Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по заявлению Павлова И.П. о признании противоречащим закону действий исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике и возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством Положение о Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, поступившее по апелляционной жалобе заявителя Павлова И.П. на решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 октября 2013 г.

Заслушав доклад судьи Блиновой М.А., выслушав объяснения заявителя Павлова И.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы на решение суда, представителя Управления ФССП России по Чувашской Республике и руководителя Управления ФССП России по Чувашской Республике Михалуковой Н.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы заявителя, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Павлов И.П. обратился в суд с заявлением о признании не соответствующими действующему законодательству действий исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике Вассияровой Н.Б. и возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством. Положение о Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Чувашской Республике, утвержденное приказом Управления ФССП России по Чувашской Республике от 29 мая 2009г. №232.

Требованиям мотивировал тем, что и.о. руководителем Управления ФССП России по ЧР отказано заявителю во внесении изменений в Положение о Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Чувашской Республике в части полномочий отдела судебных приставов по возбуждению уголовного дела, предусмотренного статьей 315 УК РФ. Должность ведущего специалиста-эксперта не предусмотрена Федеральным законом «О судебных приставах» №118-ФЗ от 21.07.1997 г. Павлов И.П. считает незаконным данный отказ во несении изменений в Положение о межрайонном отделе, поскольку предусмотренная в штатном расписании должность ведущего специалиста – эксперта (дознавателя) не соответствует реестру должностей Федеральной государственной службы, утв. Указом Президента РФ от 31.12.2005г. №1574 (в редакции от 23.10.2012г.). Также невнесение изменений в оспариваемое Положение противоречит Постановлениям Верховного Суда РФ от 01 апреля 2013 г. по делу №АКПИ13-362 и от 4 июня 2013 г. по делу АПЛ 13-229.

В судебном заседании в суде первой инстанции Павлов И.П. поддержал заявление, пояснив, что не внесением изменений в Положение о Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Чувашской Республике нарушаются его права. Считает, что уголовное дело по ст. 315 УК РФ возбуждено в отношении него в нарушение действующего законодательства неполномочным лицом.

Представитель заинтересованного лица Управления ФССП России по ЧР в судебное заседание суда первой инстанции не явился.

Решением Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 октября 2013 г. постановлено: «В удовлетворении заявления Павлова И.П. о признании действий и.о. руководителя Управления ФССП РФ по ЧР Вассияровой Н.Б. от 2.09.2013г. об отказе во внесении изменений в Положение о Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП РФ по ЧР и возложении на нее обязанности привести Положение о Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП РФ по ЧР в соответствие с действующим законодательством отказать».

Не согласившись с указанным решением суда, Павлов И.П. подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить по мотивам незаконности и необоснованности.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции заявитель Павлов И.П. поддержал доводы апелляционной жалобы на решение суда, пояснив, что Положение о Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Чувашской Республике (разделы 3 и 4) не соответствуют действующему федеральному законодательству, нарушают его права в связи с возбуждением в отношении него уголовного дела неполномочным лицом. Поэтому действия и.о. руководителя по не внесении соответствующих изменений в Положение являются незаконными.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления ФССП России по Чувашской Республике и руководителя Управления ФССП России по Чувашской Республике - Михалукова Н.В. в удовлетворении апелляционной жалобы заявителя просит отказать.

Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Приказом Управления ФССП России по Чувашской Республике от 29 мая 2009г. №232 утверждено Положение о Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Чувашской Республике.

Из содержания заявления следует, что Павловым И.П. оспариваются действия руководителя Управления ФССП России по Чувашской Республике по не внесению изменений в разделы 3 и 4 указанного Положения о межрайонном отделе относительно наличия должности в структуре отдела ведущего специалиста- эксперта (дознавателя), полномочия отдела по производству дознания в определенных случаях. Заявитель просит возложить на руководителя Управления привести указанное Положение в соответствие с действующим законодательством.

Указанное заявление рассмотрено судом первой инстанции по существу в форме вынесения решения об отказе в удовлетворении заявления без какой-либо оценки содержания оспариваемого Положения, утв. Приказом Управления ФССП России по Чувашской Республике от 29 мая 2009г. №232, а также без учета судебных постановлений вышестоящих судов по аналогичному заявлению Павлова И.П.

Определением судьи Верховного Суда РФ от 1 апреля 2013г. (дело «АКПИ13-362) в порядке п.1 части 1 ст. 134 ГПК РФ в принятии заявления Павлова И.В. об оспаривании Положения о Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, утвержденного приказом Управления ФССП России по Чувашской Республике от 29 мая 2009г. №232, отказано. При этом в определении судьей Верховного Суда РФ дана оценка, что оспариваемое заявителем Положение является актом ведомственного характера, не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц и не затрагивает права и свободы заявителя.

С аналогичным заявлением о признании не соответствующими действующему законодательству действий исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике и возложении обязанности привести в соответствии с действующим законодательством указанное Положение, утвержденное приказом Управления ФССП России по Чувашской Республике от 29 мая 2009г. №232, Павлов И.П. обращался также в Верховный Суд Чувашской Республики. Вступившим в силу определением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 27 сентября 2013г. в соответствии с п.1 части 1 ст. 134 ГПК РФ отказано в принятии заявления Павлова И.П. о признании противоречащим закону действий исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике и возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством Положение о Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии заявления, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Павлов И.П. связывает нарушение своих прав привлечением его к уголовной ответственности, возбуждением уголовного дела неполномочным должностным лицом. Однако проверка компетентности должностного лица в возбуждении уголовного дела не производится в порядке гражданского судопроизводства.

В рассматриваемом случае заявитель Павлов И.П. просит возложить на руководителя УФССП России по Чувашской Республике внести изменения в Положение о Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Чувашской Республике, утвержденное приказом Управления ФССП России по Чувашской Республике от 29 мая 2009 г. №232.

Указанное положение является актом ведомственного характера, который не содержит правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, в том числе на заявителя. Указанное Положение и действие руководителя Управления по утверждению акта ведомственного характера, внесению в него руководителем изменений, очевидно не затрагивают права и свободы заявителя вопреки его доводам.

Таким образом, у суда первой инстанции не имелось оснований для рассмотрения по существу заявления Павлова И.П.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абз.3 п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2012 года №2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судья отказывает в принятии заявления на основании ст.248 или п.1ч.1 ст.134 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, когда в заявлении гражданина оспаривается решение, действие (бездействие) органа государственной власти, должностного лица, очевидно не затрагивающее его права и свободы, тогда как это обстоятельство является необходимым условием проверки решения, действия (бездействия) в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ.

Если обстоятельства, являющиеся основанием для отказа в принятии заявления, будут установлены после принятия заявления, судья на основании абз.2 ст.220 ГПК РФ прекращает производство по делу.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции от 21 октября 2013г. подлежит отмене, а производство по делу по заявлению Павлова И.П. - прекращению.

В соответствии со ст. 221 ГПК РФ при прекращении производства по делу повторное обращение в суд по спору (заявлению) между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 октября 2013 г. отменить, производство по делу по заявлению Павлова И.П. о признании противоречащим закону действий исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике и возложении обязанности привести в соответствие с действующим законодательством Положение о Межрайонном отделе судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Чувашской Республике, прекратить.

Председательствующий

Судьи: