Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Центрального районного суда г. Тольятти от 22 ноября 2021г., (с учетом определения от 20 декабря 2021 г. об исправлении описки) которым постановлено:

«Установить ФИО1 право для присвоения звания «Ветеран труда».

Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда», а также выдать удостоверение «Ветеран труда» по установленной форме».

Заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Соболевой Ж.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социально-демографической и семейной политики Самарской области, о присвоении звания «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указала, что приказом министра обороны РФ №35 от 26.01.2017 за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу она была награждена медалью «За трудовую доблесть». В июне 2020 г. она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Ответчик отказал, мотивировав свой отказ тем, что Приказ Министерства обороны РФ от 14.12.2017 №777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» вступил в законную силу 30.01.2018 и не распространяется на отношения, возникшие до его вступления. Считает данный отказ неправомерным, так как у истца имеется необходимый трудовой стаж, а также она награждена медалью «За трудовую доблесть», которая относится к ведомственным знакам отличия, что подтверждается приказом Министра обороны РФ от 22.06.2015 №300 «Об утверждении Правил ношения военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и иных геральдических знаков в Вооруженных Силах РФ и порядка смещения предметов существующей и новой военной формы одежды в Вооружённых Силах РФ», зарегистрированного в Минюсте России от 13.04.2016 № 41814.

Ссылаясь на указанные обстоятельства ФИО1 просила установить право для присвоения звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить истцу звание «Ветеран труда», а также выдать удостоверение «Ветеран труда» по установленной форме.

Судом постановлено вышеуказанное решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Не согласившись с данным решением, представитель ответчика Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, указав, что Медаль «За трудовую доблесть» учреждена в качестве знака отличия, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», приказом Министерства обороны Российской Федерации от 14.12.2017 № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», вступившего в законную силу 30.01.2018, распространение действия приказа с более ранних сроков положениями приказа не предусмотрено. ФИО1 награждена медалью «За трудовую доблесть» 26.01.2017, то есть до издания Приказа от 14.12.2017 № 777, который не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его принятия.

ФИО1, Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в заседание судебной коллегии не явились, о причинах неявки не сообщили.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела своевременно размещена на официальном сайте Самарского областного суда.

В силу статьи 327 и статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материала дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив в соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального законодательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, считая его законным и обоснованным по следующим основаниям.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон «О ветерана»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, Федеральный закон «О ветеранах» устанавливает на федеральном уровне круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых относятся, в частности, и лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах»).

В Самарской области принят закон от 06.05.2006 № 40-ГД, регулирующий порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области.

Статьей 3 данного закона определен порядок обращения лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и перечень необходимых документов, представляемых с соответствующим заявлением в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в уполномоченные учреждения, заявление с приложением, в том числе, удостоверения к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации либо документы, подтверждающие награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации, награждение благодарностью Президента Российской Федерации, награждение ведомственными знаками отличия в труде (службе); в случае отсутствия удостоверения к награде либо документа, подтверждающего награждение ведомственным знаком отличия в труде (службе), учитываются правильно оформленные записи в трудовой книжке, содержащие сведения о награждении указанными наградами со ссылкой на орган, принявший решение о награждении, дату и номер документа, подтверждающего данное решение, либо справки, подтверждающие факт награждения указанными наградами, выданные в установленном порядке органами государственной власти или уполномоченными организациями на основании архивных данных. Документы, подтверждающие работу (службу) заявителя не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и наличие у заявителя трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Пунктом 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», которым она дополнена Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ и вступившем в силу с 1 июля 2016 г., определено, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 1.1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» постановлением Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее - Положение).

Положение устанавливает порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными министерствами, федеральными службами и федеральными агентствами, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, а также порядок награждения знаками отличия (пункт 1 Положения).

Согласно пункту 2 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно с учетом требований настоящего Положения (пункт 3 Положения).

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия» федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, предписано в 3-хмесячный срок разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» (подпункт "а" пункта 2 постановления); привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением (подпункт "б" пункта 2 постановления).

Из приведенных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации – Самарской области - следует, что при решении вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» требуется соблюдение гражданином определенных условий: наличие трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении, и награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Учреждать такие ведомственные знаки отличия за заслуги в труде (службе), дающие право на присвоение звания «Ветеран труда», вправе федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации.

Федеральным органом исполнительной власти в области обороны, уполномоченным учреждать ведомственные награды и знаки отличия в труде, на основании которых награжденные лица приобретают право на присвоение им звания «Ветеран труда», в соответствии с Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082, является Министерство обороны Российской Федерации.

Подпунктом 27 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации определено, что Министр обороны Российской Федерации определяет порядок учреждения и использования в Вооруженных Силах флагов, ведомственных наград: почетных званий, ведомственных знаков отличия, почетных грамот, а также знаков различия (за исключением знаков различия по воинским званиям), других военных геральдических знаков, порядок утверждения их описаний и рисунков, правила ношения, порядок изготовления и использования предметов военной формы одежды, знаков различия, ведомственных знаков отличия и других военных геральдических знаков.

