Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Абрамова Д.М. дело по апелляционной жалобе представителя Струкова О.М. – Щербаковой Д.В. на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 03.12.2014 года,

УСТАНОВИЛА:

Струков О.М. обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения Администрации г.Волгодонска Ростовской области, выраженного распоряжением Главного архитектора от 11.08.2014 года № 252 «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства», обязании уполномоченного органа Администрации предоставить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в части понижения этажности до 3-х этажей. В ходе судебного разбирательства заявитель уточнил требования и просил признать незаконным указанное выше распоряжение и возложить обязанность на Главного архитектора г.Волгодонска повторно рассмотреть ранее поданное заявление Струкова О.М. о предоставлении разрешения, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав путем принятия обоснованного решения. В обоснование своих требований Струков О.М. указал, что он в силу договора купли-продажи от ... года является собственником земельного участка площадью ... кв.м, расположенного по адресу: ..., разрешенное использование - строительство многоквартирного жилого дома. В июле 2014 года он обратился с заявлением на имя председателя постоянно действующей комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск» - Мэра города о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства (реконструкции) объектов капитального строительства на 3-х этажные многоквартирные жилые дома, расположенные на указанном участке, мотивировав это тем, что площадь земельного участка не позволяет выполнить проектирование многоквартирного жилого дома высотой более трех этажей.

Распоряжением Главного архитектора г.Волгодонска от 11 августа 2014 года №252 заявителю отказано в предоставлении такого разрешения в связи с несоответствием проекту планировки микрорайона В-10, утвержденному постановлением Администрации г.Волгодонска от 8 августа 2011 года №2074 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона В-10 в границах земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства», а также Правилам землепользования и застройки муниципального образования.

Оспариваемое распоряжение принято неуполномоченным должностным лицом, в распоряжении не отражены причины отказа в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирных жилых домов в части понижения этажности до трех этажей. При принятии распоряжения главным архитектором не учтены содержание статьи 40 Градостроительного кодекса РФ, факт добросовестного приобретения заявителем права на земельный участок в июле 2014 года, нераспространение на заявителя положений постановления Администрации г.Волгодонска от 8 августа 2011 года №2074.

Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 03.12.2014 года требования Струкова О.М. оставлены без удовлетворения.

Представителем Струкова О.М. – Щербаковой Д.В. на решение суда подана апелляционная жалоба, в которой указано, что суд первой инстанции неправильно определил значимые для разрешения дела обстоятельства, дал ненадлежащую правовую оценку доказательствам, обосновывающим необходимость выдачи разрешения на отклонение от предельных параметров строительства, обстоятельствам предоставления заявителем в Администрацию г.Волгодонска всех необходимых документов, свидетельствующих о невозможности возведения на земельном участке многоэтажного жилого дома с количеством этажей не менее 7. Также суд необоснованно не принял во внимание положительные результаты публичных слушаний, по которым одобрено отклонение от предельных параметров строительства, безосновательно отклонил довод заявителя о том, что орган местного вынес оспариваемое решение без ссылки на нормы права, которые могут быть нарушены предоставлением разрешения.

Администрацией г.Волгодонска Ростовской области поданы возражения на апелляционную жалобу с указанием на необоснованность доводов заявителя.

Струков О.М. и его представитель в суд апелляционной инстанции не явились, извещены надлежаще (л.д.156-160), поэтому судебная коллегия посчитала возможным рассмотреть дело в их отсутствие в силу ст.ст.167,327 ГПК РФ.

Выслушав объяснения представителя Администрации г.Волгодонска, просившей решение оставить без изменения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Суд установил, что Струков О.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером ..., разрешенное использование: многоквартирные жилые дома, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: ..., основанием возникновения права собственности является договор купли-продажи от ... года.

В июле 2014 года Струков О.М. обратился с заявлением на имя председателя постоянно действующей комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров строительства (реконструкции) объектов капитального строительства на 3-х этажные многоквартирные жилые дома. Свое заявление Струков О.М. обосновал тем, что согласно СП «Градостроительство планировка и застройка городских и сельских поселений», площадь земельного участка заявителя не позволяет выполнить проектирование многоквартирного жилого дома высотой более трех этажей (л.д.7).

Распоряжением главного архитектора от 11 августа 2014 года №252 на основании статьи 40 Градостроительного кодекса РФ и с учетом протокола заседания постоянно действующей комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск» от 30 июля 2014 года №4, протокола публичных слушаний от 10 июня 2014 года Струкову О.М. отказано в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капительного строительства на земельном участке с кадастровым номером ... по вышеназванному адресу в связи с несоответствием проекту планировки микрорайона В-10, утвержденному постановлением администрации города Волгодонска от 8 августа 2011 года №2074 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона В-10 в границах земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства», и Правилам землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск».

Согласно пункту 3.24 Положения о главном архитекторе города Волгодонска – председателе комитета по градостроительству и архитектуре (утверждено распоряжением Администрации г.Волгодонска от 09.09.2010 года №132 с изменениями, внесенными распоряжением от 01.04.2014 года №77) главный архитектор принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения (на основании заключения о результатах публичных слушаний, на основании рекомендаций постоянно действующей комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск»).

