Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Тундрихинского сельского Совета депутатов Залесовского района Алтайского края, апелляционное представление прокурора Залесовского района Алтайского края на решение Залесовского районного суда Алтайского края от 07 марта 2019 года по делу по иску ФИО1 к Тундрихинскому сельскому Совету депутатов Залесовского района Алтайского края, администрации Тундрихинского сельсовета Залесовского района Алтайского края о восстановлении на работе, взыскании задолженности по заработной плате, заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации за неиспользованный отпуск, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

с 18 октября 2017 года ФИО1 работал в должности главы администрации Тундрихинского сельсовета, о чем с ним заключён трудовой договор на срок полномочий Тундрихинского сельского совета депутатов, но не менее чем на два года.

29 декабря 2018 года ФИО1 уведомил представителя нанимателя об увольнении по собственному желанию с 29 декабря 2018 года, подав соответствующее заявление об отставке по собственному желанию.

Решением Совета депутатов Тундрихинского сельского совета депутатов Залесовского района Алтайского края № 1 от 17 января 2019 года полномочия ФИО1 прекращены с 18 января 2019 года.

Обращаясь в суд с иском о восстановлении на работе в должности главы администрации Тундрихинского сельсовета, взыскании задолженности по заработной плате за период с 09 января 2019 года по 18 января 2019 года в размере 8 986 рублей, за время вынужденного прогула за период с 18 января 2019 года по 07 марта 2019 года в размере 30 301 рублей 26 копеек, компенсации за неиспользованный отпуск в количестве 12 дней в размере 8 084 рублей, компенсации морального вреда в размере 5 000 рублей. ФИО1 указал, что, несмотря на подачу им заявления об отставке, впоследствии он продолжил работать и не настаивал на увольнении, в связи с чем у Совета депутатов не имелось оснований для расторжения с ним трудового договора.

Решением Залесовского районного суда Алтайского края от 07 марта 2019 года исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. ФИО1 восстановлен в должности главы администрации Тундрихинского сельсовета Залесовского района Алтайского края с 18 января 2019 года. С администрации Тундрихинского сельсовета Залесовского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Тундрихинского сельсовета Залесовского района Алтайского края в пользу ФИО1 взыскана заработная плата за период с 09 по 17 января 2019 года в размере 5 638 рублей 22 копейки, заработная плата за время вынужденного прогула за период с 18 января по 07 марта 2019 года в размере 28 191 рубль 10 копеек, компенсация за неиспользованный отпуск за период с 18 октября 2018 года по 17 января 2019 года в размере 6 111 руб. 10 коп., компенсация морального вреда в размере 5 000 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Решение суда в части восстановления на работе обращено к немедленному исполнению.

С таким решением не согласился ответчик Тундрихинский сельский Совет депутатов Залесовского района Алтайского края, в апелляционной жалобе ставя вопрос об отмене оспариваемого судебного акта с принятием нового решения об отказе истцу в иске. В жалобе заявитель, ссылаясь на нормы Устава сельского Совета, указывает на соблюдение процедуры принятия отставки главы органа местного самоуправления, для прекращения полномочий которого необходим созыв внеочередной сессии депутатов. Также заявитель обращает внимание коллегии на перенос выходных и праздничных дней, длительный характер новогодних праздников, прекращение полномочий главы на основании инициативы последнего, отсутствие мотивов при взыскании компенсации морального вреда.

В апелляционном представлении прокурор Залесовского района Алтайского края просит отменить решение суда, принять новый судебный акт об отказе истцу в иске, поскольку суд при принятии решения руководствовался нормами трудового законодательства, оставив без внимания наличие специального правового регулирования спорных правоотношений. Прокурор, анализируя содержание Устава муниципального образования Тундрихинский сельский Совет, регламент сельсовета, полагает о соблюдении порядка принятия решения об отставке главы. Прокурор оценивает позицию ФИО1 как злоупотребление правом, не подлежащим судебной защите.

Проверив материалы дела, решение суда, обсудив доводы апелляционных жалобы и представления, заслушав возражения истца ФИО1, заключение прокурора, судебная коллегия считает о наличии оснований для частичной отмены решения суда первой инстанции.

Разрешая спор и принимая решение о восстановлении ФИО1 в ранее занимаемой должности главы органа местного самоуправления, суд первой инстанции руководствовался нормами ст.ст. 77, 80 Трудового кодекса Российской Федерации и пришел к выводу о продолжении действия трудового договора после истечения 14 дней с момента подачи ФИО1 заявления об отставке.

Коллегия полагает, что решение суда в данной части носит ошибочный характер по причине не применения норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в том числе определяет статус главы муниципального образования, включая установление оснований досрочного прекращения его полномочий, к которым относится и отставка по собственному желанию.

Согласно подпункту 2 пункта 6 статьи 36 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 44 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» процедура досрочного прекращения полномочий главы органа местного самоуправления должна определяться уставом муниципального образования.

Уставом Тундрихинского сельсовета предусмотрено досрочное прекращение полномочий главы сельсовета в случае отставки по собственному желанию путем созыва сессии депутатов (очередной либо внеочередной).

Спорным правоотношениям посвящена ст. 37 Устава, где полномочия главы администрации прекращаются досрочно в случае отставки по собственному желанию. При этом такие полномочия прекращаются со дня принятия советом депутатов решения об отставке главы.

Как видно из материалов дела, с 18 октября 2017 года ФИО1 работал в должности главы администрации Тундрихинского сельсовета, о чем с ним заключён трудовой договор на срок полномочий Тундрихинского сельского совета депутатов, но не менее чем на два года.

29 декабря 2018 года ФИО1 уведомил совет об увольнении по собственному желанию с 29 декабря 2018 года, подав соответствующее заявление об отставке по собственному желанию.

Решением Совета депутатов Залесовского района Алтайского края № 1 от 17 января 2019 года полномочия ФИО1 прекращены с 18 января 2019 года.

Не соглашаясь с решением суда первой инстанции о незаконности увольнения, судебная коллегия учитывает, что заявление об уходе в отставку по собственному желанию истец подал 29 декабря 2018 года. На заседании Совета депутатов данное заявление было рассмотрено и полномочия главы досрочно прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.

После заседания депутатов и принятия отставки ФИО1 к исполнению своих обязанностей больше не приступал, 18 января 2019 года не был для него рабочим днем.

Разрешая спор и восстанавливая ФИО1 в ранее занимаемой должности, суд первой инстанции не учел, что добровольная отставка главы считается состоявшейся с момента документального оформления соответствующего волеизъявления, не требует подтверждения какими-либо органами, не обусловлено лимитированными сроками документального оформления волеизъявления. Срок рассмотрения заявления ФИО1 носит разумный характер, сам ФИО1 присутствовал на заседании Совета депутатов; вопреки выводам суда первой инстанции, подтвердил желание прекратить деятельность в должности главы, заявление об отставке не отозвал.

Также суд, полагая, что спорные правоотношения регулируются нормами трудового законодательства, не принял во внимание, что в силу ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации на муниципальных служащих действие трудового законодательства распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Данной статьей предусмотрено субсидиарное применение норм трудового права к отношениям, связанным с муниципальной гражданской службой, о чем Верховным Судом Российской Федерации даются соответствующие разъяснения в Обзоре судебной практики по спорам, связанным с прохождением службы государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным Президиумом 22 июня 2016 года.

Поскольку порядок прекращения контракта с лицом, занимающим муниципальную должность, урегулирован соответствующим Уставом муниципального образования, позиция суда об ином правовом регулировании спорных правоотношений носит ошибочный характер и влечет за собой отмену решения в части восстановления ФИО1 в ранее занимаемой должности, обращения решения в этой части к немедленному исполнению, взыскания с администрации Тундрихинского сельсовета Залесовского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Тундрихинского сельсовета Залесовского района Алтайского края в пользу ФИО1 заработной платы за время вынужденного прогула за период с 18 января по 07 марта 2019 года в размере 28 191 рубль 10 копеек; изменение решения в части компенсации морального вреда в размере 5 000 руб.

В этой части коллегия принимает новое решения об отказе истцу в иске, сохраняя решение суда первой инстанции в части взыскания с администрации Тундрихинского сельсовета Залесовского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Тундрихинского сельсовета Залесовского района Алтайского края в пользу ФИО1 невыплаченной заработной платы за период с 09 по 17 января 2019 года в размере 5 638 рублей 22 копейки, компенсации за неиспользованный отпуск за период с 18 октября 2018 года по 17 января 2019 года в размере 6 111 руб. 10 коп. Компенсацию морального вреда за нарушение права работника на окончательный расчет при увольнении, производимый в лень увольнения по правилам ст. 140 Трудового кодекса Российской Федерации, коллегия определяет в 1 000 руб., тем самым изменяя ранее принятое решение районного суда и отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика относительно обязанности работника в предоставлении доказательств понесенных моральных страданий, права которого в данной части носят безусловный характер.

Поскольку судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, выразившееся в неправильном применении закона, это в соответствии с пунктом 4 части 1, пунктом 3 части 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для изменения решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Залесовского районного суда Алтайского края от 07 марта 2019 года отменить в части восстановления ФИО1 в должности главы администрации Тундрихинского сельсовета Залесовского района Алтайского края с 18 января 2019 года. обращения решения суда в части восстановления на работе ФИО1 в должности главы администрации Тундрихинского сельсовета Залесовского района Алтайского края к немедленному исполнению, взыскания с администрации Тундрихинского сельсовета Залесовского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Тундрихинского сельсовета Залесовского района Алтайского края в пользу ФИО1 заработной платы за время вынужденного прогула за период с 18 января по 07 марта 2019 года в размере 28 191 рубль 10 копеек, изменить в части определения размера компенсации морального вреда в размере 5000 руб.

В этой части принять новое решении, которым отказать ФИО1 в иске о восстановлении в должности главы администрации Тундрихинского сельсовета Залесовского района Алтайского края, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Взыскать с администрации Тундрихинского сельсовета Залесовского района Алтайского края за счет казны муниципального образования Тундрихинского сельсовета Залесовского района Алтайского края в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1 000 руб.

В остальной части решение оставить без изменения.

Апелляционную жалобу ответчика Тундрихинского сельского Совета депутатов Залесовского района Алтайского края, апелляционное представление прокурора Залесовского района Алтайского края удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи