Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика на решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2016 года, которым

по делу по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «..........», ФИО2 об отмене результатов конкурса на замещение вакантной должности заместителя главы муниципального образования «..........»

ПОСТАНОВЛЕНО:

Исковое заявление удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение конкурсной комиссии муниципального образования «..........» от 17.02.2016 о рекомендации ФИО2 на должность заместителя главы муниципального образования «..........».

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «..........» (далее МО «..........»), ФИО2 об обязании устранить нарушения, допущенные при проведении конкурса на замещение вакантной должности заместителя главы поселка путем отмены его результатов.

В обоснование иска указывал на то, что 27.01.2016 объявлен конкурс на замещение должности заместителя главы МО «..........». На конкурс поданы 2 заявки - ФИО1 и ФИО2 При проведении заседания конкурсной комиссии установлено, что оба кандидата не соответствуют предъявляемым требованиям, так как ФИО1 представил недостоверные сведения в справке о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а ФИО2 не представил документ о высшем образовании, однако комиссия выбрала победителем ФИО2

Указывая на то, что комиссия незаконно выбрала ФИО2 не имеющего высшее образование, просил суд обязать главу МО «..........» отменить результаты конкурса.

Судом постановлено указанное выше решение.

Не согласившись с решением суда, ответчик ФИО2 обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять новое об отказе в удовлетворении исковых требований в связи с тем, что судом неправильно применены нормы материального права.

Стороны, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, в связи с чем суд в соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие сторон.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, находит решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" одним из основных принципов муниципальной службы является равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего.

Согласно ст. 9 Федерального закона N 25-ФЗ для замещения должностей муниципальной службы квалификационные требования предъявляются к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы (государственной службы) или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, устанавливаются муниципальными правовыми актами на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта Российской Федерации в соответствии с классификацией должностей муниципальной службы.

Решением Совета депутатов муниципального образования «..........» от 01.04.2015 № ... утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы МО «..........».

Пунктом 3.2 Положения установлено требование о представлении претендентом документа об образовании, а пунктом 3.4 определено, что гражданин не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности муниципальной службы.

Конкурсная комиссия образуется распоряжением представителя нанимателя (работодателя) (пункт 4.1) и оценивает кандидатов на соответствие квалификационным требованиям к должности на основании, среди прочего, документов об образовании (пункт 4.4).

Из материалов дела следует, что 30.12.2015 Администрация МО «..........» объявила конкурс на замещение вакантной должности муниципальной службы заместителя главы, сообщение о конкурсе было опубликовано в газете «Х», где были указаны предъявляемые квалификационные требования, перечень представляемых документов, место и сроки приема документов, предполагаемые дата и место проведения конкурса.

На участие в конкурсе были поданы документы от 2 кандидатов, в том числе истца ФИО1 и ФИО2

При проведении заседания конкурсной комиссии установлено, что ФИО1 представил недостоверные сведения в справке о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а ФИО2 не представил документ о высшем образовании и не имел стажа работы, оба кандидата были допущены для участия в конкурсе на замещение вакантной должности.

17.02.2016 протоколом заседания конкурсной комиссии ФИО2 рекомендован для назначения на должность заместителя главы муниципального образования «..........».

Удовлетворяя исковые требования и признавая итоги конкурса на замещение вакантной должности незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 не представил диплом о высшем образовании конкурсной комиссии.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

В силу части 7 статьи 60 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования:

1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании);

2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра);

3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста);

4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра);

5) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации, осуществляемая по результатам освоения программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программ ординатуры, ассистентуры - стажировки (подтверждается дипломом об окончании соответственно аспирантуры (адъюнктуры), ординатуры, ассистентуры - стажировки).

При проведении конкурса ФИО2 не отрицал, что у него отсутствует диплом о высшем образовании, однако пояснил, что прошел обучение в АНО ВО «ХХХ» на заочном факультете экономики и права по направлению подготовки «Юриспруденция» и им был успешно сданы промежуточные аттестации, государственные экзамены и защищена выпускная квалификационная работа, о чем была предоставлена соответствующая справка.

Для выяснения, является ли представленная ФИО2 справка высшего учебного заведения окончательным документом, подтверждающим наличие у данного лица высшего профессионального образования, глава МО обратился в высшее учебное заведение с запросом о подтверждении сведений, представленных ФИО2, изъявившим желание участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности муниципальной службы.

28.01.2016 ректором АНО ВО «ХХХ» сообщено, что ФИО2 обучался в данном учреждении на заочном факультете экономики и права по направлению подготовки «Юриспруденция» и им был успешно сданы промежуточные аттестации, государственные экзамены и защищена выпускная квалификационная работа, студенты направлены на постдипломные каникулы, а ориентировочные сроки выдачи бланка диплома - февраль 2016г.

В соответствии с п. 27 Порядка заполнения, учета и выдачи документов о высшем профессиональном образовании и о квалификации и их дубликатов, утвержденного Приказом министерства образования и науки РФ от 13.02.2014 N 112, выдача диплома с приложением к нему производится не позднее 10 дней после издания приказа об отчислении выпускника.

В материалах дела имеется копия выданного ФИО2 диплома бакалавра, согласно которой ФИО2 освоил программу бакалавриата по направлению подготовки 030500 «Юриспруденция», присвоена квалификация бакалавр юриспруденции.

Приказ АНО ВО «ХХХ» об отчислении выпускника вышел 21.12.2015, дата выдачи диплома 12.02.2016.

Следовательно, на момент объявления конкурса 27.01.2016 на замещение должности заместителя главы МО «..........» ФИО2 имел высшее образование, поскольку приказ об отчислении выпускника был издан 21.12.2015, диплом выдан 12.02.2016, а не предоставление бланка диплома в конкурсную комиссию было обусловлено отдаленностью места обучения в г.Москве.

Неправильное применение норм материального права является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь ч.3 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Ленского районного суда Республики Саха (Якутия) от 17 мая 2016 года по данному делу отменить, вынести новое решение.

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации муниципального образования «..........», ФИО2 об отмене результатов конкурса на замещение вакантной должности заместителя главы муниципального образования «..........» - отказать.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий О.Н. Бережнова

Судьи С.А. Местникова

Г.А. Федорова