Суд первой инстанции установил, что постановлением Администрации г.Волгодонска №2074 от 08.08.2011 года «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона В-10 в границах земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства» утвержден проект планировки и межевания территории микрорайона В-10 в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером ..., образованного в результате последующего межевания собственником земельных участков.

Согласно проекту планировки участок № ... площадью ... кв.м. предназначен для строительства плавательного бассейна, впоследствии в границах указанного участка образован земельный участок с кадастровым номером ....

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск», для зоны застройки второго типа, подзона «В» (Ж-2/22) минимальное количество этажей объектов социального назначения составляет 2 этажа. В последующем собственник земельного участка ЗУ 119 площадью 2229 кв.м. изменил вид разрешенного использования на «многоквартирные жилые дома», в соответствии с Правилами для зоны застройки второго типа, подзона «В» (Ж-2/22) минимальное количество этажей для жилых домов составляет 7 этажей (л.д.88).

Постановлением Администрации г.Волгодонска от 23.04.2014 года №1378 назначены публичные слушания по обсуждению вопроса о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на ряде земельных участков, в том числе и на земельном участке, право на который впоследствии приобретено заявителем. В протоколе публичных слушаний и в заключении по итогам публичных слушаний, утвержденном 15.05.2014 года, отражено, что большинством голосов одобрено предоставление соответствующих разрешений.

В протоколе заседания постоянно действующей комиссии по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск» №3 от 06.06.2014 года отражено отрицательное решение по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирных жилых домов в части снижения этажности до 3-х этажей на рассматриваемом земельном участке (л.д.52). Основание отклонения заявления – не соответствие проекту планировки микрорайона В-10, утвержденного постановлением администрации города Волгодонска от 8 августа 2011 года №2074 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории микрорайона В-10 в границах земельного участка, предоставленного для комплексного освоения в целях жилищного строительства».

В протоколе заседания той же комиссии №4 от 30.07.2014 года указано, что в результате рассмотрения заявления Струкова О.М. о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства многоквартирных жилых домов в части снижения этажности до 3-х этажей на вышеназванном земельном участке принято решение об отказе в предоставлении разрешения в связи с не соответствием проекту планировки микрорайона В-10, Правилам землепользования и застройки муниципального образования.

Разрешая возникший спор, суд руководствовался положениями ст.ст. 33,40 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Волгодонск» и исходил из того, что оспариваемое распоряжение не противоречит содержанию правовых норм, принято в пределах полномочий должностного лица, права заявителя не нарушает, ссылка заявителя на представленное в материалы дела техническое заключение (л.д.133) как на доказательство, обосновывающее неправомерность распоряжения, отклонена. В решении отмечено, что Струков О.М. для реализации своих прав как собственник участка не обращался в орган местного самоуправления города Волгодонска с заявлением на основании ч.3 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации для внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования, а его земельный участок бесспорно находится в территориальной зоне - зона жилой застройки второго типа Ж-2\22, подзона «В», для которой установлена минимальная этажность жилых домов в размере 7 этажей, поэтому главный архитектор действовал правомерно, оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Судебная коллегия в результате исследования материалов дела и доводов апелляционной жалобы не находит достаточных оснований к её удовлетворению, поскольку выводы судебного решения основаны на доказательствах и соответствуют примененным нормам материального права.

В соответствии со статьёй 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков, размеры которых меньше установленных градостроительным регламентом минимальных размеров земельных участков либо конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики которых неблагоприятны для застройки, вправе обратиться за разрешениями на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения.

Вопрос о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства подлежит обсуждению на публичных слушаниях, проводимых в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений, предусмотренных статьей 39 этого Кодекса.

На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет указанные рекомендации главе местной администрации.

Глава местной администрации в течение семи дней со дня поступления указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения.

Заявитель воспользовался правом, регламентированным приведенной правовой нормой, соответствующее заявление было рассмотрено уполномоченным лицом органа местного самоуправления, по заявлению принято отрицательное решение, обоснованное ссылками на конкретные фактические обстоятельства и местный нормативный правовой акт.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к утверждению о достаточности представленных им данных для принятия правового акта о выдаче испрашиваемого разрешения. Между тем, с этими утверждениями согласиться нельзя, поскольку представленные Струковым О.М. документы подлежали обязательному рассмотрению в установленном порядке, однако такое рассмотрение не влекло обязательного удовлетворения заявления, даже с учетом общего результата публичных слушаний. Комиссия по внесению изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования городского округа «Город Волгодонск» и главный архитектор города пришли к выводу о недостаточности обоснования заявления в части понижения этажности строительства, мотивы несогласия Струкова О.М. с выводами комиссии и распоряжения проверены судом и обоснованно отклонены, что не лишает заявителя возможности повторно обратиться в тот же орган, представив надлежащее обоснование своих требований.

Таким образом, принятое судом решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьёй 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 03.12.2014 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Струкова О.М. – Щербаковой Д.В. – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи