы (пункт 5.1).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которым в национальный Свод правил были включены правила, предусмотренные Разделами 1, 2, 3 (пункты 3.1 - 3.15, 3.18 - 3.23, 3.25, 3.27), 4 (пункты 4.1, 4.2, 4.4 - 4.22), 6 (пункты 6.1 - 6.7, 6.9 - 6.31*, 6.34* - 6.37), 7 - 10, 12 (пункты 12.1*, 12.2*, 12.4*, 12.5, 12.7, 12.12*, 12.15*, 12.16, 12.19, 12.20, 12.30 - 12.33*, 12.35*) СНиП 2.05.6-85* «Магистральные трубопроводы».

Согласно пункту 3.16 указанных СПиП 2.05.06-85* расстояние от оси подземных и наземных (в насыпи) трубопроводов до населенных пунктов, отдельных промышленных и сельскохозяйственных предприятий, зданий и сооружений должны приниматься в зависимости от класса и диаметра трубопроводов, степени ответственности объектов и необходимости обеспечения их безопасности, но не менее значений, указанных в таблице № 4 к СНиП 2.05.06-85*.

Таблицей № 4 к СНиП 2.05.06-85* было предусмотрено, что жилые дома в городах и других населенных пунктах не могут строиться ближе 100 метров от оси газопровода диаметром 200 мм.

Приказом Госстроя от 25 декабря 2012 года № 108/ГС «Об утверждении Свода правил «СНиП 2.05.06-85* Магистральные трубопроводы» был утвержден Актуализированный свод правил «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы», который, согласно правовой позиции, выраженной в решении Верховного Суда РФ от 27 мая 2015 № АКПИ15-360 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующими пункта 3.16 и таблицы 4* Строительных норм и правил СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», утвержденных Постановлением Государственного строительного комитета СССР от 30 марта 1985 года № 30, не отменял предыдущий свод правил, т.е. «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», включенные в Свод правил распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р.

Согласно Общероссийским строительным каталогам (СК-1) этому СНиП был присвоен номер СП 36.13330.2012.

Пунктами 7.15 и 7.16 названного Актуализированного свода правил «СНиП 2.05.06-85*. Магистральные трубопроводы» и таблицей № 4 к ним также было предусмотрено, что строения в городах и других населенных пунктах не могут строиться ближе 100 метров от оси газопровода диаметром 200 мм, определяя статус этого расстояния как минимально допустимое расстояние от оси газопровода, в пределах которого не допускается строительство объектов капитального строительства, в том числе и жилые дома.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р было признано утратившим силу постановлением Постановление Правительства РФ от 26 декабря 2014 года № 1521 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которым утвержден подлежащий на обязательной основе применению новый свод правил (актуализированную редакцию СНиП), в который включены Разделы 1 (пункт 1.1), 5 (пункты 5.5 - 5.6), 7 (пункты 7.6 - 7.10, 7.15 - 7.18, 7.20, 7.22, 7.24, 7.25), 8 (пункты 8.1.3, 8.2.6, 8.2.11), 10 (пункты 10.2.1 -10.3.7), И - 14, 16, 17 (пункты 17.1.1 - 17.1.21) Актуализированного свода Правил 36.13330.2012 «СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы» (пункт 24).

Таким образом, согласно названным нормам законов и строительным нормам и правилам в городах и других населенных пунктах строение -жилые дома не могут быть построены ближе 100 метров от оси газопровода диаметром 200 мм.

Эти требования технического характера к пределам использования земельных участков и минимально допустимым расстояниям от оси магистральных газопроводов имеют практическую значимость в соответствующей потенциально опасной для жизни или здоровья граждан области человеческой деятельности, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, являются обязательными для всех правообладателей прав на земельные участки, расположенных в пределах названных минимально допустимых расстояний.

В соответствии с абзацем 4 статьи 32 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Соответственно, эти строения, возведенные в границах минимально допустимого расстояний от оси магистрального газопровода диаметром 200 мм, в пределах которого строительство не допустимо, подлежит сносу ФИО1 которая приобрела строение - жилой дом, или в установленном Федеральным законом «Об исполнительном производстве» в принудительном порядке за счет средств ФИО1

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что опасность для жизни и здоровья людей при использовании спорным строением, расположенном в зоне минимальных расстояний от оси газопровода, связана с воздействием продуктов горения, тепловой энергии, ударной волны на людей и имущество, при возникновении утечки газа или взрыве либо ухудшающего эффекта при разгерметизации газопровода без возгорания.

Принимая во внимание, что минимально безопасное расстояние расположения спорной постройки к опасному производственному объекту не соблюдено, суд также обоснованно пришел к выводу о том, что расположение спорной постройки вблизи газопровода, который является источником повышенной опасности, создает угрозу жизни и здоровью людей и препятствует эксплуатации опасного объекта эксплуатирующей организацией - ООО «Газпром трансгаз Махачкала»

Выводы суда основаны на исследованных судом доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка. Нарушений норм материального и процессуального законодательства судом не допущено.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г.Махачкалы от 29 июня 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ФИО1 по доверенности ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: