Гражданский кодекс часть 1

Бахвалову Ю.М. в принятии заявления в части признания действий Муниципального Совета городского округа город Рыбинск, осуществленных 27 ноября 2014 года при рассмотрении вопросов о преобразовании муниципального образования «Городской округ город Рыбинск» посредством изменения его статуса с «Городского округа без внутригородского деления» на «Городской округ с внутригородским делением», а также изменения структуры органов местного самоуправления и изменения порядка избрания Главы муниципального образования, незаконными, признании незаконным самого заседания Муниципального Совета городского округа город Рыбинск, проходившего 27 ноября 2014 года, признании не действующим, не влекущим правовых последствий решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 21 от 27 ноября 2014 года «О законодательной инициативе», признании бездействия Муниципального Совета городского округа город Рыбинск незаконным, в части неисполнения возложенных на представительный орган местного самоуправления законодательством (Федеральные законы № 131-ФЗ и № 67-ФЗ) обязанности по формированию Избирательной комиссии муниципального образования, которая является комиссией референдума - отказать.

Отказ в принятии заявления препятствует повторному обращению заявителя в суд с заявлением к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям.

По делу установлено:

Бахвалов Ю.М. обратился в суд с заявлением о признании действий Муниципального Совета городского округа город Рыбинск, осуществленных 27 ноября 2014 года при рассмотрении вопросов о преобразовании муниципального образования «Городской округ город Рыбинск» посредством изменения его статуса с «Городского округа без внутригородского деления» на «Городской округ с внутригородским делением», а также изменения структуры органов местного самоуправления и изменения порядка избрания Главы муниципального образования, незаконными, о признании незаконным самого заседания Муниципального Совета городского округа город Рыбинск, проходившего 27 ноября 2014 года, о признании не действующим, не влекущим правовых последствий решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 21 от 27 ноября 2014 года «О законодательной инициативе», о признании бездействия Муниципального Совета городского округа город Рыбинск незаконным, в части не предоставления ответов и запрашиваемой информации на обращение, о признании действия и бездействия Муниципального Совета городского округа город Рыбинск незаконными, в части отсутствия обновляемой, регулярной, своевременной и достоверной информации на официальном сайте Муниципального Совета городского округа город Рыбинск, о признании бездействия Муниципального Совета городского округа город Рыбинск незаконным, в части неисполнения возложенных на представительный орган местного самоуправления законодательством (Федеральные законы №131-ФЗ и №67-ФЗ) обязанности по формированию Избирательной комиссии муниципального образования, которая является комиссией референдума.

Судьей постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе ставится вопрос об отмене определения и разрешении вопроса по существу. Доводы жалобы сводятся к незаконности определения, нарушению норм процессуального права.

Проверив законность и обоснованность определения, исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав Бахвалова Ю.М., исследовав материалы дела, судебная коллегия считает, что определение судьи подлежит отмене в части по следующим основаниям.

Отказывая в принятии заявления Бахвалова Ю.М. в части требований о признании действий Муниципального Совета городского округа город Рыбинск, осуществленных 27 ноября 2014 года при рассмотрении вопросов о преобразовании муниципального образования «Городской округ город Рыбинск» посредством изменения его статуса с «Городского округа без внутригородского деления» на «Городской округ с внутригородским делением», а также изменения структуры органов местного самоуправления и изменения порядка избрания Главы муниципального образования, незаконными, о признании незаконным самого заседания Муниципального Совета городского округа город Рыбинск, проходившего 27 ноября 2014 года и о признании не действующим, не влекущим правовых последствий решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 21 от 27 ноября 2014 года «О законодательной инициативе», судья исходил из того, что данные требования, по сути, сводятся к оспариваю решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 21 от 27 ноября 2014 года «О законодательной инициативе». Вместе с тем, в принятии требования о признании незаконным решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 21 от 27 ноября 2014 года «О законодательной инициативе» Бахвалову Ю.М. было отказано определением Рыбинского городского суда от 15.01.2015 года, вступившим в законную силу, что является препятствием для повторного обращения в суд.

С указанным выводом, судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует обстоятельствам дела и закону – ч.3 ст. 134 ГПК РФ.Довод жалобы о том, что заявителем оспариваются не только решение Муниципального Совета городского округа город Рыбинск от 27.11.2014 г., но и действия Муниципального Совета на заседании 27.11.2014 г., по итогам которого было принято указанное решение, а также само заседание, не влияют на правильность принятого судьей определения в указанной части.

Согласно пункта 1 разъяснений Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009 г. «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению.

Из заявления Бахвалова Ю.М. следует, что им обжалуются действия представительного органа местного самоуправления по процедуре принятия незаконного, по мнению заявителя, Решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 21 от 27 ноября 2014 года «О законодательной инициативе». Таким образом, в силу вышеуказанных разъяснений Постановления Пленума Верховного суда РФ №2 от 10.02.2009 г. указанные действия не могут быть предметом самостоятельного обжалования в порядке главы 25 ГПК РФ, поскольку не содержат каких-либо властных волеизъявлений в отношении заявителя и не нарушают его права. Данные требования охватываются требованием о признании не действующим, не влекущим правовых последствий решения Муниципального Совета городского округа город Рыбинск № 21 от 27 ноября 2014 года «О законодательной инициативе». Вместе с тем, в принятии заявления об оспаривании указанного решения, Бахвалову Ю.М. 15.02.2015 г. было отказано, что препятствует повторному обращению в суд с теми же требованиями.

Довод жалобы о том, что судьей необоснованно отказано в принятии заявления в части требования о признании бездействия Муниципального Совета городского округа город Рыбинск незаконным, в части неисполнения возложенных на представительный орган местного самоуправления законодательством (Федеральные законы № 131-ФЗ и № 67-ФЗ) обязанности по формированию Избирательной комиссии муниципального образования, которая является комиссией референдума, заслуживает внимания.

Отказывая в принятии заявления в указанной части, судья исходил из того, что Бахвалов Ю.М. не представил суду доказательств того, что в настоящее время относится к одной из категорий лиц, указанных в ч.1 ст.259 ГПК РФ, которым предоставлено право оспаривать действия (бездействия) органа местного самоуправления нарушающего избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

С указанным выводом судебная коллегия не соглашается.

В силу ч.1 ст.259 ГПК РФ правом на обращение в суд с требованием об оспаривании действий (бездействия) органа местного самоуправления нарушающего избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации предоставлено в т.ч. избирателям.

Бахвалов Ю.М. зарегистрирован по месту жительства и проживает на территории городского округа город Рыбинск, является гражданином Российской Федерации, обладающим активным избирательным правом, т.е. в силу п.18 ст.2 ФЗ №67-ФЗ от 12.06.2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является избирателем. Таким образом, он обладает правом на обращение в суд с вышеуказанным требованием.

С учетом изложенного, определение судьи Рыбинского городского суда от 09.06.2015 года в части отказа в принятии заявления Бахвалова Ю.М. о признании незаконным бездействия Муниципального Совета городского округа город Рыбинск, заключающемся в неисполнении возложенной на представительный орган местного самоуправления законодательством обязанности по формированию Избирательной комиссии муниципального образования, являющейся комиссией референдума, подлежит отмене с направлением заявления Бахвалова Ю.М. в тот же суд со стадии принятия.

Руководствуясь ст. 334 ГПК РФ судебная коллегия

определила:

Определение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 09 июня 2015 года отменить в части отказа в принятии заявления Бахвалова Ю.М. о признании незаконным бездействия Муниципального Совета городского округа город Рыбинск, заключающемся в неисполнении возложенной на представительный орган местного самоуправления законодательством обязанности по формированию Избирательной комиссии муниципального образования, являющейся комиссией референдума.

В указанной части заявление Бахвалова Ю.М. направить в тот же суд со стадии принятия.

В остальной части частную жалобу Бахвалова Ю.М. на определение судьи Рыбинского городского суда Ярославской области от 09 июня 2015 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи