Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства Финансов Российской Федерации, поданную по доверенности Управлением Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике,

на решение Карачаевского районного суда от 4 марта 2013 года по гражданскому делу по заявлению Кулчаевой Б.А. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Темирджанова Р.А., Темирджанова А.А. и Темирджанова Р.А.,

Тамбиевой Р.Х. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Тамбиевой А.Т., Тамбиевой Ф.Т., Тамбиевой А.Т.

о признании действий отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Карачаевского муниципального района КЧР незаконными.

Заслушав доклад судьи Верховного суда КЧР Дзыба З.И., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кулчаева Б.А. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Темирджанова Р.А., Темирджанова А.А. и Темирджанова Р.А., а также Тамбиева Р.Х. в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Тамбиевой А.Т., Тамбиевой Ф.Т., Тамбиевой А.Т. обратились в суд с заявлением о признании незаконными действий отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Карачаевского муниципального района КЧР, выразившихся в невключении заявителей и их несовершеннолетних детей в сводный список лиц, лишившихся жилья в результате сильных дождевых осадков, подтопления, селевых потоков и схода грунтовых масс, произошедших 27 июля 2009 года на территории Карачаевского муниципального района, на получение государственных жилищных сертификатов. Просили обязать отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Карачаевского муниципального района КЧР включить их и их несовершеннолетних детей в сводный список лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации 2009 г. и лишившихся права на получение государственного жилищного сертификата.

Заявленные требования обосновали тем, что с 27 июля 2006 г. по настоящее время были зарегистрированы и проживали по адресу Карачаевский район, <адрес>. В 2009 году их домовладение пострадало в результате сильных дождей с подтоплением и сильными потоками, дом разрушен и не пригоден для проживания, в результате чего они вынуждены проживать у родственников. При обращении в отдел по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям администрации Карачаевского муниципального района КЧР они получили ответы от 26.11.2012 г. № 20 и № 21 о том, что их семьи не были включены в списки пострадавших по причине утери документов. По мнению заявителей, указанные действия отдела по делам ГО и ЧС нарушают их права и создают препятствия к осуществлению их жилищных прав.

В качестве заинтересованного лица по делу заявители указали отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Карачаевского муниципального района КЧР.

Заявители Кулчаева Б.А. и Тамбиева Р.Х. в судебном заседании суда первой инстанции просили удовлетворить требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица – начальник отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Карачаевского муниципального района КЧР Тапраева А.Г. в судебном заседании показала, что возражений по существу заявленных требований не имеет.

Решением Карачаевского районного суда от 4 марта 2013 года заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Министерства Финансов Российской Федерации ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу решения суда в связи с тем, что решением суда были разрешены права и обязанности не привлеченных к участию в деле лиц: Минфина РФ, Правительства КЧР. Кроме того, требования заявителей не подтверждены доказательствами фактического проживания их в разрушенном стихией доме.

Заявители ФИО1 и ФИО2, заинтересованное лицо - отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Карачаевского муниципального района КЧР, Управление Федерального казначейства по Карачаево-Черкесской Республике, представляющее интересы Министерства Финансов Российской Федерации, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения дела по апелляционной жалобе, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии с положениями части 3 статьи 167 и части 1 статьи 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по основаниям, предусмотренным п.п.1,2,3 ч.1, п.1 ч.2, п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ.

Из сводного списка семей граждан, лишившихся жилья в результате стихийного бедствия, произошедшего 27 июля 2009 г., на получение государственных жилищных сертификатов, являющегося приложением к Постановлению Правительства КЧР от 10.12.2010 г. № 484, следует, что владельцем жилого дома по <адрес>, пострадавшего от стихии, является ФИО3, <дата> года рождения, семья которой состоит из 11 человек: она, четверо её детей, сноха, три внучки, два правнука. Данная семья претендует на получение сертификата на жилую площадь размером <данные изъяты> кв. метров ( л.д. 28).

Из именного жилищного сертификата серия <данные изъяты> следует, что ФИО3 получила сертификат 09 декабря 2009 г. на жилую площадь размером <данные изъяты> кв.м. ( л.д.16).

Таким образом, достоверно установлено, что жилой дом, расположенный в <адрес> разрушен в результате стихийного бедствия, произошедшего в 2009 г. В данном доме на период стихии проживала его владелец ФИО3, четверо её детей, сноха, три внучки, два правнука. Семья включена в список пострадавших от стихии лиц. В 2009 году ФИО3 реализовала свое право на получение государственного жилищного сертификата на состав семьи 11 человек.

<дата> ФИО3 умерла.

С 2009 по ноябрь 2012 года заявители не обращались в компетентные органы по вопросу включения их в списки семей, пострадавших от стихийного бедствия.

Суду не представлено доказательств того, что ФИО3 в установленном законом порядке ставила вопрос о включении в состав её семьи заявителей.

Впервые заявители по вопросу включения их в списки семей, пострадавших от стихийного бедствия, произошедшего в 2009 г., обратились в отдел ГО и ЧС Карачаевского муниципального рай она в ноябре 2012 года.

26.11.2012 г. отдел разъяснил заявителям, что они не были включены в списки пострадавших по причине утери документов.

Однако суду первой инстанции начальник отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Карачаевского муниципального района КЧР ФИО4 не представила доказательств поступления документов заявителей в отдел (записи в журнале входящей корреспонденции и т.д.)

Исходя из изложенного, коллегия приходит к выводу о том, что факт поступления документов заявителей в отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Карачаевского муниципального района КЧР, а также факт их утери отделом ни заявителями, ни отделом по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Карачаевского муниципального района КЧР не доказан.

Из справок администрации Каменномостского сельского поселения от 19.11.2012, подписанных за заместителя главы администрации Каменномостского сельского поселения ФИО5 неустановленным судом лицом, следует, что ФИО1 с сыновьями ФИО6, ФИО7 и ФИО6, а также ФИО2 с дочерями ФИО8, ФИО9, ФИО8 действительно прописаны и проживают в <адрес> ( л.д.19.20).

Заявители в судебном заседании суда первой инстанции поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Кроме того, установленные судом обстоятельства, имеющие значение для дела, заявителями не доказаны, а выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела.

Как указали заявители, действия отдела по делам ГО и ЧС по отказу во включении в список семей, пострадавших от стихийного бедствия, нарушают их права и создают препятствия к осуществлению их жилищных прав, просили обязать отдел ГО и ЧС Карачаевского муниципального района включить их в сводный список лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, для получения государственного жилищного сертификата.

Таким образом, включение заявителей в список лиц, пострадавших от стихии, порождает для них право на получение государственных жилищных сертификатов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 07 июня 1995 го № 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями".

В соответствии с абз. 2 п.2 Постановления Правительства РФ от 07 июня 1995 го № 561 государственные жилищные сертификаты выдаются гражданам, постоянно проживавшим и зарегистрированным в утраченном жилом помещении на момент чрезвычайной ситуации или стихийного бедствия.Исходя из указанной правовой нормы при рассмотрении требований заявителей, претендующих на включение их в списки лиц, пострадавших от стихийного бедствия, с последующим получением жилищных сертификатов, суду следовало выяснить два обстоятельства: регистрацию заявителей в утраченном жилом помещении; их постоянное проживание в указанном жилище.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по делу, подлежащими установлению, являются: регистрация заявителей в утраченном жилом помещении; их постоянное проживание в указанном жилище; отсутствие у заявителей иного жилища на праве собственности, на праве социального найма и т.д., т.к. выдача жилищного сертификата подразумевает отсутствие у гражданина иного жилого помещения, кроме жилья, разрушенного стихией.

В нарушение требований ч.2 ст.56 ГПК РФ суд первой инстанции не определил, какие обстоятельства имеют значение для дела, кому надлежит их доказывать, не вынес юридически значимые обстоятельства на обсуждение, что привело к вынесению по делу неправосудного решения.

Так, суд не принял мер к истребованию доказательств постоянного проживания заявителей накануне стихии в утраченном жилище, ограничившись справками сельского поселения от 19.11.2012 г., подписанными неустановленным лицом (л.д.19,20).

Суду не представлены доказательства того, что заявители являлись членами семьи собственника разрушенного домовладения ФИО3

Из сводного списка семей граждан, лишившихся жилья на территории КЧР, пострадавших в результате стихийного бедствия, произошедшего 27 июля 2009 года, на получение государственных жилищных сертификатов, являющегося приложением к Постановлению Правительства КЧР от 10.12.2010 г. № 484, следует, что в доме по <адрес> проживала только одна семья в количестве 11 человек: владелец ФИО3, четверо её детей, а также сноха, три внучки, два правнука (л.д.38).

Согласно свидетельства о государственной регистрации права от 11.08.2008 г. ФИО3 была собственником жилого дома по <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. ( л.д.14).

Суд не выяснил, на каком праве заявители (две отдельные семьи по 4 человека) проживали в разрушенном стихией доме (наем, временные жильцы и т.д.), каково было санитарное состояние дома, могли ли заявители общим числом 8 человек фактически пользоваться жилыми помещениями дома площадью <данные изъяты> кв.м. при проживании в нем семьи собственника в количестве 11 человек.

Суд не выяснил наличие у заявителей иного жилого помещения, тогда как право на получение жилищного сертификата имеют лица, лишившиеся в результате стихийного бедствия своего единственного жилья.

Суд не установил, находятся ли ФИО1 и ФИО2 в зарегистрированном браке и обеспечены ли их супруги жилыми помещениями.

Суд первой инстанции не выяснил место регистрации заявителей до их регистрации в 2006 году по адресу <адрес>; не установил право, на основании которого семья К-вых и семья Т-вых были зарегистрированы в жилище по месту их регистрации до 2006 года (собственность, аренда, договор социального найма и т.д.); судом не выяснены вопросы о наличии у заявителей в собственности иного недвижимого имущества как в с. Каменномост, так и в других населенных пунктах КЧР, не истребовал из компетентных органов сведения об имеющемся у них на праве собственности недвижимом имуществе.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции не применил нормативные акты, подлежащие применению: Постановление Правительства РФ от 07 июня 1995 го № 561 "О государственных жилищных сертификатах, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилого помещения в результате чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, террористических актов или при пресечении террористических актов правомерными действиями", "Порядок и условия выдачи государственных жилищных сертификатов (во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от 7 июня 1995 г. N 561)", утв. МЧС РФ, Минстроем РФ, Минфином РФ 10.07.1995 г., Постановление Правительства КЧР от 29.12.2009 N 504 "Об утверждении Порядка погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выбравшим местом жительства Карачаево-Черкесскую Республику".

Судебная коллегия признает обоснованным довод апелляционной жалобы Министерства Финансов Российской Федерации о том, что решение суда затрагивает права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно пункту 4 «Порядка и условий выдачи государственных жилищных сертификатов», утвержденного Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством строительства Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации 10 июля 1995 года, списки граждан, утвержденные решением исполнительного органа субъекта Российской Федерации, являются основанием для получения государственных жилищных сертификатов у эмитента государственных жилищных сертификатов либо уполномоченного им органа субъекта Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства КЧР от 29.12.2009 N 504 "Об утверждении Порядка погашения государственных жилищных сертификатов, выдаваемых гражданам Российской Федерации, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, выбравшим местом жительства Карачаево-Черкесскую Республику", органы местного самоуправления муниципальных районов, на территории которых произошло стихийное бедствие, обеспечивают оформление необходимых документов, подтверждающих факт того, что граждане лишились жилья в результате стихийного бедствия, и утверждают списки граждан, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия. Списки направляются в Управление Карачаево-Черкесской Республики по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности. Сводный список граждан, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия, произошедшего на территории КЧР, на получение государственных жилищных сертификатов формируется Управлением КЧР по обеспечению мероприятий гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности на основании списков и утверждается постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики. Все изменения в сводный список утверждаются постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики на основании постановлений глав администраций муниципальных районов и городских округов Карачаево-Черкесской Республики.

Проанализировав вышеуказанные правовые акты, судебная коллегия полагает, что, удовлетворив заявленные требования, суд первой инстанции принял решение о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле. Это: администрация Карачаевского муниципального района, в чью обязанность входит оформление документов, подтверждающих факт того, что граждане лишились жилья в результате стихийного бедствия, а также утверждение списка граждан, лишившихся жилого помещения в результате стихийного бедствия; Правительство Карачаево-Черкесской Республики, которое утверждает данные списки; Министерство финансов Российской Федерации, которое при формировании федерального бюджета обязано предусматривать средства на погашение государственных жилищных сертификатов в составе резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.

Судебная коллегия находит допущенные судом нарушения норм процессуального права существенными (п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ), повлиявшими на исход дела.

В связи с тем, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела, а установленные судом обстоятельства не доказаны; судом не применены правовые акты, подлежащие применению; решением суда затронуты права и обязанности лиц, не привлеченных к участию в деле, принятое по делу решение подлежит отмене в апелляционном порядке согласно ст. 330 ГПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, полагает отменить решение суда первой инстанции по основаниям, предусмотренным п.п.1,2,3 ч.1, п.1 ч.2, п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ, и вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду их недоказанности и необоснованности.

На основании изложенного, руководствуясь п.п.1,2,3 ч.1, п.1 ч.2, п.4 ч.4 ст.330 ГПК РФ, п.2 ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Карачаевского районного суда от 4 марта 2013 года отменить.

Вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении заявления ФИО1 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО7 и ФИО6,

ФИО2 в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9, ФИО8

о признании незаконными действий отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Карачаевского муниципального района КЧР, выразившихся в невключении заявителей и их несовершеннолетних детей в сводный список граждан, пострадавших в результате стихийного бедствия, произошедшего в 2009 году на территории Карачаевского муниципального района КЧР, и лишившихся жилья, на получение государственных жилищных сертификатов; обязании отдела по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации Карачаевского муниципального района КЧР включить их и их несовершеннолетних детей в сводный список лиц, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации 2009 г. и лишившихся права на получение государственного жилищного сертификата – отказать.

Председательствующий

Судьи