Судом установлено, что приказом Министра обороны РФ №35 от 26.01.2017 ФИО1 за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу была награждена медалью «За трудовую доблесть».

Согласно трудовой книжке с 1982 по 1993 ФИО1 работала в НИИ «Норд», с 1993 по 1995 работала на Бакинском опытном заводе; с 2000 по 2005 оператором в ООО «Виал»; с 2003 по 2005 бухгалтером в общественной организации инвалидов с детства; с 20.04.2005 в Военном комиссариате Центрального района г.Тольятти, в должностях бухгалтер, помощник начальника, с 01.12.2016 в Военном комиссариате Автозаводского района г.Тольятти помощником начальника отделения по воинскому учету. Также в указанной трудовой книжке имеется отметка в разделе о поощрениях от 26.01.2017 за №13 о награждении ФИО1 медалью «За трудовую доблесть» на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 26.01.2017 № 35.

Письмом от 30.06.2020 Министерством социально - демографической и семейной политики Самарской области ФИО1 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО1 награждена медалью «За трудовую доблесть» в период действия Приказа Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 № 30 "О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации", которым медаль "За трудовую доблесть" отнесена к числу знаков, награждение которыми дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

У судебной коллегии нет оснований не согласиться с данным выводом суда первой инстанции.

На момент награждения ФИО1 правовой статус медали «За трудовую доблесть» был определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 22.01.2008 № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», в соответствии с которым ведомственными знаками отличия Министерства обороны Российской Федерации являются медали Министерства обороны и другие знаки отличия Вооруженных сил, в положениях о которых указана их принадлежность к ведомственным знакам отличия.

Согласно Положению «О медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть», утвержденному Приказом Министра обороны РФ от 05.06.2000 № 310, указанная медаль относилась к ведомственным знакам отличия

Согласно пункту 1 Положения «О медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» (приложение N 1 к приказу Министра обороны Российской Федерации от 5 апреля 2014 г. № 220 медаль Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть» являлась ведомственным знаком отличия, которым награждались лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации за безупречную и эффективную федеральную государственную гражданскую службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу и имеющие стаж (общую продолжительность) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 15 лет.

Награждение медалью производится приказом Министра обороны Российской Федерации в порядке, установленном в Министерстве обороны Российской Федерации (пункт 4 Положения «О медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть»).

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. N 578 «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" Министром обороны Российской Федерации 14 декабря 2017 г. издан приказ № 777 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации», вступивший в силу 30 января 2018 г.

Пунктом 3 названного приказа в качестве ведомственного знака отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающего право на присвоение звания «Ветеран труда», установлена медаль «За трудовую доблесть». Этим же приказом признан утратившим силу приказ Министра обороны Российской Федерации от 22 января 2008 г. № 30 «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации».

Пунктом 1 Положения о медали «За трудовую доблесть» (в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. № 777) установлено, что медалью «За трудовую доблесть» награждаются лица гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации: за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу; за добросовестное исполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу. Награждение медалью производится при наличии стажа (общей продолжительности) государственной гражданской службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) не менее 15 лет.

Из изложенного следует, что медаль «За трудовую доблесть» на момент награждения ею ФИО1 (26.01.2017) была ведомственной наградой за многолетний добросовестный труд в отрасли обороны, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде. С 14 декабря 2017 г. Министерством обороны Российской Федерации в порядке реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 июня 2016 г. № 578 был определен новый правовой статус медали «За трудовую доблесть», а именно установлено, что медаль «За трудовую доблесть» является ведомственным знаком отличия Министерства обороны Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Кроме этого, в приказе Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. № 777 и Положение о медали «За трудовую доблесть» в редакции данного приказа отсутствует норма о том, что правом на присвоение звания «Ветеран труд» обладают только лица, которые были награждены медалью "За трудовую доблесть" после 30 января 2018 г. (даты вступления в силу приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 декабря 2017 г. № 777).

С учетом указанного судебная коллегия находит, что суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости удовлетворении иска - признании за истцом права на присвоение звания «Ветеран труд», поскольку на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» у ФИО1 имелись все данные, соответствующие требованиям, предъявляемым как Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», так и Законом Самарской области от 06.05.2006 № 40-ГД «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Самарской области" к ветеранам труда, была награждена медалью "За трудовую доблесть", которая относится к ведомственным знакам отличия, а также на момент обращения с заявлением в Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области имела необходимый трудовой стаж.

Доводы апелляционной жалобы по существу являются позицией ответчика, изложенной в ходе разбирательства в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены обжалуемого решения суда, по изложенным в апелляционной жалобе доводам, судебная коллегия не усматривает. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены решения суда, не установлено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Тольятти от 22 ноября 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социально - демографической и семейной политики Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи