Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Архангельске 25 августа 2014 года дело по апелляционной жалобе Кринина А.В. на решение Коношского районного суда Архангельской области от 06 августа 2014года, которым постановлено:

«Кандидату на должность главы муниципального образования «Коношское» Кринину А.В. в удовлетворении заявления об отмене постановления Коношской территориальной избирательной комиссии №Х от ДДММГГ «О регистрации Сосновского А.И. кандидатом на должность главы муниципального образования «Коношское», выдвинутого избирательным объединением «Коношское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия» – отказать».

Заслушав доклад судьи областного суда Рассошенко Н.П., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Кринин А.В., являющийся зарегистрированным кандидатом на должность главы МО «Коношское», обратился в суд с заявлением об отмене постановления Коношской территориальной избирательной комиссии (далее - Коношская ТИК) № Х от ДДММГГ «О регистрации Сосновского А.И. кандидатом на должность главы МО «Коношское», выдвинутого избирательным объединением «Коношское местное отделение Всероссийской политической партии «Единая Россия».

В обоснование требований указал, что для уведомления о выдвижении Сосновского А.И. кандидатом на выборах главы МО «Коношское» уполномоченным представителем избирательного объединения «Коношское местное отделение Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Коношскую ТИК представлена копия выписки из протокола заседания Местного политического совета, не соответствующая требованиям ч. 3 ст. 38 закона Архангельской области «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области». Отсутствие подписей председательствующего и секретаря заседания, является нарушением требований, предъявляемых к заполнению протокола, статьей 181.2 ГК РФ. Отсутствие подписи руководителя избирательного объединения и печати избирательного объединения является нарушением требований ч. 3 ст. 38 закона Архангельской области «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области». Сосновским А.И. для регистрации не представлены сведения об изменениях в данных о кандидате. Считает, что у Коношской ТИК были основания для отказа в регистрации Сосновского А.И. кандидатом.

Заявитель Кринин А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель заявителя Верещагина С.Н. в судебном заседании заявленные требования поддержала. Пояснила, что решение Коношской ТИК № Х от ДДММГГ о регистрации кандидата на должность главы МО «Коношское» Сосновского А.И. является незаконным, поскольку представленное в Коношскую ТИК решение о выдвижении оформлено с нарушением требований закона; сведения об отсутствии изменений в данных о кандидате не представлены в Коношскую ТИК.

Заинтересованное лицо Сосновский А.И. в судебном заседании с заявлением не согласился. Пояснил, что постановление Коношской ТИК № Х от ДДММГГ является законным. Требования Кринина А.В. основаны на неправильном понимании норм действующего законодательства. Выписка из протокола заседания Местного политического совета Коношского местного отделения партии соответствует требованиям, предъявляемым к решению о выдвижении кандидата, а именно п. 3 ст. 38 закона Архангельской области «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» и п. 3.2 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в ораны государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных постановлением ЦИК РФ от 11 июня 2014 года № 235/1486-6.

Представитель Коношской ТИК Калмыков С.Н. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что представленная в Коношскую ТИК выписка из протокола заседания Местного политического совета Коношского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» соответствует требованиям, предъявляемым к решению о выдвижении кандидата, содержащимся в п. 3 ст. 38 закона Архангельской области «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области». Выписка из протокола заседания Местного политического совета не заверена печатью Коношского местного отделения, поскольку местное отделение в соответствии с разделом 14 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» не наделено правами юридического лица и не имеет собственной печати. Требования ст. 181.2 ГК РФ не относятся к оформлению протокола или выписки из него, касающийся выдвижения кандидата. Сведения об изменениях в данных о кандидате не могли быть представлены Сосновским А.И. в Коношскую ТИК, поскольку изменений данных о кандидате не произошло.

Представитель Коношского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Чучман В.Б. с заявленными требованиями не согласился. Пояснил, что в представленной в Коношскую ТИК выписке из протокола заседания Местного политического совета о выдвижении Сосновского А.И. кандидатом на должность главы МО «Коношское» указано все, что необходимо указывать избирательному объединению при выдвижении кандидата. Решение о его выдвижении оформлено в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в аппарате Регионального исполнительного комитета Архангельского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в форме протокола заседания Местного политического совета, который подписан Секретарем местного отделения. На заседании Местного политического совета рассматривались вопросы, не связанные с участием в выборах главы МО «Коношское», поэтому в Коношскую ТИК была предоставлена выписка из протокола заседания. Выписка из протокола не заверена печатью, поскольку местное отделение не является юридическим лицом и не имеет своей печати. Сведения об изменениях в данных о кандидатах предоставляются только в случае, если указанные изменения имели место. В отношении кандидата на должность главы МО «Коношское» Сосновского А.И. данные изменения отсутствовали.

Суд вынес указанное решение, с которым не согласился Кринин А.В.

В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права и принять по делу новое решение. Указал, что методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденные Постановлением ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6, не могут подменять нормы Закона Архангельской области «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» и обладают меньшей юридической силой. Следовательно, представленная в Коношскую ТИК выписка из протокола заседания Местного политического совета не отвечает требованиям, предъявляемым к решению о выдвижении кандидата ст. 38 указанного закона, согласно которой в избирательную комиссию должен быть представлен оригинал решения о выдвижении кандидата.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Коношского района просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав пояснения представителя Коношского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» Кузнецова А.А., не согласившегося с доводами жалобы, заключение прокурора Брагиной К.В., полагавшей решение суда оставить без изменения, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 259 ГПК РФ избиратели, участники референдума, кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии и их региональные отделения, иные общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители, наблюдатели, прокурор, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.

Решением двенадцатой сессии Муниципального Совета МО «Коношское» № 62 от 24 июня 2014 года назначены выборы Главы МО «Коношское» на 14 сентября 2014 года.

Постановлением избирательной комиссии Архангельской области № 147/1367-3 от 23 мая 2006 года на Коношскую ТИК возложены полномочия избирательной комиссии МО «Коношское».

Постановлением Коношской ТИК № Х от ДДММГГ ФИО1 зарегистрирован в качестве кандидата на должность главы МО «Коношское».

Заявитель ФИО2 является зарегистрированными кандидатами на должность Главы МО «Коношское» на основании постановления Коношской ТИК № Х от ДДММГГ.

Следовательно, ФИО2 вправе обращаться в суд с данным заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о законности постановления Коношской ТИК о регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы МО «Коношское».

Судебная коллегия согласна с данным выводом в силу следующего.

В соответствии с п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В силу п.п. «в» п. 24 ст. 38 данного закона основанием отказа в регистрации кандидата является, в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Аналогичные требования указаны в п. 3 ч. 6 ст. 46 Закона Архангельской области от 08.11.2006 № 268-13-ОЗ «О выборах в органы местного самоуправления в Архангельской области» (далее – Областной закон).

Судом установлено, что ДДММГГ в Коношскую ТИК обратился ФИО1 с заявлением о согласии избирательному объединению «Коношское местное отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» баллотироваться на должность Главы МО «Коношское».

ДДММГГ Коношской ТИК ФИО1 выдано подтверждение о приеме заявления о согласии баллотироваться и других документов: копия паспорта, сведения о размере и об источниках доходов кандидата и об имуществе; копия документа об образовании; копия документа об основном месте работы, о занимаемой должности; копия документа о том, что кандидат является депутатом; документ о том, что кандидат имеет принадлежность к политической партии и статусе в нем, свидетельство ИНН.

Согласно уведомительному письму от ДДММГГ избирательным объединением «Коношское местное отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» в Коношскую ТИК были представлены документы, в том числе выписка из протокола заседания Местного политического совета Коношского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» от ДДММГГ с решениями о выдвижении кандидата на должность главы МО «Коношское» ФИО1

ДДММГГ Коношской ТИК от ФИО1 были приняты дополнительные документы.

Согласно заключению рабочей группы Коношской ТИК по приему и проверке документов от ДДММГГ порядок выдвижения избирательным объединением «Коношское местное отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО1 соответствует требованиям законодательства и не усматривается оснований для отказа в регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы МО «Коношское».

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ избирательные объединения вправе выдвигать кандидатов, списки кандидатов.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с ФЗ «О политических партиях». Выдвижение кандидатов иными общественными объединениями осуществляется на съездах (конференциях, собраниях) указанных общественных объединений, их региональных или местных отделений тайным голосованием, а также с соблюдением иных требований, предъявляемых федеральным законом к выдвижению кандидатов для политических партий.

В силу ст. 21 ФЗ «О политических партиях» политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Согласно п. 3.2. Постановление ЦИК России от 11.06.2014 № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления» выдвижение кандидата, списка кандидатов осуществляется на съезде политической партии, конференции или общем собрании ее регионального отделения, иного структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии.

Решение съезда политической партии, конференции, общего собрания ее регионального отделения, иного структурного подразделения либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, о выдвижении кандидата, списка кандидатов подписывается руководителем соответственно политической партии, регионального отделения политической партии, иного структурного подразделения политической партии либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, и заверяется печатью политической партии, регионального отделения политической партии, иного структурного подразделения политической партии (если избирательное объединение является юридическим лицом).

Судом установлено, что избирательным объединением в Коношскую ТИК представлена выписка из протокола заседания Местного политического совета Коношского местного отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» № Х от ДДММГГ, заверенная, в соответствии с п. 14.9.7 Устава Партии, уполномоченным на то лицом - секретарем Коношского местного отделения ФИО3 Печать на ней отсутствует в связи с тем, что местное отделение, исходя из содержания раздела 14 Устава, не наделено правами юридического лица и не имеет собственной печати.

В данной выписке указаны все сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 38 Областного закона.

Следовательно, нарушений при выдвижении ФИО1 кандидатом на должность главы МО «Коношское» избирательным объединением допущено не было, в избирательную комиссию представлены все необходимые документы, оформленные в соответствии с требованиями закона.

Согласно ч. 1 ст. 43 Областного закона для регистрации кандидата, выдвинутого по единому избирательному округу, одномандатному (многомандатному) избирательному округу, кандидат либо уполномоченный представитель избирательного объединения до 18 часов по местному времени в день окончания периода, указанного в пунктах 4 и 5 статьи 36 настоящего закона, представляет в избирательную комиссию муниципального образования, в том числе, сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с пунктами 3, 4 и 6 статьи 37, либо пунктами 4 и 11 статьи 40, либо пунктом 3 статьи 40.1 настоящего закона.

Из буквального толкования указанной нормы закона следует, что только при наличии изменений в данных о кандидате, он обязан уведомить об этом избирательную комиссию.

Поскольку никаких изменений в данных о кандидате ФИО1, ранее представленных им в избирательную комиссию, не произошло, он не обязан был уведомлять избирательную комиссию об отсутствии изменений.

Таким образом, суд пришел к правильному выводу о законности постановления Коношской ТИК о регистрации ФИО1 кандидатом на должность главы муниципального образования «Коношское».

Доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании материального закона и не являются основанием для отмены решения суда.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, исследованным доказательствам дана надлежащая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Коношского районного суда Архангельской области от 06 августа 2014года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Председательствующий Ю.И.Кузнецов

Судьи Н.В.Лобанова

Н.П.Рассошенко